Решение от 11 декабря 2009 года №А34-8308/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
г. Курган                                                                     Дело № А34-8308/2009
    11 декабря 2009 г. 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 4 декабря 2009 г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 11 декабря 2009 г.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,
 
    при ведении протокола судьей Григорьевым А.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Открытого акционерного общества «Пригородное»
 
    заинтересованное лицо: Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе
 
    об оспаривании постановления от 13.10.2009 № 62-09-393/ПН о назначении административного наказания,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Кокорин В.А., доверенность от 1.12.2009 г.
 
    от заинтересованного лица: явки нет, извещен
 
 
установил:
 
 
    Открытое акционерное общество «Пригородное» обратилось в арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления от 13.10.2009 № 62-09-393/ПН заместителя руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе (далее также – «административный орган»)  о привлечении заявителя к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – «Кодекс»).
 
    В обоснование данного требования заявитель указал, что согласно оспариваемому постановлению он привлечен к административной ответственности за непредставление документов и иной информации  в уполномоченный орган, хотя фактически заявитель наказан в административном порядке за нераскрытие необходимой информации в сети Интернет. Заявитель также указал, что законодательство не предусматривает необходимости раскрытия эмитентом информации в сети Интернет. Вместе с тем требуемая административным органом информация была представлена заявителем на бумажных носителях.
 
    В судебном заседании, открытом 2.12.2009 г.,  судом на основании ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до  4.12.2009 г.  После перерыва судебное заседание продолжено.   
 
    В судебном заседании представитель заявителя на указанном требовании по указанным основаниям настаивал.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания считается извещенным надлежащим образом в силу  ч. 5 ст. 163 АПК РФ с учетом разъяснений, содержащихся в Информационном письмо Президиума ВАС РФ от 19.09.2006 N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", а также с учетом извещения о перерыве публично на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области.
 
    От заинтересованного лица в дело представлен отзыв, в соответствии с которым заинтересованное лицо не согласно с заявленным требованием. Просит в удовлетворении заявления отказать. Указывает, что в действиях заявителя имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.3 Кодекса, поскольку им не выполнено законное требование уполномоченного органа о предоставлении сведений о раскрытии информации в сети интернет.  Поскольку информация в сети интернет заявителем не раскрыта, требование уполномоченного органа не считается исполненным, что образует состав вмененного правонарушения.
 
    Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица на основании ст. 156, 210 АПК РФ.
 
    Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.
 
    В ходе контрольных мероприятий, проведенных административным органом в отношении заявителя, установлено следующее.
 
    21.07.2009 г. Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе в адрес заявителя направлено требование о предоставлении документов, подтверждающих раскрытие  эмитентом информации, предусмотренной пунктами 8.1.1, 8.2.4, 8.2.5, 8.3.1, 8.3.5, 8.5.4, 8.5.5., 8.4.1, 8.4.2  Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н. (далее – «Положение о раскрытии информации»).  Срок исполнения требования установлен до 27.08.2009 г. включительно.  Административным органом установлено, что по состоянию на 28.08.2009 г. документы по исполнению требования в административный орган заявителем не представлены. Вместе с тем, 31.08.2009 г. в адрес административного органа поступили копия устава, формы 1,2,3,4,5 годовой бухгалтерской отчетности за 2007, 2008 г.г., аудиторское заключение  за 2008 г.  По данному факту административным органом 29.09.2009 г. в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.3 Кодекса.
 
    13.10.2009 г. принято оспариваемое постановление о привлечении заявителя к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 19.7.3 Кодекса в виде наложения штрафа в сумме 500000 руб.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что данное постановление является незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 19.7.3 Кодекса предусмотрена административная ответственность за  непредставление или нарушение порядка либо сроков представления в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориальный орган отчетов, уведомлений и иной информации, предусмотренной законодательством, либо представление информации не в полном объеме и (или) недостоверной информации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
 
    Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 317 Федеральная служба по финансовым рынкам является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности).
 
    Таким образом, объективную сторону состава данного правонарушения образуют действия (бездействие) лица, связанные с непредставлением или нарушением порядка либо сроков представления в Федеральную службу по финансовым рынкам или её территориальный орган отчетов, уведомлений и иной информации, прямо предусмотренной законодательством.
 
    Из материалов дела следует, что административным органом в адрес заявителя направлено требование № 62-09-СФ-08/7462 от 21.07.2009 г. о предоставлении заявителем в срок до 27.08.2009 г. включительно документов, подтверждающих раскрытие информации в форме Устава общества, годовых отчетов и годовой бухгалтерской отчетности общества за 2007, 2008 годы; списка аффилированных лиц за 2 квартал 2009 г. на странице в сети Интернет в соответствии с пунктами 8.2.4, 8.3.5, 8.4.1, 8.5.3 Положения о раскрытии информации: информационное письмо, содержащее данные об адресе страницы в сети Интернет, используемой эмитентом для раскрытия информации, подписанное уполномоченным лицом эмитента; скриншот страницы в сети Интернет (снимок экрана, показывающий то, что видит пользователь на экране монитора), подтверждающий размещение вышеуказанных документов.
 
    Из указанного следует, что заявитель в срок до 27.08.2009 г. в соответствии с данным требованием должен был представить в административный орган информационное письмо, содержащее информацию об адресе страницы в сети Интернет, и скриншот страницы в сети Интернет.
 
    Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что указанные документы к указанному в требовании сроку в административный орган не представлены.
 
    В силу положений п. 7 ст. 44 ФЗ от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" административный орган вправе направлять эмитентам и профессиональным участникам рынка ценных бумаг, а также их саморегулируемым организациям предписания, обязательные для исполнения, а также требовать от них представления документов, необходимых для решения вопросов, находящихся в компетенции федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
 
    На основании пунктов 5.14, 6.1 Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденного Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 317 данная служба обеспечивает раскрытие информации в соответствии с законодательством Российской Федерации; вправе  запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам.
 
    Статьей 30 ФЗ от 22.04.1996 N 39-ФЗ под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Порядок и сроки раскрытия информации определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
 
    В соответствии с п. 1.6 Положения о раскрытии информации если иное не установлено настоящим Положением либо иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, при опубликовании информации в сети Интернет, за исключением публикации в ленте новостей, эмитент может использовать сайт эмитента в сети Интернет либо иной сайт в сети Интернет. При опубликовании информации в сети Интернет эмитент обязан обеспечить свободный и необременительный доступ к такой информации, а также сообщать по требованию заинтересованных лиц адреса страниц, на которых осуществляется опубликование информации.
 
    Из указанного следует, что эмитент обязан сообщить любому заинтересованному лицу, в том числе органу Федеральной службы по финансовым рынкам, адреса страниц в сети Интернет, на которых размещена данная информация только в случае опубликования им этой информации в сети интернет.
 
    При этом статьей 92 ФЗ «Об акционерных обществах», пунктами 8.2.1, 8.2.4, 8.3.1, 8.3.5, 8.4.1, 8.5.1, 8.5.3 Положения о раскрытии информации установлены обязанность и сроки раскрытия акционерным обществом в сети Интернет информации в форме годового отчета, в форме годовой бухгалтерской отчетности, информации о содержании своего устава со всеми внесенными в него изменениями и/или дополнениями, информации об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц.
 
    Из материалов дела следует, что указанная информация заявителем в сети Интернет не раскрыта (не опубликована). В таком случае обязанность заявителя представлять органу Федеральной службы по финансовым рынкам информационное письмо с адресом страницы в сети Интернет отсутствует.
 
    Таким образом, бездействие заявителя, выраженное в непредставлении в административный орган информационного письма с указанием адреса страницы в сети Интернет, не образует объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.3 Кодекса.   
 
    Непредставление заявителем в административный орган скриншота страницы в сети Интернет также не образует объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.3 Кодекса, поскольку скриншот страницы  прямо не предусмотрен законодательством в качестве документа либо иной информации, подлежащих представлению  в орган Федеральной службы по финансовым ранкам.   
 
    В связи с изложенным, материалами дела не доказано наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.3 Кодекса.
 
    В силу ч. 1 ст.  2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Поскольку в действиях заявителя отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.3 Кодекса, суд приходит к вводу о незаконности принятого административным органом постановления.
 
    При указанных обстоятельствах заявление подлежит удовлетворению.  
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд
 
 
решил:
 
 
    Заявление удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление заместителя руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Уральском федеральном округе от 13.10.2009 № 62-09-393/ПН о привлечении Открытого акционерного общества «Пригородное» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти днейсо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (http://fasuo.arbitr.ru).
 
 
 
 
    Судья                                                                                       Григорьев А.А.