Решение от 27 ноября 2009 года №А34-8601/2009

 
 
    Арбитражный суд Курганской области
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Курган                                                                         Дело № А34-8601/2009
 
    27 ноября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 27 ноября  2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе
 
    судьи Пшеничниковой И.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй Пшеничниковой И.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление
 
    прокурора Каргапольского района
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Медсервис»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя: Федоровская Н.М. – прокурор отдела, удостоверение № 167573,
 
    от лица, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении: явки нет, извещено (почтовое уведомление № 08826),
 
 
    установил:
 
    Прокурор Каргапольского района обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медсервис» (далее – общество) к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представителем заявителя заявленные требования поддержаны согласно доводам, изложенным в заявлении, полагала, что наличие состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, материалами, представленными в суд, доказано, деятельность общества осуществлялась с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Просила суд привлечь общество к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в пределах санкции указанной нормы.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Медсервис», извещённое надлежащим образом, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, направило в суд отзыв на заявление, в котором указало, что с заявленными требованиями согласно, факт правонарушения признало, каких-либо нарушений условий, предусмотренных лицензией, ранее общество с ограниченной ответственностью «Медсервис» не допускало, пояснило, что сумма штрафа, предусмотренная ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в сложившейся экономической ситуации значительна для общества.
 
    Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил, что общество с ограниченной ответственностью «Медсервис» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Курганской области, о чём внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024501483940.
 
    17.04.2008Главным Управлением здравоохранения Курганской области обществу выдана лицензия ЛО-45-02-000024, рег. № 0000032, на осуществление фармацевтической деятельности, территориально обособленным подразделением общества указан аптечный пункт по адресу: Курганская область, р.п. Каргаполье, ул. Комсомольская, 22. Срок действия лицензии до 17.04.2013.
 
    Прокуратурой Каргапольского района Курганской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании фармацевтической деятельности в аптечном пункте, принадлежащем обществу с ограниченной ответственностью «Медсервис», в ходе которой установлено отсутствие 3 препаратов, входящих в минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    На основании запроса прокуратуры Каргапольского района специалистом-экспертом Нарыжней К.А. совместно с заместителем прокурора Баженовой Ю.А. 09.10.2009 составлена акт-справка по результатам мероприятий по контролю, 05.11.2009 прокурором Каргапольского района вынесено постановление о возбуждении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Медсервис» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.11.2009 в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 КоАП РФ направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, заявитель уполномочен выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    При оценке заявленных прокурором Каргапольского района требований суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 40000 до 50000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В силу пункта 47 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 34 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 № 416.
 
    В соответствии с подпунктом «в» пункта 4, пунктом 5 названного Положения грубым нарушением лицензионных требований и условий, в частности, является несоблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах».
 
    Согласно пункту 8 статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах» аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    К аптечным учреждениям в силу статьи 4 Федерального закона «О лекарственных средствах» относятся организации, осуществляющие розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление и отпуск лекарственных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, в том числе: аптеки, аптеки учреждений здравоохранения, аптечные пункты, аптечные магазины, аптечные киоски.
 
    Указанный минимальный ассортимент утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.04.2005 № 312.
 
    Пунктом 1.5 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2005 № 785 установлено, что для бесперебойного обеспечения населения лекарственными средствами аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 апреля 2005 г. N 312.
 
    Также и пунктом 74 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, установлена обязанность продавца обеспечить продажу лекарственных препаратов минимального ассортимента, необходимых для оказания медицинской помощи, перечень которых устанавливается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
 
    В ходе проведённой проверки в части соблюдения требований федерального законодательства о лицензировании сотрудиниками прокуратуры Каргапольского района, совместно со специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Курганской области в Каргапольском районе 09.10.2009 аптечного пункта, расположенного по адресу Курганская область, Каргапольский район, р.п. Каргаполье, ул.Комсомольская, д. 22, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Медсервис», не было обнаружено следующих лекарственных средств: «аллупуринол», дигоксин», «доксазозин» (л.д. 12).
 
    Все указанные лекарственные средства в силу приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.04.2005 № 312 отнесены к минимальному ассортименту лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Таким образом, на момент проведения проверки 09.10.2009 в аптечном пункте обществом не обеспечен установленный минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, что в соответствии с подпунктом «в» пункта 4, пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности является грубым нарушением лицензионных требований.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств отсутствия возможности у общества обеспечить наличие в продаже всех лекарственных средств, указанных в утвержденном минимальном ассортименте, материалы дела не содержат, обществом не представлены.
 
    При таких обстоятельствах в действиях общества имеется состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Нарушений требований КоАП РФ со стороны прокурора Каргапольского района при возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.
 
    Однако, оценив фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу о возможности освобождения общества с ограниченной ответственностью «Медсервис» от административной ответственности, исходя из малозначительности совершенного правонарушения.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Учитывая конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, приняв во внимание то, что каких-либо иных нарушений лицензионных требований и условий в ходе проверки выявлено не было, ранее к ответственности по статье 14.1 КоАП РФ общество с ограниченной ответственностью «Медсервис» не привлекалось, факт административного правонарушения обществом не отрицается, незначительное количество лекарственных средств, наличие которых не было обеспечено – 3 (при этом в продаже имелся аналог одного из препаратов), немедленное обеспечение наличия всех лекарственных средств согласно утвержденному минимальному ассортименту, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания совершенного деяния малозначительным и возможности освобождения общества с ограниченной ответственностью«Медсервис» от административной ответственности.
 
    На основании вышеизложенного, а также, принимая во внимание принцип соразмерности и справедливости наказания, суд считает, что цель предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута в указанном случае объявлением судом обществу с ограниченной ответственностью «Медсервис» устного замечания.
 
    В силу пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медсервис», расположенного по адресу: 641920, Курганская область, р.п. Каргаполье, ул. Комсомольская, 22, основной государственный регистрационный номер в Едином государственном реестре юридических лиц 1024501483940, к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Освободить общество с ограниченной ответственностью «Медсервис» от административной ответственности и объявить устное замечание.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                            И.А. Пшеничникова