Решение от 24 ноября 2008 года №А34-818/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Курган
 
    21 ноября 2008 г.                                                            Дело А34-818/2008
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2008 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 21 ноября 2008 года
 
 
    Арбитражный суд  Курганской области в составе судьи Губановой Е.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Губановой Е.И.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФГУ «Колония-поселение № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области»
 
    заинтересованное лицо: Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области
 
    об оспаривании предписания
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Никачадзе Т.В., доверенность № 40 от 04.03.2008 г.
 
    Прудникова С.В., доверенность № 41 от 24.04.2008 г.
 
    от заинтересованного лица:
 
    Ильина Е.А., доверенность  от 09.01.07г.
 
    Твердовская Н.А., доверенность от 07.11.2008 г.
 
    Воронова Л.А., доверенность от 07.11.2008 г.  
 
 
    у с т а  н о в и л:
 
 
    Федеральное государственное учреждение «Колония-поселение № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области от 06.02.2008 г. № 43-04-62/210 по устранению выявленных нарушениях в следующих пунктах: нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 1420 руб.; переплата компенсации для оплаты стоимости путевок на оздоровление детей на сумму 4200 руб.; дебиторская задолженность по расчетам с бюджетом по состоянию на 01.01.2006 г. и 01.01.07 г. в сумме 2005 г. – 21012 руб., 2006 г. – 9014 руб. является неправомерным использованием средств федерального бюджета; выплаченная надбавка к должностному окладу за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере 40% вольнонаемным работникам, содержащимся за счет сметы УИС за период с августа по ноябрь 2006 г. в сумме 53584 руб.
 
    В обоснование требований заявитель указал, что сумма 624 руб. не является нецелевым использованием средств федерального бюджета поскольку учреждением приобретена бязь по коду 320-0305-2160000-220-310, из данной бязи были пошиты простыни и оприходованы по этому же коду.
 
    По коду 320-0305-2010000-253-221 приобретены поздравительные открытки для нужд учреждения на сумму 796 руб., которые носят характер почтовой передачи информации. Указанные открытки оприходованы по коду  340 «увеличение стоимости материальных запасов».
 
    То есть фактически бюджетные средства в сумме 1420 руб. использованы на цели соответствующие условиям получения данных средств. Указание на нецелевое использование данной суммы противоречит понятию «нецелевое использование средств федерального бюджета, которое содержится в Инструкции «О порядке применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации», утвержденной Приказом Минфина РФ от 26.04.2001 г., п. 4 Письма Минфина РФ от 16.04.1996 г. № 3-А2-02.
 
    Выплата сотруднику учреждения Перминову С.П. компенсации для оплаты стоимости путевок на оздоровление детей на сумму 2100 руб. произведена в ноябре 2005 г., решение суда об удочерении ребенка состоялось 05.07.2005 г. То есть Перминов С.П. имел право на получение указанной компенсации в 2005 г. Выплата денежной компенсации Морозову О.А. произведена в соответствии с разъяснениями ФСИН России, связанной с практикой применения Правил осуществления отдельных выплат сотрудникам уголовно-исполнительной системы.
 
    Указал также, что ст.ст. 242, 264 БК не прописана недопустимость образования дебиторской или кредиторской задолженности.
 
    Выплата за счет внебюджетных средств надбавки к должностному окладу за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере 40% вольнонаемным работникам произведена в соответствии с Уставом Учреждения, сметами доходов и расходов ФГУ, составленных и утвержденных в установленном порядке, разрешением № 320/06 на открытие лицевого счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной деятельности.
 
    Определением суда от 23.04.2008 г. производство  по делу прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ в связи с неподведомственностью дела арбитражному суду.
 
    Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 23.07.2008 г. № Ф09-5228/08-С1 указанное определение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курганской области.
 
    При новом рассмотрении  до принятия судебного акта по делу заявитель представил  заявления об уточнении основания и предмета заявленных требований. Просил признать недействительным предписание Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области от 06.02.2008 г. № 43-04-62/210 недействительным в части раздела 1 п. 1, раздела 2 п. 1, раздела 2 п. 2, раздела 2 п. 4. Уточнения основания и предмета заявления приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ.
 
    В судебном заседании представители заявителя на требованиях с учетом принятых судом уточнений настаивали.
 
    Представители заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявления настаивали по доводам отзыва и дополнения к отзыву.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области проведена плановая ревизия финансово-хозяйственной деятельности ФГУ «Колония-поселение № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» за период с 01.01.2005 г. по 31.12.2006 г., в ходе которой установлены факты нецелевого использования бюджетных средств.
 
    По результатам проверки Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области составлен акт от 18.01.2008 г.
 
    В данном акте указано:
 
    - в соответствии  со ст. 289 БК РФ, в нарушение Приказов Минфина РФ от 10.12.2004 г. № 114н, от 21.12.2005 г. № 152н «Об утверждении указаний о применении бюджетной классификации РФ», ст.ст. 38,70 БК РФ установлено нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 1420 рублей: по авансовому отчету от 23.12.05 г. № 268 на сумму 624 руб. Степановым В.А. приобретена ткань в количестве 17,33 м., отнесено на (320-0305-2160000-220-310) «Увеличение стоимости основных средств», следовало отнести на (320-0305-216000-220-340) «Увеличение стоимости материальных запасов», по РКО от 23.12.05 г. № 613 выдано на (320-03-0305-2160000-220-310);
 
    - по авансовым отчетам от 02.11.06 г. № 207, от 28.11.06 г. № 221, от 29.12.06 г. № 244 Широченко С.С. приобретены поздравительные открытки соответственно на сумму 200 руб., 180 руб., 416 руб. (320-0305-2010000-253-221) «Оплата услуг связи», следовало приобрести (320-0305-2010000-253-290) «Прочие расходы»;
 
    - на основании приказа начальника ФГУ КП-5 от 02.11.05 г. № 298 Перминову С.П. выплачена компенсация в сумме 2100 руб. на ребенка Перминову Веронику, 09.03.96 года рождения. Свидетельство об удочерении Вероники Перминову С.П. выдано муниципальным учреждением Бюро ЗАГС 28.07.05 г.. На момент подачи списков (01.05.05 г._ девочка не являлась дочерью Перминова С.П. Пакет документов на получение компенсации (свидетельство о рождении ребенка) предоставлен Перминовым С.П. 27.09.05 г., то есть с нарушением установленных сроков. Таким образом компенсация в сумме 2100 руб. Перминову С.П. на ребенка Веронику выплачена необоснованно;
 
    - на основании приказа начальника ФГУ КП-5 от 31.08.06 г. Морозову О.А. выплачена компенсация на сына Андрея, 14.03.1990 года рождения. На момент подачи списков (на 01.05.06 г.) сыну Морозова О.А. уже исполнилось 16 лет. Пакет документов на получение компенсации представлен Морозовым О.А. 31.08.06 г., то есть с нарушением установленных сроков. Таким образом, компенсация в сумме 2100 руб. Морозову О.А. на сына Андрея выплачена необоснованно. Переплата компенсации для оплаты стоимости путевок на оздоровление детей в сумме 4200 руб. в нарушение ст.ст. 38, 70 БК РФ является неправомерным использованием средств федерального бюджета.
 
    - по счету 303 01.1 «Расчеты по налогу на доходы физических лиц» дебиторская задолженность по расчетам с бюджетом составила: по состоянию на 01.01.06 г. – аттестованные сотрудники – Дт 21012 руб. (платежное поручение № 392 от 19.12.05 г. в сумме 190000 руб.); по состоянию на 01.01.06 г. – аттестованные сотрудники – Дт 9014 руб. (платежное поручение № 668 от 22.12.06 г. В нарушение ст.ст. 242, 264 БК РФ дебиторская задолженность по расчетам с бюджетом по состоянию на 01.01.2006 г. и 01.01.07 г. является неправомерным использованием средств федерального бюджета, в том числе: 2005 г. – 21012 руб., 2006 г. – 9014 руб.
 
    - согласно приказам начальника колонии от 31.08.06 г. № 252, от 28.09.06 г. № 263, от 07.11.06 г. № 290, от 04.12.06 г. № 306 за счет внебюджетных средств выплачена надбавка к должностному окладу за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере 40% вольнонаемным работникам, содержащимся за счет сметы УИС за период с августа по ноябрь 2006 г. в общей сумме 42460 руб. (в том числе налог на доходы физических лиц – 5520 руб.). Разрешением № 320/05 от 19.04.05 г. на открытие лицевого счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в территориальных органах федерального казначейства, генеральное разрешение № 320045, за счет прибыли от предпринимательской деятельности (комната длительных свиданий, доходы от оказания погрузо-разгрузочных работ) расходование средств на оплату труда вольнонаемных работников учреждения, содержащихся за счет сметы УИС, не предусмотрено. За период с августа по ноябрь 2006 г. с указанной суммы заработной платы перечислен ЕСН и страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в общей суммы 11124 руб. В нарушение ст.ст. 42, 38, 7, БК РФ неправомерные расходы средств, полученных от предпринимательской и иной экономической деятельности, за 2006 г. составили 53584 руб.
 
    Рассмотрев акт ревизии, заинтересованное лицо вынесло предписание от 06.02.2008 г. N 43-04-62/210 об устранении выявленных нарушений законодательства, в котором потребовало от ФГУ восстановить нецелевое использование средств федерального бюджета в 30-дневный срок со дня получения предписания. В отношении дебиторской задолженности по расчетам с бюджетом (раздел 2 п. 2 предписания) указано - не допускать неправомерного использования средств.
 
    Пунктом 5.14.3 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 N 278, установлено, что в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Федеральная служба финансово-бюджетного надзора имеет право направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.
 
    Согласно ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации  в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
 
    В силу п. 4 ст. 158 и п. 6 ст. 161 Кодекса бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной главным распорядителем этих средств сметой доходов и расходов.
 
    В соответствии со ст. 289 Кодекса нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации. Нецелевое использование бюджетных средств является основанием для применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства (статья 283 Кодекса).
 
    В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 15.08.1996 N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации", действовавшего в период проведения проверки, разработаны Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации от 10.12.2004 N 114н и от 21.12.2005 г. № 152н, которые устанавливливали правила применения бюджетной классификации Российской Федерации участниками бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации соответственно на 2005 и 2006 годы.
 
    Согласно Приказу Минфина России от 10.12.2004 N 114н, которым утверждены Указания о порядке применения бюджетной классификации на 2005 г., статья 300 "Поступление нефинансовых активов" включает в себя следующие подстатьи:
 
    310 - "Увеличение стоимости основных средств";
 
    320 - "Увеличение стоимости нематериальных активов";
 
    340 - "Увеличение стоимости материальных запасов".
 
    Подстатья 310 "Увеличение стоимости основных средств" (110320, 110350, 240110, 240120, 240210, 240220, 240230, 240240). На данную подстатью относятся расходы учреждения по оплате договоров на приобретение, а также договоров подряда на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, расширение и модернизацию объектов, относящихся к основным средствам, независимо от стоимости и со сроком полезного использования более 12 месяцев в целях обеспечения собственных нужд, в том числе:
 
    - жилых и нежилых помещений, зданий, сооружений, машин и оборудования, инструментов, транспортных средств, производственного и хозяйственного инвентаря, библиотечного фонда (на бумажных и иных носителях), медицинского инструментария, мягкого инвентаря, драгоценностей и ювелирных изделий, сценическо-постановочного оборудования, наглядных пособий и экспонатов, прочих основных средств (посуды, столов, книжных шкафов, многолетних насаждений, рабочего и продуктивного скота и других предметов хозяйственного инвентаря);
 
    Согласно п. 6 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств имеет право на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносить изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением органа, исполняющего бюджет.
 
    Из буквального толкования этой нормы следует, что бюджетное учреждение не вправе без разрешения главного распорядителя производить перераспределение денежных средств между предметными статьями сметы доходов и расходов; на перемещение денежных средств внутри подстатей в пределах одной и той же предметной статьи согласия главного распорядителя не требуется.
 
    Представленные в дело документы свидетельствуют о том, что Учреждением приобретена бязь на сумму 624 руб. по подстатье 310, из данного материала учреждением изготовлены простыни (акт раскроя от 28.02.06 г., т.1, л.д.19), данные простыни оприходованы по подстатье 310, то есть расходование денежных средств произведено в пределах  одной предметной статьи 300 000 «Увеличение стоимости основных средств». В связи с этим такое расходование средств федерального бюджета не может признано нецелевым.
 
    В соответствии со статьей  221 «Услуги связи» (приказ Минфина РФ от 21.12.2005 г. № 152, Указания о порядке применения бюджетной классификации на 2006 г.) на данную статью относятся расходы учреждения по оплате договоров на оказание услуг связи в целях обеспечения собственных нужд, в том числе за:
 
    предоставление: телефонных и телеграфных каналов связи, каналов передачи данных (информации); аренды технических средств (аппаратов и других оконечных устройств) телефонной, документальной связи (телеграфной передачи данных и телематических служб); соединительных, специальных и прямых линий связи; сотовой, пейджинговой связи; подключение и использование Глобальной сети Интернет; доступа к телефонной сети (установка телефонов и других средств связи); междугородних и международных соединений, местного телефонного соединения (абонентская и повременная оплата); радиосвязи, мобильных телесистем документальной электросвязи и других средств связи;
 
    пересылку почтовых отправлений (в том числе оплата услуг фельдъегерской и специальной связи); почтовую пересылку пенсий и пособий; оплату почтового сбора при перечислении заработной платы; почтовые переводы денежных средств; приобретение почтовых марок, конвертов, почтовых ящиков; регистрацию сокращенного телеграфного адреса; пользование радиоточкой (абонентская плата); другие аналогичные расходы.
 
    То есть, расходы на приобретение поздравительных открыток указанной статьей не предусмотрены. Другими статьями Указаний на 2006 г. расходы на приобретение поздравительных открыток также не предусмотрены. Вывод Росфинанзора об отнесении указанных расходов на статью 290 «Прочие расходы», изложенный в акте проверки, является правомерным. Предписание заинтересованного лица, изложенное  в разделе 1 п. 1 абзац 2 оспариваемого предписания, о восстановлении средств федерального бюджета в сумме 796 руб., использованных не по целевому назначению, является обоснованным (ст. 38,70 БК РФ).  
 
    В соответствии с частью 4 статьи 16 Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами и поступивших на военную службу по контракту после 1 января 2004 года, а также курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и члены семей военнослужащих - граждан во время отпуска, но не более одного раза в год, обеспечиваются санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста (до 15 лет включительно) в организации отдыха и оздоровления детей, открытые в установленном порядке на территории Российской Федерации, производится выплата в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации. Указанные выплаты производятся исключительно в случаях, если путевки в организации отдыха и оздоровления детей не могут быть предоставлены в порядке, предусматриваемом нормативными правовыми актами Российской Федерации для детей застрахованных граждан с привлечением средств Фонда социального страхования Российской Федерации.
 
    Приказом Федеральной службы исполнения наказаний России от 13.07.2005 N 649, зарегистрированным в Минюсте Российской Федерации 01.08.2005 N 6854, утверждена Инструкция о порядке выплаты сотрудникам уголовно-исполнительной системы для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста в организации отдыха и оздоровления детей.
 
    Пунктом 4 этой Инструкции установлено, что для получения выплаты сотрудники уголовно-исполнительной системы представляют до 1 мая соответствующего года следующие документы: рапорт (заявление) о получении выплаты; справку с места работы (службы) жены (мужа) о непредоставлении путевки (путевок) в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации для детей застрахованных граждан, с привлечением средств Фонда социального страхования Российской Федерации; копию свидетельства о рождении ребенка.
 
    Как следует из акта проверки компенсация для оплаты стоимости путевок в сумме 4200 руб. произведена учреждением с нарушением указанной Инструкции, поскольку на 01.01.2005 г.   Перминова В. не являлась дочерью Перминова  С.П., свидетельство об удочерении выдано 28.07.05 г., ребенку Морозова О.А. на 01.01.2005 г. исполнилось 15 лет, согласно закону указанная компенсация выплачивается до 15 лет включительно.
 
    Таким образом, п. 1 раздела 2 предписания по восстановлению неправомерно использованных средств  федерального бюджета в сумме 4200 руб. правомерен.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 243 Налогового кодекса РФ сумма налога исчисляется и уплачивается налогоплательщиками отдельно в федеральный бюджет и каждый фонд и определяется как соответствующая процентная доля налоговой базы.
 
    Согласно ч. 2 ст. 226 НК РФ налоговые агенты обязаны перечислять суммы исчисленного и удержанного налога не позднее дня фактического получения в банке наличных денежных средств на выплату дохода.
 
    Ставки налога определены в определенных процентах от сумм начисления работникам, данные ставки установлены статьей 241 НК РФ. То есть при начислении заработной платы работодатель точно знает сумму налога, которую необходимо перечислить.
 
    Из акта проверки следует, что по данным бухгалтерского учета учреждения при отсутствии задолженности по заработной плате работников и денежному довольствию сотрудников по счету 303 01.1 «Расчеты по налогу на доходы физических лиц» дебиторская задолженность по расчетам с бюджетом по состоянию на 01.01.06 г. составляла 21012 руб., на 01.01.07 г. – 9014 руб. В связи с этим, указание Росфиннадзора – не допускать неправомерного использования средств – является обоснованным (п. 2 раздела 2 предписания, т.1 л.д. 25).
 
    В соответствии с п. 5 ст. 41 БК РФ доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, от безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности при составлении, утверждении, исполнении бюджета и составлении отчетности о его исполнении включаются в состав доходов бюджета после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством РФ.
 
    В силу ст. 70 Бюджетного кодекса РФ обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
 
    В соответствии со статьей 135 Трудового кодекса РФ системы заработной платы, размеры тарифных ставок, окладов, различного вида выплат устанавливаются работникам организаций, финансируемых из бюджетов, - соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами.
 
    Согласно п. 5 Приказа Минфина РФ от 21.06.2001 г. № 46н «О порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными получателями средств федерального бюджета от приносящей доход деятельности» для оформления генерального разрешения главный распорядитель средств федерального бюджета (далее - главный распорядитель средств) представляет поочередно в соответствующие департаменты Министерства финансов Российской Федерации (далее - соответствующие департаменты), следующие документы:
 
    а) заявление на выдачу генерального разрешения, которое оформляется на бланке главного распорядителя средств (приложение N 2);
 
    б) заполненный в установленном порядке бланк генерального разрешения (приложение N 3) в двух экземплярах на бумажном носителе, который визируется руководителем юридической службы главного распорядителя средств, подписями руководителя и главного бухгалтера (их заместителями) и заверяется оттиском печати главного распорядителя средств и, кроме того, в электронном виде (на дискете);
 
    в) копии законодательных актов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а в отдельных случаях нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и учредительных документов (уставов) бюджетных учреждений, являющихся основанием для образования и использования внебюджетных средств. То есть в генеральном разрешении должны быть указаны нормы права, являющиеся основанием для использования внебюджетных средств.
 
    Оплата труда государственных служащих регулируется Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Выплата ежемесячной надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы гражданскому персоналу учреждения предусмотрена за счет средств федерального бюджета приказом  МВД России от 03.01.1993 г. № 25.
 
    Из дела видно, что учреждению выдано разрешение № 320/05 на открытие лицевого счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в территориальных органах федерального казначейства от 19.04.2005 г. (генеральное разрешение № 320045 (т. 1, л.д. 28-30). Вышеназванные Федеральный закон, приказ в данном разрешении не указаны. Таким образом, выплата надбавки к должностному окладу за сложность, напряженность и специальный режим работы гражданским служащим за счет внебюджетных средств за 2006 г. в сумме 53584 руб. неправомерна (п. 4 раздел 2 предписания, т. 1, л.д. 26).
 
    Кроме того, выплата указанной надбавки гражданскому персоналу предусмотрена за счет средств федерального бюджета, указанное обстоятельство заявителем не оспаривается. В связи с этим, довод заявителя о том, что выплата данной надбавки за счет средств от внебюджетной деятельности произведена в связи с перерасходом фонда на выплату надбавки, ссылка на приказ учреждения от 17.07.06 г. № 220 (т.2, л.д.83), подлежат отклонению.
 
    Исходя из вышеизложенного, абзац 2 п. 1 раздела 1, п. 1 раздела 2, п. 2 раздела 2, п. 4 раздела 2 оспариваемого предписания соответствуют вышеназванным нормам права. Абзац 1 п. 1 раздела 1 противоречит ст. 38, ст. 158 Бюджетного кодекса.
 
    Факт нецелевого использования средств подтверждается материалами дела (актом проверки, платежными документами и другими материалами дела).
 
    Доказательств нарушения прав и законных интересов заявителем в материалы дела не представлено (ст. 65, ст. 198 АПК РФ).
 
    Исходя из указанного, доводы заявителя о недействительности абзаца 2 п. 1 раздела 1, п. 1 раздела 2, п. 2 раздела 2, п. 4 раздела 2 оспариваемого предписания,  изложенные в заявлении и уточненных заявлениях и приведенные в судебном заседании, несостоятельны.
 
    Исходя из указанных обстоятельств, требования заявителя об оспаривании предписания в части абзаца 2 п. 1 раздела 1, п. 1 раздела 2, п. 2 раздела 2, п. 4 раздела 2 удовлетворению не подлежат. Требование заявителя в части оспаривания абзаца 1 п. 1 раздела 1 подлежит удовлетворению.
 
    Расходы по оплате госпошлины распределены судом в соответствии со ст. 110 АПК РФ и отнесены на заинтересованное лицо.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  РФ, суд
 
 
    Решил:
 
    Заявление удовлетворить частично.
 
    Признать недействительным абзац 1 п. 1 раздела 1 предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области по устранению выявленных нарушений от 06.02.2008 г. № 43-04-62/210 на основании Бюджетного кодекса РФ. В остальной части заявления отказать.
 
    Взыскать с Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области в пользу Федерального государственного учреждения «Колония-поселение № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
 
    Судья                                                                                           Е.И.Губанова