Решение от 16 марта 2009 года №А34-891/2009

 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                  Дело № А34-891/2009
    «16» марта 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 16 марта 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области
 
    в составе судьи Петровой Ирины Геннадьевны,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антимоновым П.Ф.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Игорный дом»
 
    к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кургану
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя: Яковлева М.В., представитель по доверенности №1 от 23.01.2009
 
    от налогового органа: Ардышев Е.Г., заместитель начальника отдела, доверенность от 17.11.2008 №05-13/29483
 
 
    установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Игорный дом» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об оспаривании постановления Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кургану №9 от 17.02.2009 о назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель налогового органа заявил о применении средств аудиозаписи.
 
    Аудиозапись судебного заседания судом разрешена.
 
    Также представитель налогового органа представил письменный отзыв, материалы проверки по факту правонарушения.
 
    Отзыв и копии документов приобщены к материалам дела.
 
    Представитель заявителя требования поддержала, указала, что 23.12.2008 уже был составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, в соответствии с которым Общество уже было привлечено к административной ответственности по этой статье, следовательно, вынося оспариваемое по настоящему делу постановление, налоговый орган дважды привлек Общество к административной ответственности за совершение одного правонарушения.
 
    Представитель налогового органа требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснил, что поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении №221 от 23.12.2008 сертификат соответствия и справка к ГТД на алкогольную продукцию представлены не были, правонарушение было квалифицировано по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ. Поскольку указанные документы были представлены в судебное заседание, судом вынесено определение о прекращении производства по делу в связи с неподведомственностью рассмотрения спора.
 
    Рассмотрев возвращенный из суда протокол об административном правонарушении №221 от 23.12.2008, налоговый орган вынес постановление №9 от 17.02.2009, в котором квалифицировал действия Общества по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.
 
    Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Игорный дом» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем 28.02.2008 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Кургану в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 2084501017775, свидетельство серия 45 №000976253.
 
    21.12.2008 инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Кургану проведена проверка выполнения Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в баре «Маэстро» по адресу: г.Курган, ул.Урицкого, 79, принадлежащего заявителю.
 
    В результате проверки при реализации алкогольной продукции: коньяк «Армянский» (3 года), емкостью 0,7 л., 40 %, акцизная марка 00944723183, дата розлива 12.06.2008, производитель СП ООО «ГрейтВелли», остаток 1 бутылка, цена 200 руб. за 100 гр., зафиксированы нарушения пункта 3 статьи 11, пункта 2 статьи 16, пункта 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и пунктов 12,139,141 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55, то есть на реализуемую продукцию отсутствовал сертификат соответствия, справка к ТТН, в меню (прейскуранте цен) отсутствовала информация о цене за весь объем алкогольной продукции в потребительской таре.
 
    Результаты проверки отражены в акте проверки №357 от 21.12.2008, протоколе осмотра, описи, ареста, изъятия принадлежащих юридическому лицу вещей от 21.12.2008.
 
    По факту совершения правонарушения, выразившегося в нарушении пункта 141 «Правил продажи отдельных видов товаров» (в меню отсутствовала информация о цене за весь объем алкогольной продукции в потребительской таре) налоговым органом был составлен протокол об административном правонарушении №222 от 23.12.2008 по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    За нарушение пункта 3 статьи 11, пункта 2 статьи 16, пункта 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и пунктов 12,139 «Правил продажи отдельных видов товаров» (отсутствие на реализуемую продукцию сертификата соответствия и справки к ТТН) был составлен протокол об административном правонарушении №221 от 23.12.2008 по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении №222 от 23.12.2008 заместителем начальника инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кургану 30.12.2008 принято постановление №137 о назначении административного наказания, которым общество с ограниченной ответственностью «Игорный дом» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 30 000 рублей по пункту 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Протокол об административном правонарушении №221 от 23.12.2008 был направлен в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Игорный дом» к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Определением суда от 29.01.2009 производство по делу, возбужденному по данному заявлению, было прекращено по пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, протокол об административном правонарушении №221 от 23.12.2008 и прилагаемые к нему материалы были возвращены налоговому органу.
 
    17.02.2009 заместителем начальника инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кургану был рассмотрен возвращенный из суда протокол об административном правонарушении №221 от 23.12.2008 и принято постановление №9 о назначении административного наказания, которым общество с ограниченной ответственностью «Игорный дом» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 30 000 рублей по пункту 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Игорный дом» с постановлением налогового органа не согласилось, обратившись в суд с заявлением об его отмене на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    При рассмотрении заявленных требований суд исходит из следующего.
 
    На основании пункта 1 статьи 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, и следовательно, обладает полномочиями, предусмотренными статьей 23.50, пунктом 64 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Статья 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит к подведомственности арбитражного суда экономические споры и дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. Согласно части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом рассматриваются дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» № 171-ФЗ от 22.11.1995 его действие распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, отвечающие требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, занимающиеся предпринимательской деятельностью по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    В силу статьи 3 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» № 171-ФЗ от 22.11.1995 алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения о наименовании; цене; наименовании производителя (юридическом адресе); стране происхождения; сертификации; государственных стандартов, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать; объеме продукции в потребительской таре; наименованиях основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции; содержании вредных для здоровья веществ по сравнению с обязательными требованиями государственных стандартов и противопоказаниях к ее применению; дате изготовления и сроке использования или конечном сроке использования.
 
    Согласно пункту 2 статьи 16, пункту 1 статьи 26 оборот и реализация алкогольной продукции не допускается без сертификатов соответствия и сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона.
 
    Пунктом 3 части 1 статьи 10.2 вышеуказанного Закона установлено, что сопроводительным документом является справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации).
 
    В соответствии с пунктом 12 «Правил продажи отдельных видов товара» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55 при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификатом или декларацией о соответствии, надлежаще заверенной копией сертификата, товарно-сопроводительными документами.
 
    В соответствии с пунктом 139 вышеуказанных Правил на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь в частности, копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.
 
    Представление документов по окончании проверки, учитывая пункты 12, 141 Правил продажи отдельных видов товара, является нарушением правил розничной продажи алкогольной продукции. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации.
 
    Часть 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации с объективной стороны характеризуется действием (бездействием) и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением установленных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. Субъектом правонарушения может быть любое юридическое лицо, физическое лицо, достигшее шестнадцати лет, должностное лицо, на которых в силу осуществления ими предпринимательской деятельности лежит обязанность соблюдения правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Суд считает, что факт нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Игорный дом» пункта 3 статьи 11, пункта 2 статьи 16, пункта 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и пунктов 12,139 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55, выразившегося в отсутствии на реализуемую продукцию сертификата соответствия, справки к ТТН, подтверждается материалами дела: актом проверки №357 от 21.12.2008, протоколом осмотра, описи, ареста, изъятия принадлежащих юридическому лицу вещей от 21.12.2008.
 
    Тем не менее, налоговым органом при вынесении оспариваемого постановления не учтены следующие обстоятельства.
 
    Состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, охватывает собой неограниченное количество любых нарушений правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (кроме перечисленных в частях 1 и 2 статьи 14.16 Кодекса).
 
    Таким образом, при совершении двух и более нарушений правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции лицо совершает одно правонарушение, квалифицируемое по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации
 
    Из материалов дела следует, что в ходе проверки 21.12.2008 в баре заявителя, налоговый орган уже выявил нарушения иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункта 141 «Правил продажи отдельных видов товаров» - отсутствие в меню информации о цене за весь объем алкогольной продукции в потребительской таре), в связи с чем, налоговый орган принял постановление №137 от 30.12.2008 о назначении административного наказания, обществу с ограниченной ответственностью «Игорный дом» в виде штрафа в сумме 30 000 рублей по пункту 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно пункту 7 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
 
    Поскольку общество с ограниченной ответственностью «Игорный дом» уже было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у налогового органа отсутствовали основания для вынесения еще одного постановления о привлечении к административной ответственности по этой же статье Кодекса, ведь фактически заявитель 21.12.2008 совершил одно правонарушение, которое выразилось в том, что  в меню отсутствовала информация о цене за весь объем алкогольной продукции в потребительской таре, на момент проверки на реализуемую продукцию отсутствовал сертификат соответствия и справка к ТТН.
 
    Согласно части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
 
    Также суд считает необходимым отметить следующее.
 
    Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Таким образом, законодательствам установлена определенная процедура привлечения лица к административной ответственности, которая является гарантией всестороннего и полного рассмотрения дела.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае установления факта совершения административного правонарушения уполномоченным на то органом должен быть составлен протокол.
 
    Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса в протоколе об административном правонарушении в то числе место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело.
 
    Из материалов дела следует и представителем заинтересованного лица не оспаривается, что после вынесения судом определения о прекращении производства по делу от 29.01.2009 и возврате протокола об административном правонарушении №221 от 23.12.2008, при вынесении оспариваемого постановления налоговым органом нового протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не составлялось, постановления принято по итогам рассмотрения протокола об административном правонарушении №221 от 23.12.2008 содержащего квалификацию по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, оспариваемое постановление от 17.02.2009 №9 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  принято на основании протокола об административном правонарушении №221 от 23.12.2008 содержащего неверную квалификацию правонарушения, иное описание его объективной стороны.
 
    При этом лицу, привлекаемому к административной ответственности, не было обеспечено право представить возможные возражения по новой квалификации вменяемого ему правонарушения.
 
    Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    На основании вышеизложенного заявление общества с ограниченной ответственностью «Игорный дом» подлежит удовлетворению, постановление Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кургану №9 от 17.02.2009 следует признать незаконным и отменить.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
 
    Заявление удовлетворить.
 
    Признать постановление Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кургану №9 от 17.02.2009 о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Игорный дом» зарегистрированному в качестве юридического лица, о чем 28.02.2008 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Кургану в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 2084501017775, свидетельство серия 45 №000976253, юридический адрес: г.Курган, ул.7-я Больничная, 36-3, незаконным и отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru» или Федерального арбитражного суда Уральского округаhttp://fasuo.arbitr.ru».
 
 
 
    Судья                                                                                           И.Г. Петрова