Определение от 06 ноября 2009 года №А34-8078/2009

    5
 
А34-8078/2009
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Климова ул., 62 д., Курган, 640002
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
о прекращении производства по делу
 

г. Курган                                                         Дело №А34-8078/2009
    05 ноября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Гусевой О.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй Гусевой О.П.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению и.о.прокурора Зверноголовского района
 
    к МУП «РСП»
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Богомазова Л.В. - начальник отдела, удостоверение №167576;
 
    от лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: Родюшкин И.С. – конкурсный управляющий, определение от 18.08.2009 по делу №А34-4383/2008, паспорт 65 04 629949 выдан 28.10.2003,
 
 
установил:
 
    И.о.прокурора Звериноголовского района обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении к административной ответственности МУП «РСП» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности поддержал, указав, что в ходе проведения проверки установлен факт осуществления МУП «РСП» предпринимательской деятельности по пользованию недрами без лицензии, что образует состав административного правонарушения по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Уточнил наименование лица, привлекаемого к административной ответственности – Муниципальное унитарное предприятие Звериноголовского сельсовета «Ремонтно-строительное предприятие».
 
    Представитель Муниципального унитарного предприятия Звериноголовского сельсовета «Ремонтно-строительное предприятие» против привлечения к административной ответственности возражал по основаниям, указанным в отзыве на заявление, считает, что  привлечение к административной ответственности предприятия не возможным в силу Федерального закона от 26.10.2002 № 126-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    Заслушав представителей заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, суд установил, что Муниципальное унитарное предприятие Звериноголовского сельсовета «Ремонтно-строительное предприятие» создано в соответствии с постановлением Администрации Звериноголовского района от 31.08.1999 № 2410Ваганов Виктор Петрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 02.06.2005, о чём Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №7 по Курганской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1024501815502 (листы дела 11-12).
 
    В результате проверки соблюдения законодательства в области недропользования прокуратурой Звериноголовского района выявлен факт осуществления Муниципальным унитарным предприятием  Звериноголовского сельсовета «Ремонтно-строительное предприятие» деятельности по использованию недр в виде снабжения населения села Звериноголовского Звериноголовского района водой за денежное вознаграждение без наличия лицензии на осуществление данного вида деятельности.
 
    По итогам рассмотрения материалов проверки и.о. прокурора Звериноголовского района 26.09.2009 вынесено постановление о возбуждении в отношении Муниципального унитарного предприятия  Звериноголовского сельсовета «Ремонтно-строительное предприятие» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.09.2009 в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия  Звериноголовского сельсовета «Ремонтно-строительное предприятие» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление деятельности по пользованию недрами с извлечением прибыли без лицензии.
 
    Однако суд полагает, что заявление и.о. прокурора Звериноголовского района не подлежит рассмотрению в арбитражном суде и производство по делу следует прекратить исходя из следующего:
 
    В результате проведенной прокуратурой Звериноголовского района проверки установлено, что Муниципальное унитарное предприятие  Звериноголовского сельсовета «Ремонтно-строительное предприятие» создано для осуществления водоснабжения, обслуживания коммуникаций и вывоза бытовых отходов на территории Звериноголовского сельсовета Курганской области.   
 
    Квалифицируя действия предприятия по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявитель ссылается на отсутствие у Муниципального унитарного предприятия  Звериноголовского сельсовета «Ремонтно-строительное предприятие» лицензии на право пользования недрами.
 
    Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Вместе с тем, суд считает, что действия Муниципального унитарного предприятия Звериноголовского сельсовета «Ремонтно-строительное предприятие» неверно квалифицированы и.о.прокурором Звериноголовского района по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку Кодексом предусмотрена специальная ответственность за пользование недрами без лицензии.
 
    Согласно части 4 статьи 1, части 5 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод, водоносные горизонты. Физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами на основании и в порядке, которые установлены законодательством о недрах (часть 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации).
 
    Из смысла данных норм следует, что правоотношения, связанные с добычей подземных вод, регулируются законодательством о недрах.
 
    Согласно преамбуле к Закону Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, её континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.
 
    Статьёй 11 Закона Российской Федерации «О недрах» и пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утверждённого постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 №3314-1, определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
 
    Материалами дела подтверждается, что Муниципальное унитарное предприятие Звериноголовского сельсовета «Ремонтно-строительное предприятие» осуществляет предпринимательскую деятельность в виде снабжения населения села Звериноголовского Звериноголовского района Курганской области водой для питьевых, хозяйственных и бытовых нужд, то есть фактически осуществляет деятельность по использованию недр (подземных вод).
 
    Согласно статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без разрешения (лицензии) образует самостоятельный состав административного правонарушения и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Таким образом, действия Муниципального унитарного предприятия  Звериноголовского сельсовета «Ремонтно-строительное предприятие» и.о. прокурора Звериноголовского района следовало квалифицировать именно по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а не по части 2 статьи 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со статьёй 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражным судам неподведомственны.
 
    В силу пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае если установлено, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, производство по делу подлежит прекращению.
 
    Согласно пункту 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае установления неподведомственности дела на стадии его рассмотрения суд, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде и возвращении протокола об административном правонарушении и прилагаемых к нему документов административному органу. Вынесение указанного определения не является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении и влечёт лишь прекращение рассмотрения заявления административного органа в арбитражном суде.
 
    Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 151, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
определил:
 
    Производство по делу по заявлению и.о.прокурора Звериноголовского района о привлечении Муниципального унитарного предприятия  Звериноголовского сельсовета «Ремонтно-строительное предприятие», зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №7 по Курганской области, ОГРН 1024501815502, свидетельство серия 45 № 001083068, расположенного по адресу: Курганская область, Звериноголовскый район, с. Звериноголовское, ул. Красноармейская, 42, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить.
 
    Административный материал возвратить заявителю.
 
    Определение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                                  Гусева О.П.