Решение от 16 ноября 2009 года №А34-8238/2009

 
 
 
 
    Арбитражный суд Курганской области
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Курган                                                                         Дело № А34-8238/2009
 
    16 ноября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Гусевой О.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй Гусевой О.П.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к индивидуальному предпринимателю Реутову Сергею Павловичу
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя: Молодовав И.Ю. – государственный инспектор, доверенность от 24.02.2009 № 3,
 
    от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: Реутов С.П. – предприниматель, паспорт 37 03 745291 выдан 09.04.2003,
 
 
установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Реутова Сергея Павловича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требование о привлечении предпринимателя к административной ответственности поддержал,  пояснил, что в действиях предпринимателя Реутова С.П. имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Предприниматель Реутов С.П. в судебном заседании факт совершения административного правонарушения признал, представил на обозрение свидетельство № 00172.
 
    К материалам дела приобщены копии предписаний от 21.10.2009 №291, №292, копия Положения о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей. 
 
    Заслушав представителя заявителя и лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд установил, что Реутов Сергей Павлович зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 24.03.2006, о чем внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН 306452408300015, свидетельство серия 45 № 000812107.
 
    26.04.2006 Управлением государственного автодорожного надзора по Курганской области Реутову С.П. выдана лицензия АСС-45-008594 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом по территории Российской Федерации. Срок действия лицензии с 05.05.2006 по 05.05.2011 (лист дела 9).
 
    На основании приказа от 30.09.2009 № 655 Управлением государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена плановая проверка соблюдения предпринимателем Реутовым С.П. лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (лист дела 7), составлен акт проверки от 21.10.2009 № 137, в котором зафиксированы нарушения (листы дела 10-13).
 
    По результатам проверки индивидуальному предпринимателю Реутову С.П. выданы предписания от 21.10.2009 №291, № 292 об устранении выявленных нарушений и составлен протокол от 21.10.2009 № 000015 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Пунктом 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, пунктами 5.2 и 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет лицензирование перевозок пассажиров, а также имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность. При этом Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта).
 
    Исходя из этого, заявитель как лицензирующий орган уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    Протокол об административном правонарушении от 21.10.2009 № 000015 вместе с другими материалами административного дела в соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Реутова С.П. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    Рассмотрев требование административного органа, суд приходит к следующим выводам:
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт наложение штрафа на должностных лиц от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей, в силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Статьёй 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно подпункту 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, является лицензируемым видом деятельности. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определён Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637.
 
    В силу пункта 4 указанного Положения к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относятся: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»); соблюдение лицензиатом установленных статьёй 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).
 
    В ходе проведенной заявителем плановой проверки установлено, что предпринимателем Реутовым С.П. допущены следующие нарушения условий и требований выданной ему лицензии № АСС 45 008594 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом.
 
    1. Согласно пункту 2.3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 18.01.1997 № 2, к управлению автобусами, осуществляющими междугородние  перевозки пассажиров, могут быть допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трёх последних лет.
 
    В нарушение указанного требования индивидуальным предпринимателем Реутовым С.П. к управлению автобусом ГАЗ 322132 г.н. АВ 199, осуществляющим междугородние перевозки по маршруту г. Шумиха – г. Курган, допущен водитель Банников С.В., не имеющий непрерывный стажа работы в качестве водителя автобуса три последние года, что подтверждается копией трудовой книжки Банникова С.В. (лист дела 28).
 
    2. В нарушение пункта 3.2.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, пункта 3.5 РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 Положения о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей от 20.01.1986, предусматривающего, что подбор и назначение водителей-наставников осуществляется из числа наиболее опытных и дисциплинированных водителей, прошедших предварительную подготовку в учебном комбинате и имеющих свидетельство на право стажирования водителей автобусов, стажировка водителя Банникова С.В. проведена под руководством водителя-наставника Реутова С.П. не имеющего свидетельства на право стажировки водителей (копия листка прохождения стажировки от 12.07.2009  – лист дела 33).
 
    3. В соответствии с пунктом 3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, утверждённого Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 №27, повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путём организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачётов заносятся в личное дело водителя.
 
    В нарушение положений указанного нормативного акта предпринимателем Реутовым С.П. в 2008-2009 годах не организовано проведение занятий по повышению профессионального мастерства водителя Банникова С.В., необходимых для обеспечения безопасности дорожного движения. 
 
    4.  В нарушение пункта 26 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, предусматривающего, что еженедельный непрерывный отдых должен непосредственно предшествовать или непосредственно следовать за ежедневным (междусменным) отдыхом, и его продолжительность должна составлять не менее 42 часов, предпринимателем Реутовым С.П. в периоды с 07.09.2009 по 13.09.2009, с 14.09.2009 по 20.09.2009 не предоставлен водителю Банникову С.В. еженедельный непрерывный отдых. Данный факт подтверждается табелем учёта рабочего времени за сентябрь 2009 года (лист дела 27).   
 
    5. При заполнении путевых листов в нарушение пунктов 13, 14 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утверждённых приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152, постановления Госкомстата РФ от 28.11.1997 № 78, не указываются показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки, а также дата, время и показания одометра при заезде транспортного средства на постоянную стоянку, что подтверждается  копиями путевых листов, имеющихся в материалах дела (листы дела 16-26).
 
    6. Пунктом 5.2.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 18.01.1997 № 2, предусмотрена необходимость составления и утверждения на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорта и схемы маршрута с указанием опасных участков. Индивидуальным предпринимателем Реутовым С.П. не выполнена обязанность по составлению и утверждению паспорта на маршрут № 652 «Шумиха-Чумляк-Шумиха».
 
    7. При осуществлении регулярных перевозок по маршрутам № 719 «Шумиха-Альменево-Шадринск», № 717 «Шумиха-Курган», № 652 «Шумиха-Чумляк-Шумиха» предпринимателем не обеспечено выполнение требований пункта 5.2.Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, пунктов 4.15-4.20 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 18.01.1997 № 2, т.е не проводится обследование дорожных условий на данных маршрутах не реже двух раз в год, в органы исполнительной власти (администрации) соответствующей территории не представлены положения по составу комиссии, срока обследования и перечню предлагаемых к обследованию маршрутов.
 
    8. Согласно подпунктам б, в пункта 29, пункту 36, подпунктам а, б, пункта 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых постановлением Правительства  Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, на правой стороне кузова по ходу транспортного средства и на заднем окне транспортного средства указывается маршрут регулярных перевозок, полное или краткое наименование перевозчика; а также внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация: наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.
 
    В нарушение указанного требования предпринимателем Реутовым С.П. были допущены к эксплуатации транспортные средства ГАЗ 322132 г.н. АА 327, ГАЗ 322132 г.н. АВ 199 необорудованные указателями маршрута регулярных перевозок пассажиров, без указания полного или краткого наименования перевозчика, при отсутствии информации: фамилии водителя; наименования, адреса и контактных телефонов органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.
 
    9. В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.
 
    Однако 26.09.2009 и 27.09.2009 предпринимателем Реутовым С.П. осуществлялась перевозка пассажиров и багажа по заказам без заключения договора фрахтования либо заказ-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров багажа.
 
    Таким образом, факты нарушения предпринимателем требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности (перевозки пассажиров автомобильным транспортом) нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства. Объяснения, данные предпринимателем Реутовым С.П. в протоколе об административном правонарушении от 21.10.2009, свидетельствуют о том, что факт административного правонарушения он признаёт (л.д. 5-6). В судебном заседании предприниматель Реутов С.П. факт совершения правонарушения не оспаривает.
 
    Нарушений со стороны заявителя требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.
 
    Вина предпринимателя Реутова С.П. заключается в нарушении условий и требований выданной ему лицензии № АСС 45 008594 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом.
 
    Следовательно, в действиях предпринимателя Реутова С.П. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта подлежит удовлетворению.
 
    При назначении административного наказания суд считает возможным применить санкцию в виде минимального размера штрафа, установленного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц, то есть в размере 3000 рублей, с учётом признания индивидуальным предпринимателем Реутовым С.П. факта совершения правонарушения, принятия мер по устранению последствий правонарушений.
 
    Пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при назначении наказания в виде административного штрафа суд, руководствуясь статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направляет исполнительный лист на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения (жительства) лица, привлечённого к административной ответственности.
 
    Исполнительный лист направляется в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Исходя из этого, в случае уплаты штрафа в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу, предпринимателю Реутову С.П. следует представить квитанцию в суд, в противном случае будет выписан исполнительный лист и направлен на исполнение в службу судебных приставов по месту жительства предпринимателя.
 
    В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 №46)в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчётных документов на перечисление суммы административного штрафа.
 
    Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк. Информация о получателе штрафа: Наименование получателя штрафа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (УГАДН по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН/КПП 4501003507/450101001 Номер счёта получателя платежа: 40101810000000010002 Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г. Курган БИК 043735001 КБК 10611690040040000140 Код ОКАТО: 37401000000.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности предпринимателя Реутова Сергея Павловича удовлетворить.
 
    Привлечь Реутова Сергея Павловича, проживающего по адресу: Курганская область, Шумихинский район, г. Шумиха, ул. Островского, 1-44, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, свидетельство серия 45 №000812107, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 3000 рублей на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                                       О.П.Гусева