Решение от 10 ноября 2009 года №А34-8032/2009

 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                     Дело № А34-8032/2009
    10 ноября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Деревенко Л.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй Деревенко Л.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    прокурора Кетовского района
 
    к Муниципальному унитарному предприятию Администрации Введенского сельсовета «Введенское»
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Арефьев А.В. – помощник прокурора, удостоверение № 137734,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Мутовкин С.Н. – директор МУП «Введенское», распоряжение № 99 р/л от 17.12.2007
 
 
установил:
 
 
    Прокурор Кетовского обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия Администрации Введенского сельсовета «Введенское» (далее МУП «Введенское», Предприятие) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, не возражал против применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании факт совершения правонарушения признал, просил признать правонарушение малозначительным.
 
    Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил, что Муниципальное унитарное предприятие Администрации Введенского сельсовета «Введенское» зарегистрировано 07.06.2007 Межрайонной       инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Курганской области, основной государственный регистрационный номер 1074510000520, свидетельство серии 45 № 000817204.
 
    В период с 12.10.2009  по 13.10.2009 прокуратурой Кетовского района были проведены мероприятия по проверке соблюдения законодательства о лицензировании  деятельности по обращению с отходами производства и потребления при осуществлении деятельности  Муниципальным унитарным предприятием Администрации Введенского сельсовета «Введенское». Проверкой установлено, что Предприятием осуществляется оказание услуг по ремонту и содержанию жилого фонда, в том числе вывоз  твердых бытовых отходов, на оказание этой же услуги обществом заключен ряд договоров с юридическими лицами.
 
    В ходе проверки было установлено, что у МУП «Введенское», отсутствует лицензия на право осуществления деятельности по транспортировке опасных отходов. По результатам проверки 13.10.2009 прокурором Кетовского района вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктом 3 статьи 29, статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор Кетовского района обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении МУП «Введенское», к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии частью 1 статьи 22 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.
 
    В силу пункта 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, заявитель уполномочен проводить проверку и выносить постановление о возбуждении производства по делу об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Статья 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит к подведомственности арбитражного суда экономические споры и дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об административных правонарушениях, если их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При оценке заявленных прокурором Кетовского района требований суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с пунктом 74 части 1 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов относится к виду деятельности, на осуществление которой требуется лицензия.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 № 524 утверждено «Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов» согласно которому деятельность, в ходе которой осуществляется сбор, использование, транспортировка и размещение опасных отходов, подлежит обязательному лицензированию.
 
    Согласно статье 9 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    При этом статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» установлены следующие понятия:
 
    отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
 
    опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами;
 
    обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
 
    вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.
 
    Опасные отходы, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов», а также Приказом МПР РФ от 02.12.2002 № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности согласно установленным критериям.
 
    Так, согласно указанному классификационному каталогу твердые бытовые отходы из жилищ несортированные, образуемые в результате жизнедеятельности жильцов в жилом фонде относятся к 4 классу опасности. Твердый мусор от бытовых помещений организаций несортированный, образуемый в результате хозяйственно-бытовой деятельности предприятий, также относится к 4 классу опасности.
 
    Из содержания указанных нормативных актов следует, что деятельность по обращению с опасными отходами, в том числе их транспортировка, подлежит лицензированию, которое осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
 
    Таким образом, действия МУП «Введенское» по осуществлению деятельности по транспортировке опасных отходов без соответствующей лицензии образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Факт совершения административного правонарушения установлен судом, подтвержден материалами дела и не оспаривается Предприятием в судебном заседании.
 
    На основании изложенного заявленные прокурором Кетовского района, требования являются обоснованными и соответствующими действующему законодательству.
 
    Однако, оценив фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об освобождении МУП «Введенское»,  от административной ответственности, исходя из малозначительности совершенного правонарушения.
 
    Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае.
 
    В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
 
    Судом учитывается то, что данный вид деятельности является социально значимым, влияет на экологическое благополучие в населенных пунктах, относится к необходимым для создания комфортных условий проживания граждан.  Также судом учитывается, что  ранее за осуществление предпринимательской деятельности без разрешения (лицензии) к административной ответственности Предприятие не привлекалось (обстоятельств, отягчающих административную ответственность заявителем не установлено, лист дела 8), факт совершения правонарушения Муниципальным унитарным предприятием Администрации Введенского сельсовета «Введенское» признается.
 
    Учитывая изложенное, суд полагает, что цель предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута в указанном случае объявлением судом Муниципальному унитарному предприятию Администрации Введенского сельсовета «Введенское»   устного замечания.
 
    В силу пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявления прокурору Кетовского района о привлечении Муниципального унитарного предприятия Администрации Введенского сельсовета «Введенское» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Освободить Муниципальное унитарное предприятие Администрации Введенского сельсовета «Введенское», расположенное по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Введенское, ул.Добрияна. 2, основной государственный регистрационный номер в Едином государственном реестре юридических лиц 1074510000520, от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной  или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru  или Федерального арбитражного суда Уральского округа  http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                          Л.А. Деревенко