Решение от 10 декабря 2009 года №А34-8927/2009

 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                        Дело № А34-8927/2009
    10 декабря 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Дерябиной Т.М.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Дерябиной Т.М. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к Индивидуальному предпринимателю Крылову Андрею Владимировичу
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя: Молодова И.Ю., представитель по доверенности от 24.02.2009,
 
    от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: Крылов А.В., предприниматель, свидетельство серии 45 №000821424, данные паспорта в протоколе,
 
 
    установил:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Крылова Андрея Владимировича (далее – предприниматель, ИП Крылов А.В.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала, на привлечении ИП Крылова А.В. к административной ответственности настаивала, просила суд учесть, что решением Арбитражного суда Курганской области от 07.04.2009 в действиях предпринимателя уже был установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, но в связи с наличием обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, суд ограничился устным замечанием. Кроме того, просила учесть, что по вине водителя автобуса, принадлежащего предпринимателю, совершено тяжкое дорожно-транспортное происшествие, которое послужило основанием для проведения внеплановой проверки по настоящему делу.
 
    Предприниматель Крылов А.В. с требованиями заявителя согласился частично, возражал против нарушения, выразившегося  в несвоевременном прохождении водителями медицинского осмотра 10.10, 12.10, 16.10, 20.10.2009, поскольку в данном случае нарушение фактически вменяется только на период выезда с места стоянки  до пункта прохождения медосмотра. При этом перед  непосредственным выходом в рейс прохождение водителями медицинского осмотра обеспечено.
 
    Кроме того, указал, что вывод заявителя об отсутствии у водителя-наставника Савочкина Н.А. свидетельства на право стажировки водителей является неправомерным, поскольку на момент составления акта проверки от 18.11.2009 Савочкин Н.А. имел необходимую подготовку водителя-наставника, что подтверждается копией свидетельства №00171, выданного 30.10.2009 Федеральным государственным учреждением «Курганский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта».
 
    Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Крылов Андрей Владимирович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 11.10.2006 инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану, о чем внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 306450128400044, свидетельство серии 45 № 000821424 (лист дела 8).
 
    26.12.2006 Министерством транспорта Российской Федерации ИП Крылову А.В. выдана лицензия № АСС-45-008610 серии ЖА № 008624 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Срок действия лицензии до 26.11.2011 (лист дела 9).
 
    На основании приказа Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22.10.2009 № 706 18 ноября 2009 года была проведена внеплановая проверка соблюдения предпринимателем требований, установленных законами и иными нормативными правовыми актами по организации и осуществлению лицензируемого вида деятельности – перевозки пассажиров автомобильным  транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    Внеплановая проверка была проведена в связи с получением информации ОГИБДД УВД по городу Кургану о дорожно-транспортном происшествии, произошедшем 20.10.2009 с участием принадлежащего предпринимателю автобуса, в результате которого погибло два человека.
 
    По результатам проведенной проверки составлен акт от 18.11.2009 № 146, и протокол об административном правонарушении от 18.11.2009 № 000007.
 
    В соответствии со статьей 23.1, частью 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    Суд считает, что требования заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно подпункту 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, является лицензируемым видом деятельности. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определён Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее – Положение от 30.10.2006 № 637).
 
    В силу пункта 4 указанного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом является, в том числе: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»); соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации (подпункт «д»).
 
    Как следует из акта проверки и протокола об административном правонарушении, заинтересованным лицом при осуществлении пассажирских перевозок на автотранспорте вместимостью более 8 человек допущены следующие нарушения условий лицензирования:
 
    1) не выполнено требование по проведению органами государственной метрологической службы поверки тахографов, установленных на двух автобусах KIAGRANBIRD, что является нарушением пунктов 2,5,6 Правил использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.1998  №86;
 
    2)  профессиональная компетентность главного механика Крылова В.В. не соответствует Квалификационным требованиям к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 75 от 22.06.1998, что является нарушением подпункта "д" пункта 4 Положения от 30.10.2006 № 637;
 
    3) не обеспечено прохождение механиком Кириченко Ю.О. повышения квалификации  по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам, с периодичностью повышения квалификации не реже одного раза в пять лет, что является нарушением подпункта "д" пункта 4 Положения от 30.10.2006 № 637 и квалификационных требований, утвержденных приказом Минтранса РФ от 22.06.1998 № 75;
 
    4)   водитель Савочкин Н.А. допущен к управлению транспортным средством KIAGRANBIRDна маршруте перевозок пассажиров №587 «Курган-Нижневартовск» без прохождения стажировки на данном транспортном средстве и на данном маршруте перевозок пассажиров, что является нарушением пунктов 3.1.3, 3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения на предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 № 27;
 
    5) стажировка водителей проведена под руководством водителя – наставника  Савочкина Н.А., не имеющего свидетельства на право стажировки водителей, что является нарушением пункта 3.2.3  Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 № 27, пункта 3.5 РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 Положения о повышении профессионального мастерства и стажировки водителей;
 
    6) не обеспечено своевременное проведение предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств 10.10.2009, 12.10.2009, 16.10.2009, 20.10.2009, что является нарушением пунктов 3.3.3. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, 2.3.7 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 №15.
 
    Материалами дела подтверждается и индивидуальным предпринимателем Крыловым А.В. частично не оспаривается факт допущенных нарушений лицензионных требований.
 
    Доводы предпринимателя в обоснование возражений о невозможности поверки двух тахографов по причине устаревания модели не могут быть приняты во внимание, поскольку требование о поверке установлено Правилами использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.1998 №86 без каких-либо условий. В настоящее время самим предпринимателем это нарушение устранено, что подтверждается представленными им копиями свидетельств о поверке,  актов технического осмотра, актов выполненных работ и калькуляций к ним.
 
    По пунктам 2 и 3 предприниматель согласен  с наличием формального нарушения, в то же время указание в обоснование возражений на не привлечение главного механика Крылова В.В. и механика Кириченко Ю.О.  к проведению каких-либо технических осмотров транспортных средств, не может быть принято во внимание, поскольку заявителем представлен табель учета рабочего времени за сентябрь и октябрь 2009 года, из которого видно, что указанные выше лица осуществляли свою деятельность в качестве главного механика и механика, т.е. исполняли свои должностные обязанности.
 
    Данное нарушение предпринимателем также устраняется, о чем свидетельствует копия квитанции к приходному кассовому ордеру №1581 от 11.11.2009 об оплате их обучения в Федеральном государственном учреждении «Курганский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта».
 
    Доводы предпринимателя о наличии у водителя Савочкина Н.А. на момент составления акта проверки необходимой подготовки водителя-наставника, что исключает факт нарушения, неправомерны, поскольку обучение им пройдено в период с 26.10.2009 по 30.10.2009, свидетельство №00171 получено 30.10.2009, стажировка же водителей Ушакова В.В., Кириченко О.Ю., Городских С.И., Константинова П.М. водителем-наставником Савочкиным Н.А. проводилась в январе, феврале, июле 2009 года.
 
    В силу подпункта 2.3.7 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта России от 30.03.1994 №15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий владельцы лицензий обязаны обеспечивать своевременное прохождение водителями медицинского освидетельствования, контроль состояния водителей перед выездом на линию.
 
    Согласно Методическим рекомендациям «Об организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств» (письмо Минздрава России от 21.08.2003 № 2510/9468-03-32), предрейсовый медицинский осмотр производится перед началом рабочей смены водителей.
 
    Исходя из этого, доводы предпринимателя о своевременном прохождении предрейсовых медицинских осмотров водителей 10.10, 12.10, 16.10, 20.10.2009 являются неправомерными.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В силу статьи 2.4. КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Учитывая, что индивидуальным предпринимателем Крыловым А.В. нарушены лицензионные требования, выразившиеся в несоблюдении положений, установленных нормативными правовыми актами Минтранса Российской Федерации в области автомобильного транспорта по организации и осуществлению перевозок пассажиров и основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров, материалами дела подтвержден факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения, требования заявителя подлежат удовлетворению, индивидуальный предприниматель Крылов А.В. - привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Из материалов дела следует, что правонарушения совершены предпринимателем виновно, в форме неосторожности: предпринимателем не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; контроль за соблюдением требований лицензионного законодательства не был обеспечен.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Судом не может быть признано в качестве отягчающего обстоятельства совершенное 20.10.2009 водителем предпринимателя дорожно-транспортное происшествие, поскольку по данному делу ведется расследование, документа, подтверждающего вину водителя в установленном законом порядке заявителем не представлено.
 
    Учитывая признание заинтересованным  лицом  своей  вины  в  допущенных  нарушениях, предпринятые  им  меры по устранению выявленных правонарушений, тот факт, что обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют, суд находит возможным наложить на ИП Крылова А.В. штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной частью  3 статьи 14.1 КоАП РФ, 3000 рублей.
 
    Пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.05.2004 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при назначении наказания в виде административного штрафа, суд, руководствуясь статьёй 32.2 КоАП РФ, направляет исполнительный лист на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.
 
    Исполнительный лист направляется в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Исходя из этого, в случае уплаты штрафа в течение 30-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу, ИП Крылову А.В. следует сообщить об этом суду (с приложением соответствующего документа или заверенной копии).
 
    Реквизиты для уплаты административного штрафа: Наименование получателя штрафа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (УГАДН по Курганской области Федеральной  службы по надзору в сфере транспорта) ИНН/КПП 4501003507/450101001. Номер счета получателя платежа: 40101810000000010002. Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г. Курган, БИК 043735001, КБК 10611690040040000140, Код ОКАТО 37401000000.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
 
решил:
 
    Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Крылова Андрея Владимировича  удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Крылова Андрея Владимировича, проживающего по адресу: г. Курган, 3 микрорайон 14-121, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 306450128400044, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 3 000 руб. на основании ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной  или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru  или Федерального арбитражного суда Уральского округа  http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                             Т.М. Дерябина