Определение от 05 ноября 2009 года №А34-8075/2009

    4
 
А34-8075/2009
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Климова ул., 62 д., Курган, 640002
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
о прекращении производства по делу
 
г. Курган                                                         Дело №А34-8075/2009
    05 ноября  2009 года
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Деревенко Л.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй Деревенко Л.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    И.о. прокурора Звериноголовского  района
 
    к Муниципальному унитарному предприятию «Тепловик»
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Богомазова Л.В.,  начальника отдела, удостоверение №167576;
 
    от лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – Сагандыков М.Б., директор, данные паспорта в протоколе,
 
 
                                                            установил:
 
    И.о. прокурора Звериноголовского  района обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Тепловик»  (далее – МУП «Тепловик», Предприятие ) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель заявителя заявила устное ходатайство о прекращении производства по делу в силу п.1 ч.1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и возвращении материалов административного дела  прокурору Звериноголовского района.
 
    Представитель МУП «Тепловик» по заявленному ходатайству не возражал. Пояснил, что предприятие  в настоящее время принимает меры для получения лицензии.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил, что МУП Звериноголовского района «Тепловик» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №7 по Курганской области, о чём налоговым органом  в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 103456900171.
 
    В результате проверки соблюдения законодательства о лицензировании прокуратурой Звериноголовского  района выявлен факт осуществления МУП «Тепловик» предпринимательской деятельности по использованию недр в виде предоставления воды населению для личных и бытовых нужд без наличия лицензии на осуществление данного вида деятельности.
 
    По итогам рассмотрения материалов проверки И.о. прокурора Звериноголовского  района 26.09.2009 вынесено постановление о возбуждении в отношении МУП «Тепловик» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.09.2009 в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУП «Тепловик» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности по использованию недр без лицензии.
 
    Однако суд полагает, что заявление И.о. прокурора Звериноголовского  района не подлежит рассмотрению в арбитражном суде и производство по делу следует прекратить исходя из следующего:
 
    В результате проведенной прокуратурой Звериноголовского  района проверки законодательства о лицензировании установлено, что МУП «Тепловик» оказывает платные услуги населению  по снабжению водой для личных и бытовых нужд.
 
    Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Вместе с тем, суд считает, что действия МУП «Тепловик» неверно квалифицированы И.О. прокурора Звериноголовского  района по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку Кодексом предусмотрена специальная ответственность за пользование недрами без лицензии.
 
    Согласно части 4 статьи 1, части 5 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод, водоносные горизонты. Физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами на основании и в порядке, которые установлены законодательством о недрах (часть 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации).
 
    Из смысла данных норм следует, что правоотношения, связанные с добычей подземных вод, регулируются законодательством о недрах.
 
    Согласно преамбуле к Закону Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, её континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.
 
    Статьёй 11 Закона Российской Федерации «О недрах» и пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утверждённого постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 №3314-1, определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
 
    Материалами дела подтверждается, что МУП «Тепловик» использует добываемые подземные воды для оказания платных услуг по снабжению населения водой для личных и бытовых нужд, то есть фактически осуществляет деятельность по использованию недр (подземных вод).
 
    Согласно статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без разрешения (лицензии) образует самостоятельный состав административного правонарушения и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Таким образом, действия МУП «Тепловик» И.О прокурора Звериноголовского  района следовало квалифицировать именно по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а не по части 2 статьи 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со статьёй 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражным судам неподведомственны.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае если установлено, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, производство по делу подлежит прекращению.
 
    Согласно пункту 6 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае установления неподведомственности дела на стадии его рассмотрения суд, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде и возвращении протокола об административном правонарушении и прилагаемых к нему документов административному органу. Вынесение указанного определения не является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении и влечет лишь прекращение рассмотрения заявления административного органа в арбитражном суде.
 
    Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 151, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
определил:
 
 
    Производство по делу по заявлению И.О. прокурора Звериноголовского района о привлечении МУП «Тепловик», зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №7 по Курганской области в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1034569003171, место нахождения: Курганская область, с. Звериноголовское, ул. Красноармейская 42к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить.
 
    Административный материал (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.09.2009; объяснение  директора Сагандыкова М.Б от 26.09.2009, копия выписки из ЕГРЮЛ № 1338 от 16.11.2006, копия Устава Муниципального унитарного предприятия Звериноголовского района «Тепловик», копия договора на отпуск питьевой воды  и на пользование уличного водоразбора № 289 от 22.09.2008) возвратить заявителю.
 
    Определение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                             Л.А. Деревенко