Решение от 11 декабря 2009 года №А34-8937/2009

 
 
    Арбитражный суд Курганской области
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Курган                                                                         Дело № А34-8937/2009
 
    11 декабря 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе
 
    судьи Пшеничниковой И.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пановой И.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление
 
    первого заместителя прокурора Курганской области
 
    к открытому акционерному обществу «Курганфармация»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя: Кабакова О.В. – прокурор отдела, удостоверение № 167518,
 
    от лица, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении: Кузьмина Е.В. – представитель по доверенности № 45-01/476754 от 14.06.2009
 
 
    установил:
 
    Первый заместитель прокурора Курганской области обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Курганфармация» (далее – общество) к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что в действиях «Курганфармация» имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем, считает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ  и ограничиться устным замечанием.
 
 
    Представитель открытого акционерного общества «Курганфармация» с заявленными требованиями согласилась, согласно отзыву, представленному в судебное заседание, факт правонарушения признала, данное нарушение устранено немедленно, представила в материалы дела документы в копиях: заявка № 90 от 09.11.2009, накладная № 0045821 от 10.11.2009, письмо от 09.11.2009, письмо № 615 от 23.11.2009, письмо от 05.11.2009, анализ расхода «арбидола» за 2008-2009 года по аптеке № 32, оборотная ведомость по товарам за 2008-2009 года.
 
    Заслушав представителя заявителя, представителя открытого акционерного общества «Курганфармация», изучив материалы дела, суд установил, что открытое акционерное общество «Курганфармация» зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы  по г. Кургану, о чём внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1064501182327.
 
    В соответствии с решением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 25.01.2007 открытому акционерному  обществу  «Курганфармация» предоставлена лицензия на осуществление фармацевтической деятельности  № 99-02-013449 сроком действия до 23.12.2009, в том числе на объекте по адресу: Курганская область, г. Петухово, ул. К. Маркса, 4 (приложение к лицензии № 71 от 05.04.2007).
 
    На основании информационного письма Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах № 1758 от 09.11.2009 оперуполномоченным группы БЭП ОВД по Петуховскому району Артёменко С.С. в присутствии двух понятых -Чесноковой Л.О., Бекишевой М.Н. проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании фармацевтической деятельности в аптеке № 32, расположенной по адресу: Курганская область, г. Петухово, ул. К. Маркса 4-4, принадлежащей открытому акционерному  обществу  «Курганфармация», в ходе, которой установлено отсутствие лекарственного средства «Арбидол», входящего в минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи. Составлен 10.11.2009 протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, 20.11.2009 первым заместителем прокурора Курганской области вынесено постановление о возбуждении в отношении открытого акционерного  общества  «Курганфармация» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.11.2009 в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 КоАП РФ направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, заявитель уполномочен выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    При оценке заявленных первым заместителем прокурора Курганской области требований суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 40000 до 50000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В силу пункта 47 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 34 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 № 416.
 
    В соответствии с подпунктом «в» пункта 4, пунктом 5 названного Положения грубым нарушением лицензионных требований и условий, в частности, является несоблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах».
 
    Согласно пункту 8 статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах» аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    К аптечным учреждениям в силу статьи 4 Федерального закона «О лекарственных средствах» относятся организации, осуществляющие розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление и отпуск лекарственных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, в том числе: аптеки, аптеки учреждений здравоохранения, аптечные пункты, аптечные магазины, аптечные киоски.
 
    Указанный минимальный ассортимент утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.04.2005 № 312.
 
    Пунктом 1.5 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2005 № 785 установлено, что для бесперебойного обеспечения населения лекарственными средствами аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 апреля 2005 г. N 312.
 
    Также и пунктом 74 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, установлена обязанность продавца обеспечить продажу лекарственных препаратов минимального ассортимента, необходимых для оказания медицинской помощи, перечень которых устанавливается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
 
    На основании информационного письма Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах № 1758 от 09.11.2009 в ходе проведённой проверки в части соблюдения требований федерального законодательства о лицензировании оперуполномоченным группы БЭП ОВД по Петуховскому району Артёменко С.С. в присутствии двух понятых - Чесноковой Л.О., Бекишевой М.Н.  10.11.2009 в аптеке № 32, расположенной по адресу Курганская область, г. Петухово, ул. К. Маркса, 4-4, принадлежащей открытому акционерному  обществу  «Курганфармация» не было обнаружено следующих лекарственного средства: «Арбидол» (л.д. 12).
 
    Указанное лекарственное средство в силу приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.04.2005 № 312 отнесено к минимальному ассортименту лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Таким образом, на момент проведения проверки 10.11.2009 в аптеке № 32 обществом не обеспечен установленный минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, что в соответствии с подпунктом «в» пункта 4, пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности является грубым нарушением лицензионных требований.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств отсутствия возможности у общества обеспечить наличие в продаже всех лекарственных средств, указанных в утвержденном минимальном ассортименте, материалы дела не содержат, обществом не представлены.
 
    При таких обстоятельствах в действиях общества имеется состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Нарушений требований КоАП РФ со стороны первого заместителя прокурора Курганской области при возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.
 
    Однако, оценив фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу о возможности освобождения открытого акционерного  общества  «Курганфармация» от административной ответственности, исходя из малозначительности совершенного правонарушения.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Учитывая конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, приняв во внимание то, что каких-либо иных нарушений лицензионных требований и условий в ходе проверки выявлено не было, факт административного правонарушения обществом не отрицается, незначительное количество лекарственных средств, наличие которых не было обеспечено – 1 (при этом в продаже имелся аналог), немедленное обеспечение наличия всех лекарственных средств согласно утвержденному минимальному ассортименту, в том числе отсутствующего препарата (поступил в день проверки, согласно накладной № 0045821 от 10.11.2009), суд приходит к выводу о наличии оснований для признания совершенного деяния малозначительным и возможности освобождения открытого акционерного  общества  «Курганфармация» от административной ответственности.
 
    На основании вышеизложенного, а также, принимая во внимание принцип соразмерности и справедливости наказания, суд считает, что цель предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута в указанном случае объявлением судом открытому акционерному  обществу  «Курганфармация»  устного замечания.
 
    В силу пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявления о  привлечении открытого акционерного  общества  «Курганфармация», расположенного по  адресу: 640000, г. Курган ул. Пушкина, 91, основной государственный регистрационный номер в Едином государственном реестре юридических лиц 1064501182327, к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Освободить открытое акционерное  общество  «Курганфармация» от административной ответственности и объявить устное замечание.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                            И.А. Пшеничникова