Решение от 02 декабря 2009 года №А34-8373/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курган
 
    02 декабря 2009 г.                                              Дело А34-8373/2009
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 02 декабря 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Губановой Е.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Губановой Е.И.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Риск»
 
    заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Кобченко И.А., доверенность от 18.11.2009
 
    от заинтересованного лица: Кокорина Т.Н., доверенность № 43 от 07.10.2009
 
 
    у с т а н о в и л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Риск» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее – управление) от 13.10.2009 № 0625 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде взыскания штрафа в сумме 40000 рублей.
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что указанное постановление является незаконным, поскольку услуга по вывозу сточных вод из септиков условиями договора на управление многоквартирным домом, заключенного заявителем с собственниками жилого дома № 62 по ул. Гагарина, не предусмотрена, в состав общего имущества септики не входят. Затопление придомовой территории, указывает заявитель, явилось прямым следствием несвоевременной откачки сточных вод из септиков. Также заявитель указал, что с 01.01. по 01.04.2009 МУП «Курганводоканал» на бездоговорных отношениях предъявлял обществу счета за вывоз сточных вод. Заявитель указывает также, что общество заключило договоры на вывоз сточных вод, оплачивало их и перепредъявляло пользователям данной коммунальной услуги, которые были против двойной оплаты и услугу по вывозу не оплачивали, поэтому подрядные организации осуществляли вывоз сточных вод нерегулярно. Общество, указывает заявитель, не совершило каких-либо виновных действий. В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Управлением Роспотребнадзора по Курганской области представлен отзыв, в котором заинтересованное лицо указывает, что в удовлетворении заявления следует отказать. Также в отзыве заинтересованное лицо указало, что в ходе проведения административного расследования Роспотребнадзором были направлены запросы в организации на предмет представления договоров с заявителем на вывоз жидких бытовых отходов. По данным запросам МУП «Курганводоканал» сообщило, что договорные отношения с заявителем по вывозу жидких бытовых отходов по адресу: ул. Гагарина, 62 отсутствуют. ООО «Курганское транспортное предприятие» сообщило, что в рамках заключенного с 01.04.2009 договора от заявителя поступали заявки в апреле-мае 2009 на вывоз жидких бытовых отходов от дома № 59 по ул. Достоевского, иных заявок не поступало. В судебном заседании представитель управления поддержал доводы представленного отзыва. Суду пояснил, что общество привлечено к административной ответственности за затопление придомовой территории сточными водами.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, 24.06.2009 при внеплановой проверке дома № 62 по ул. Гагарина в г. Кургане, проведенной в связи с жалобой граждан сотрудником управления на основании распоряжения заместителя руководителя управления от 23.06.2009 № 1878-р в присутствии заместителя генерального директора «УО «Риск» Ситдиковой Т.А. выявлены нарушения обществом пункта 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», статей 11, 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: при обследовании придомовой и дворовой территории жилого дома по адресу: г. Курган, ул. Гагарина, 62 обнаружено, что прилегающая и дворовая территория жилого дома на момент обследования находились в неудовлетворительном санитарно-гигиеническом состоянии – затоплены канализационными стоками из септика.
 
    На проведение проверки получено согласие прокурора от 23.06.2009 № 000207.
 
    По результатам проверки составлен акт от 24.06.2009 № 03-2/281 (л.д.122-123).
 
    21.08.2009 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 03-2/120, предусмотренном частью 2 статьи 14.4 Кодекса (л.д. 77).
 
    Законный представитель общества на составление указанного протокола не явился, о времени и месте составления данного протокола извещен надлежащим образом. Повестка о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 20.08.2009 вручена под роспись секретарю общества. (л.д. 79).
 
    Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области от 13.10.2009 № 0625 заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.4 Кодекса в виде взыскания штрафа в сумме 40000 рублей.
 
    Определение об отложении рассмотрения материалов административного дела на 13.10.2009 на 14.00 часов вручено заявителю 05.10.2009, что подтверждается уведомлением органа почтовой связи о вручении обществу данного определения (л.д. 36-37). На рассмотрение материалов административного дела законный представитель общества, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, не явился. При рассмотрении материалов административного дела присутствовала Куандыкова М.В., которой выдана общая доверенность на представление интересов общества.
 
    Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия, удостоверяющего безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей, является основанием для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.4 Кодекса.
 
    Объективная сторона данного правонарушения выражается в оказании услуг населению с нарушением санитарных правил.
 
    Пунктом 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" предусмотрено, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В силу пунктов 1, 4 статьи 7 названного Закона потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
 
    Согласно статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    В силу статьи 11 Закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    На основании пункта 1 статьи 39 Закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.
 
    Пунктом 1.8 названных СанПиН предусмотрено, что планово-регулярную очистку следует проводить по договорам-графикам, составленным между организацией, производящей удаление отходов и жилищным органом.
 
    В силу пунктов 2.3.3., 2.3.4 указанных СанПиН глубина выгреба зависит от уровня грунтовых вод, но не должна быть более 3м. Не допускается наполнение выгреба нечистотами выше чем до 0,35 м. от поверхности земли. Выгреб следует очищать по мере его заполнения, но не реже одного раза в полгода.
 
    В соответствии с пунктом 6.3 данных СанПиН учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты управляющие домами должны своевременно заключать договоры на удаление бытовых отходов (ТБО и ЖБО).
 
    В силу пунктов 1, 2 и 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    Согласно пункту 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме).
 
    Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 предусмотрено, что содержание общего имущества включает в себя: уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме;
 
    02.05.2008 ООО "Управляющая организация "Риск" как управляющая организация заключило с собственниками жилых помещений в многоквартирном доме N 62 по ул. Гагарина в г. Кургане договор управления многоквартирным домом (далее – Договор, л.д. 14-16).
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству, условий договора.
 
    Из пункта 2.1 Договора следует, что целью его заключения является обеспечение надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома. То есть, общество обязалось оказывать услуги по надлежащему содержанию общего имущества – придомовой территории.
 
    В период с января по июнь 2009 включительно жильцы дома оплачивали обществу услуги по содержанию общего имущества дома и септика, что подтверждается копиями лицевых счетов жильцов дома, едиными квитанциями об оплате, справками об объемах вывезенных отходов (л.д.106,111, 128-130).
 
    Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В силу подпункта 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
 
    Совокупностью представленных управлением доказательств, отвечающих требованиям, установленным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 26.2 Кодекса, объективно подтверждено событие, совершенного обществом административного правонарушения, виновность заявителя во вменяемом ему правонарушении (статья 2.1 Кодекса).
 
    Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.4 Кодекса.
 
    Нарушений процессуального законодательства административным органом не допущено.
 
    Исходя из указанных обстоятельств, доводы заявителя, изложенные в заявлении, дополнении к заявлению, приведенные в судебном заседании опровергаются материалами дела и подлежат отклонению.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Общество при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей могло выявить нарушения и предпринять своевременные меры по их устранению. Доказательств обратного заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.
 
    Каких-либо обстоятельств, препятствующих выполнению обществом своих обязанностей по соблюдению вышеуказанных правовых норм в материалы дела не представлено. Ссылки общества на ненадлежащее исполнение обязанностей по вывозу сточных вод из септика другими подрядными организациями, на то, что септик не входит в состав общего имущества, несостоятельны, поскольку заявитель при оказании услуг по содержанию общего имущества (придомовой территории) допустил затопление придомовой территории канализационными стоками, тем самым нарушил вышеприведенные правовые нормы. Кроме того, в соответствии с условиями договора на управление многоквартирным домом общество обязалось содержать общее имущество в соответствии с положениями действующего законодательства.
 
    Наличие задолженности квартиросъемщиков и собственников квартир по оплате за содержание дома и жилищно-коммунальные услуги не освобождает общество от обязанностей по надлежащему содержанию вверенного ему жилищного фонда и не исключает наличие вины в его действиях.
 
    Исходя из изложенного, оснований для удовлетворения заявления не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    решил:
 
 
    В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области от 13.10.2009 № 0625 о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Риск» по части 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в сумме 40000 рублей отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
 
    Судья                                                                               Е.И.Губанова