Решение от 16 ноября 2009 года №А34-8234/2009

 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                   Дело № А34-8234/2009
    16  ноября  2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября  2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Деревенко Л.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй Деревенко Л.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Прокурора Варгашинского района
 
    к Открытому акционерному обществу «Курганфармация»
 
    Третье лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Курганской области
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя: Богомазова Л.В., удостоверение № 167576,
 
    от заинтересованного лица: Кузьмина Е.В. – представитель по доверенности № 45-01/476754 от 04.06.2009,
 
    от третьего лица: явки нет, извещён надлежащим образом
 
 
установил:
 
 
    Прокурор Варгашинского района обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Открытого акционерного общества «Курганфармация» (далее – ОАО «Курганфармация», Общество) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях. В заявлении третьим лицом указано Управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Курганской области.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивала.  Пояснила, что в ходе проведения проверки установлены факты осуществления ОАО «Курганфармация» фармацевтической деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) – отсутствие в аптеке минимального ассортимента лекарственных средств.
 
    Представитель ОАО «Курганфармация» в судебном заседании факт правонарушения признала, представила письменный отзыв. Пояснила, что отсутствующие на момент проверки медицинские препараты – бензонал и валидол, поступили в аптеку в день проверки 21.10.2009 в 16 часов. Просила признать правонарушение малозначительным.
 
    Третье лицо, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (почтовое уведомление № 03762 от 29.10.2009), явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Отзыв не представило.
 
    Судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица, в порядке статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
 
    Заслушав объяснения представителей заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, суд установил, что  Открытое акционерное общество «Курганфармация» зарегистрировано в качестве юридического лица 30.03.2007 за основным  государственным регистрационным номером  1064501182327, свидетельство серии 45 № 000824544 (лист дела 21).
 
    25.01.2007 Федеральной службой по надзору в сфере  здравоохранения и социального развития ОАО «Курганфармация» выдана лицензия № 99-02-013449 на осуществление фармацевтической деятельности сроком  до  23.12.2009 по виду деятельности – розничная торговля лекарственными средствами с правом работы с сильнодействующими и ядовитыми веществами, согласно списков ПККН, без права изготовления (листы дела 19-20). Согласно приложению № 41 от 05.04.2007 к указанной лицензии, лицензиат имеет право осуществлять фармацевтическую деятельность по адресу: Курганская область, р.п.Варгаши, ул.Социалистическая, 110.
 
    Прокуратурой Варгашинского района совместно с Территориальным  отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Варгашинском, Лебяжьевском, Мокроусовском районах 21.10.2009 проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании фармацевтической деятельности в аптеке, являющейся филиалом ОАО «Курганфармация», расположенной по адресу: Курганская область, р.п. Варгаши, ул.Социалистическая, 110. В ходе проверки  установлены нарушения, выразившиеся в отсутствии препаратов, входящих в минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    По итогам проверки составлен акт от 21.10.2009 (листы дела 10-11). 23.10.2009прокурором Варгашинского района вынесено постановление о возбуждении в отношении ОАО «Курганфармация» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (листы дела 6-9).
 
    Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, заявитель уполномочен выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.10.2009в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Курганфармация» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    При оценке заявленных прокурором Варгашинского района требований суд исходит из следующего:
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти  тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В силу пункта 47 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 34 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416.
 
    В соответствии с подпунктом «в» пункта 4, пунктом 5 названного Положения грубым нарушением лицензионных требований и условий, в частности, является несоблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах».
 
    Как следует из пункта 4 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» правила и порядок отпуска лекарственных средств определяются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств.
 
    Согласно пункту 8 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998            № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.04.2005 № 312.
 
    Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки сотрудниками прокуратуры Варгашинского района в аптеке, являющейся филиалом ОАО «Курганфармация», расположенной по адресу: Курганская область, р.п. Варгаши, ул.Социалистическая, 110, при розничной торговле имелся не весь перечень минимального ассортимента лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Отсутствовали следующие лекарственные средства: бензонал в таблетках (противосудорожное средство), ментол раствор в капсулах (средство, влияющее на работу сердечно-сосудистой системы). Данный факт подтверждается актом проверки от 21.10.2009 (листы дела 10-11), а также объяснением  директора филиала ОАО «Курганфармация» Леонтьевой О.А. от  23.10.2009 (лист дела 12).
 
    Вышеуказанные лекарственные средства в силу приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.04.2005 № 312 отнесены к минимальному ассортименту лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Пунктом 1.5 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 N 785, предусмотрено, что для бесперебойного обеспечения населения лекарственными средствами аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Таким образом, на момент проведения проверки 21.10.2009  в аптеке, являющейся филиалом ОАО «Курганфармация» не обеспечен установленный минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, что в соответствии с подпунктом «в» пункта 4, пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности является грубым нарушением лицензионных требований.
 
    Аптечные учреждения обязаны постоянно иметь в наличии лекарственные средства, входящие в минимальный необходимый ассортимент, и предоставлять их по первому требованию обратившихся лиц.
 
    При таких обстоятельствах доводы заявителя о том, что в действиях ОАО «Курганфармация» имеется состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются обоснованными.
 
    Нарушений со стороны прокуратуры Варгашинского района требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.
 
    Однако, оценив фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая согласие представителя заявителя на применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу об освобождении ОАО «Курганфармация» от административной ответственности, исходя из малозначительности совершенного правонарушения.
 
    Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    В данном случае судом установлено отсутствие значительной угрозы законным интересам граждан, общества и государства.
 
    Суд учитывает, что в аптеке из перечня минимального ассортимента лекарственных средств отсутствуют только два препарата; ОАО «Курганфармация» признает отсутствие в момент проверки лекарственных препаратов; добровольное устранение выявленных при проверке нарушений посредством закупа отсутствовавших лекарственных средств в тот же день 21.10.2009, что подтверждается товарными накладными от 21.10.2009 № 0042812 и № 0043156. Каких-либо нарушений условий, предусмотренных лицензией, ранее выявлено не было, и к ответственности по статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общество  не привлекалось, в связи с чем, основания для определения совершенного им правонарушения как деяния, представляющего  высокую степень общественной опасности, отсутствуют.
 
    Учитывая конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, последствия его совершения, не повлекшие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, существенного вреда интересам граждан, общества и государства, учитывая, что заявитель не против применения малозначительности к совершенному правонарушению, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания совершенного деяния малозначительным и освобождения ОАО «Курганфармация» от административной ответственности.
 
    На основании вышеизложенного, а также, принимая во внимание принцип соразмерности и справедливости наказания, суд считает, что цель предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута в указанном случае объявлением судом ОАО «Курганфармация» устного замечания.
 
    В силу пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявления прокурору Варгашинского района о привлечении Открытого акционерного общества  «Курганфармация» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Освободить Открытое акционерное общество  «Курганфармация»  от административной ответственности, в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                             Л.А. Деревенко