Решение от 18 марта 2009 года №А34-846/2009

 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                            Дело № А34-846/2009
    «18» марта 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2009 года,
 
    Полный текст решения изготовлен 18 марта 2009 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Курганской области Петрова Ирина Геннадьевна,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антимоновым П.Ф.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Куртамышского района
 
    к индивидуальному предпринимателю Григорьеву Владимиру Петровичу
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Кабакова О.В., прокурор отдела, удостоверение №167518
 
    от лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: Григорьев В.П., предприниматель, паспорт 37 05 090573, выдан ОВД Куртамышского района Курганской области
 
 
    установил:
 
    Прокурор Куртамышского района обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Григорьева Владимира Петровича к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление фармацевтической деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    Представитель заявителя требования о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности поддержала, указала на реализацию предпринимателем лекарственных средств для лечения животных без соответствующей лицензии. Вместе с тем, не возражала против признания правонарушения малозначительным.
 
    Индивидуальный предприниматель факт правонарушения признал, пояснил, что приобрел незначительную партию лекарств для животных (3 лекарственных средства на сумму 200 руб.) по просьбам их владельцев.
 
    Заслушав объяснения представителя заявителя, индивидуального предпринимателя, изучив материалы дела, суд установил, что Григорьев Владимир Петрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №4 по Курганской области 15.05.2006 внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за государственным регистрационным номером 406452613500050.
 
    В результате проверки исполнения законодательства о лицензировании проводимой сотрудниками прокуратуры Куртамышского района совместно с сотрудниками Управления Россельхознадзора по Курганской области было установлено, что в магазине «Надежда», расположенном по адресу: Курганская область, Куртамышский район, с.Песьяное, индивидуальным предпринимателем Григорьевым В.П. осуществлялась реализация лекарственных средств, предназначенных для лечения животных: капли инсектоанарицидные для кошек и собак «Дана» и «Барс», линимент синтимицина, оксареп.
 
    В ходе проверки составлен акт проверки (контроля) соблюдения законодательства РФ №09/162 от 18.02.2009 (л.д.8), получено объяснение индивидуального предпринимателя Григорьева В.П. от 24.02.2009 (л.д.9), продавца Осиповой В.Г. от 18.02.2009 (л.д.10).
 
    По итогам проверки 24.02.2009 прокурором Куртамышского района вынесено постановление о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя Григорьева Владимира Петровича дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.4-6).
 
    Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, заявитель уполномочен выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.08.2008 в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Григорьева Владимира Петровича к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    При оценке заявленного прокурором Куртамышского района требования суд исходит из следующего:
 
    Согласно статье 4 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» (далее – Закон № 86-ФЗ) под лекарственными средствами понимаются вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методом синтеза или с применением биологических технологий; к лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств (фармацевтические субстанции); под лекарственными препаратами понимаются дозированные лекарственные средства, готовые к применению; под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 32 Закона № 86-ФЗ розничная торговля лекарственными средствами, предназначенными для лечения животных, должна осуществляться в аптеке, ветеринарной аптеке либо ветеринаром.
 
    В силу части 1 статьи 34 Закона № 86-ФЗ, подпунктом 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит обязательному лицензированию.
 
    Пунктом 2 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416, предусмотрено, что лицензирование фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
 
    Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Григорьев В.П. 24.02.2009 в магазине «Надежда», расположенном по адресу: Курганская область, Куртамышский район, с.Песьяное, осуществлял реализацию следующих лекарственных средств: капли инсектоанарицидные для кошек и собак «Дана» и «Барс», линимент синтимицина, оксареп.
 
    Согласно акту проверки (контроля) соблюдения требований законодательства РФ от №09/162 18.02.2009 составленному старшим государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Курганской области все указанные препараты зарегистрированы в реестре Министерства сельского хозяйства РФ и являются лекарственными средствами для животных (л.д.8).
 
    Таким образом, розничная торговля предпринимателем Григорьевым В.П. лекарственными средствами: капли инсектоанарицидные для кошек и собак «Дана» и «Барс», линимент синтимицина, оксареп, является фармацевтической деятельностью и подлежит лицензированию. Однако лицензии на право осуществления розничной торговли лекарственными средствами (фармацевтической деятельности) индивидуальный предприниматель Григорьев В.П. не имеет, что подтверждается объяснением предпринимателя от 24.02.2009 (л.д.9), актом проверка №09/162 от 18.02.2009 (л.д.8)..
 
    При таких обстоятельствах в действиях индивидуального предпринимателя Григорьева В.П. имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно.
 
    Однако, оценив фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу об освобождении предпринимателя Григорьева Владимира Петровича от административной ответственности, исходя из малозначительности совершенного правонарушения.
 
    Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Таким образом, малозначительность может применяться ко всем составам административных правонарушений, предусмотренных в особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом оценки судом конкретных обстоятельств.
 
    В данном случае суд учитывает, что Григорьев В.П. к ответственности по статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ранее не привлекался, доказательств наличия негативных последствий для потребителей в результате выявленного нарушения материалы дела не содержат, реализуемая партия лекарственных средств являлось незначительной, а также то, что представитель заявителя в судебном заседании не возражал против признания правонарушения малозначительным.
 
    Также суд принимает во внимание признание предпринимателем факта совершения правонарушения, принятие им мер по предупреждению правонарушения (снятие с реализации лекарственных средств).
 
    В связи с изложенным, оснований для определения совершенного предпринимателем Григорьевым В.П. правонарушения как деяния, представляющего высокую степень общественной опасности, отсутствуют.
 
    Учитывая конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, последствия его совершения, не повлекшие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, существенного вреда интересам граждан, общества и государства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания совершенного деяния малозначительным и освобождения предпринимателя Григорьева Владимира Петровича от административной ответственности.
 
    В силу пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
 
    В связи с тем, что лекарственные средства для животных при проведении проверки у индивидуального предпринимателя не изымались, вопрос об их изъятии из оборота судом не решается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
 
    В связи с малозначительностью правонарушения освободить индивидуального предпринимателя Григорьева Владимира Петровича, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, о чем Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №4 по Курганской области 15.05.2006 внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за государственным регистрационным номером 406452613500050, проживающего по адресу: Курганская область, Куртамышский район, с.Песьяное, от административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ограничиться устным замечанием.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru» или Федерального арбитражного суда Уральского округаhttp://fasuo.arbitr.ru».
 
 
 
    Судья                                                                                              И.Г. Петрова