Решение от 30 ноября 2009 года №А34-8095/2009

 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                 Дело № А34-8095/2009
    «30» ноября  2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября  2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 30 ноября  2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Гусевой О.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисовой О.В., рассмотрев в судебном заседании заявление Закрытого акционерного общества «РОСТЭК-Курган»
 
    к Курганской таможне
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя: Евдокимова Н. С. – представитель, доверенность от 21.10.2009 № 04-01/130, паспорт 37 04 974720, выдан 10.09.2004,
 
    от заинтересованного лица: Ковелин В. Ю. – главный государственный таможенный инспектор, доверенность от 30.12.2008 № 04-18/13891 (копия в деле), Могильников К.А. – ведущий инспектор, доверенность от 30.12.2008 № 14-14/13872 (копия в деле),
 
 
установил:
 
    Закрытое акционерное общество «РОСТЭК-Курган» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Курганской таможни об административном правонарушении №10501000-1480/2009 от 15.10.2009.
 
    От заявителя поступило письменное уточнение оснований заявленных требований.
 
    В соответствии со статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение оснований судом принято.
 
    Представитель заявителя факт совершения правонарушения признала, просила признать правонарушение малозначительным по доводом, изложенным в уточнённом заявлении.
 
    Представители таможенного органа заявленные требования не признали по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление.
 
    Заслушав представителей заявителя и таможенного органа, изучив материалы дела, судом установлено, что Закрытое акционерное общество «РОСТЭК - Курган» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.07.2003, основной государственный регистрационный номер 1034500020378, является таможенным брокером, свидетельство о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) № 000057 0057/00 от 01.01.2004.        
 
    Главным государственным таможенным инспектором отдела таможенной инспекции Курганской таможни Чукоминой Т.Н. установлено, что Закрытым акционерным обществом «РОСТЭК-Курган», действующим на основании договора об оказании услуг таможенным брокером, при расчёте таможенной стоимости товара, оформленного по грузовой таможенной декларации № 10501080/261108/0004645, не учтены сумма расходов на страхование и часть расходов по транспортировке товара, в связи с чем 01.10.2009 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении.
 
    15.10.2009 заместителем начальника Курганской таможни по правоохранительной деятельности полковником таможенной службы Катиркиным В.Б. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10501000-1480/2009 о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанным постановлением Закрытое акционерное общество «РОСТЭК - Курган» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере однократной суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов – 2673,01 рублей.
 
    Закрытое акционерное общество «РОСТЭК - Курган» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления Курганской таможни, ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения.
 
    При оценке заявленных требований суд исходит из следующего.
 
    Согласно части 1 статьи 28.3 и статье 23.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица таможенных органов имеют право составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    Судом установлено, что 10.10.2007 между заявителем и обществом с ограниченной ответственностью «Трейд-опт» заключён договор об оказании услуг таможенным брокером – закрытым акционерным обществом «РОСТЭК-Курган» (листы дела 50-55).
 
    Во исполнение контракта от 25.02.2008 № 1566432008022508, из Китая в Россию в адрес общества с ограниченной ответственностью «Трейд-опт», железнодорожным транспортом ввезён товар – плитки полированные из керамогранита, неглазурованные, облицовочные для полов, печей, каминов или стен в количестве 2822,4 кв.м.
 
    26.10.2008 специалистом по таможенному оформлению Закрытого акционерного общества «РОСТЭК - Курган» в режиме выпуска для внутреннего потребления указанный товар оформлен по ГТД  10501080/261108/0004645, заявлена общая таможенная стоимость 562381 руб. 62 коп. Страна происхождения товара – Китай. Изготовитель – FoshanAijiaceramicsCo., Ltd. Вес брутто 58800 кг, вес нетто 56840 кг. Код по ТН ВЭД 6907909100. Условия поставки товара – DAF-Алашанкоу. При этом к указанной декларации приложен пакет документов, среди которых представлен страховой полис транспортного страхования грузов от 09.10.2008 № 1308СG0085 по проформе-инвойсу от 05.08.2008 №АJH200808003.
 
    Таможенным органом при анализе структуры заявленной таможенной стоимости установлено, что в таможенную стоимость товара включена стоимость товара согласно представленному инвойсу и сумма транспортных расходов, понесённых декларантом  на участке следования груза по территории Казахстана, а также вознаграждение экспедитора согласно счёту, выставленному экспедитором обществом с ограниченной ответственностью «Транс Сибирский Экспресс Сервис». Сумма расходов в размере 3631,81 руб.  на страхование в связи с международной перевозкой при расчёте таможенной стоимости ввезённого товара не была учтена. Кроме того, при заявлении сведений о таможенной стоимости не учтена часть расходов декларанта, связанных с транспортировкой товара по территории Российской Федерации, на общую сумму 11218,26 рублей.
 
    В ходе проверки обществом с ограниченной ответственностью «Трейд-опт» представлены документы, подтверждающие факт оплаты указанной страховой премии (платёжное поручение от 13.10.2008 № 2836, выписка из лицевого счета за 13.10.2008, карточка счета 60 за период: май 2008 г. – ноябрь 2008 г. Контрагенты: СОГАЗ ОАО).
 
    В силу пунктов 1, 2 статьи 323 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенная стоимость товаров определяется декларантом согласно методам определения таможенной стоимости, установленным законодательством Российской Федерации, и заявляется в таможенный орган при декларировании товаров. Заявляемая декларантом таможенная стоимость товаров и представляемые им сведения, относящиеся к её определению, должны основываться на достоверной и документально подтверждённой информации.
 
    Согласно пункту 1 статьи 19 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» таможенной стоимостью товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, является стоимость сделки, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товары при их продаже на экспорт в Российскую Федерацию и дополненная в соответствии со статьёй 19.1 Закона.
 
    В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 19.1 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» расходы на страхование в связи с международной перевозкой товара должны быть дополнительно начислены при определении таможенной стоимости ввозимых товаров к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары.
 
    Закрытым акционерным обществом «РОСТЭК-Курган» в нарушение требований Таможенного кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» заявлены при декларировании товаров недостоверные сведения о таможенной стоимости товара, в результате чего размер таможенных пошлин, налогов занижен на 2673,01 рублей.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечёт наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности в действиях Закрытого акционерного общества «РОСТЭК-Курган» состава правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.
 
    Довод заявителя о возможности применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признав совершенное правонарушение малозначительным, судом отклоняется исходя из следующего.
 
    В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебном практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причинённого вреда, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    Учитывая правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации, высказанную в Постановлении от 27.04.2001 №7-П, суд отмечает, что нарушение установленного порядка правоотношений, регулируемых таможенным законодательством Российской Федерации свидетельствует о высокой степени общественной опасности в связи с тем, что указанный порядок направлен на обеспечение защиты российского рынка, стимулирование развития национальной экономики, обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирование товарообмена на таможенной территории.
 
    Таким образом, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, а также формальный состав правонарушения, предусмотренного статьёй 16.2 Кодекса, ссылка общества на необходимость применения положений статьи 2.9 Кодекса ввиду малозначительности вменяемого ему правонарушения судом не принимается. Отсутствие вредных последствий не имеет значения для наступления ответственности за указанное правонарушение, по данному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению предусмотренных законом обязанностей. К тому же негативные последствия правонарушения в данном случае выражаются в том, что подлежащие уплате таможенные платежи в сумме 2673,01 руб. были уплачены в бюджет в более поздние сроки.
 
    Факт совершения правонарушения Закрытым акционерным обществом «РОСТЭК-Курган» подтверждается материалами дела, в действиях заявителя по невключению сумм расходов на страхование и транспортировку товара в таможенную стоимость товара имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.
 
    При выборе размера административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, таможенным органом правомерно в качестве обстоятельства, отягощающего административную ответственность учтено повторное совершение административного правонарушения, в связи с чем наказание назначено в размере однократной суммы неуплаченных пошлин при возможной санкции от одной второй до двукратной суммы неуплаченных пошлин.
 
    Одновременно судом учитывается статус Закрытого акционерного общества «РОСТЭК-Курган», являющегося профессиональным участником таможенных правоотношений – таможенным брокером, включение которых в реестр таможенных брокеров (представителей) обусловлено соблюдением положений статьи 140 Таможенного кодекса Российской Федерации, и к деятельности которых предъявляются особые требования.
 
    Согласно статьям 126, 139 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенный брокер вправе выступать в качестве декларанта, обладает правами, предусмотренными статьями 127, 143 Таможенного кодекса Российской Федерации, несёт ответственность за полноту сведений, указанных в таможенной декларации и за уплату таможенных платежей (статья 144 Таможенного кодекса Российской Федерации).
 
    При этом согласно справке учётно-регистрационного отделения Курганской таможни от 01.10.2009, за период с 14.08.2008 до 01.10.2009 по данным журналов регистрации дел об административных правонарушениях зарегистрировано 45 фактов привлечения Закрытого акционерного общества «РОСТЭК-Курган» к административной ответственности по частям 1, 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в оспариваемом постановлении указано на наличие отягчающих ответственность обстоятельств.
 
    В силу статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 2 от 27.01.2003 года «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах санкции, установленной законом за данное административное правонарушение, с учётом обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, при этом размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, учитывая особую общественную значимость таможенных правоотношений, формальный состав правонарушения и неоднократное совершение однородных административных правонарушений, оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и признания незаконным постановления № 10501000-1480/2009 от 15.10.2009 о привлечении Закрытого акционерного общества «РОСТЭК - Курган» к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не усматривается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
    В удовлетворении заявленных требований Закрытому акционерному обществу «РОСТЭК - Курган», зарегистрированному в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер 1034500020378, расположенному по адресу: г. Курган, ул. Бурова-Петрова, 132, об отмене постановления Курганской таможни об административном правонарушении № 10501000-1480/2009 от 15.10.2009, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru
 
 
 
    Судья                                                                                                 О.П. Гусева