Решение от 06 ноября 2009 года №А34-7977/2009

 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                          Дело № А34-7977/2009
    06 ноября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области
 
    в составе судьи Петровой Ирины Геннадьевны
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антимоновым П.Ф.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Курганского транспортного прокурора
 
    к Открытому акционерному обществу «Курганэнерго»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Колесников А.А., старший помощник прокурора,
 
    удостоверение №164657
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Симоненко А.Н., ведущий юрисконсульт, доверенность №15 от 01.01.2009, Сутормина Н.Ю., юрисконсульт, доверенность от 01.01.2009 №17, Лейнвебер В.А., директор филиала, доверенность №6 от 01.01.2009
 
 
    установил:
 
 
    Курганский транспортный прокурор обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении открытое акционерное общество «Курганэнерго» (далее ОАО «Курганэнерго») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    Представитель заявителя представил ответ на запрос от 30.10.2009.
 
    Представитель Общества представила отзыв, Устав, протокол заседания совета директоров от 15.12.2005, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, приказ от 16.12.2005 №125-К, предписание №ЧС-74/44.
 
    Отзыв и представленные документы приобщены к материалам дела.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требование о привлечении Общества к административной ответственности поддержал по основаниям изложенным в заявлении. Указал, что Общество осуществляло погрузочно-разгрузочные работы опасных веществ на железнодорожном транспорте, при этом соответствующая лицензия у него отсутствовала. При этом не возражал против признания правонарушения малозначительным.
 
    Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, факт правонарушения не признали, указали, что в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения в связи с тем, что погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам не является основной для Общества, в связи с чем не требует лицензии. Кроме того, указали на отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Открытое акционерное общество «Курганэнерго» зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Кургану в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024500518393.
 
    В ходе проверки Курганской транспортной прокуратурой исполнения лицензионного законодательства был выявлен факт осуществления ОАО «Курганэнерго» предпринимательской деятельности по погрузке-разгрузке опасных грузов на железнодорожном транспорте при отсутствии лицензии на право осуществления указанной деятельности.
 
    По итогам проверки 16.10.2009 Курганский транспортный прокурор вынес постановление о возбуждении в отношении ОАО «Курганэнерго» производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.8-10).
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.10.2009 в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Курганэнерго» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, заявитель уполномочен выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 Кодекса.
 
    Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    При оценке заявленных Курганским транспортным прокурором требований суд исходит из следующего:
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Подпунктом 70 пункта 1 статьи 17 Закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ и Положением о лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006 N 134 установлено, что лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.
 
    Порядок лицензирования по погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяется Положением "О лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006 N 134 (далее по тексту - Положение).
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" определяет опасный груз - как груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.
 
    Судом установлено, что между ОАО «Курганэнерго» и ОАО «РЖД» заключен договор от 07.02.2006 на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к станции Шадринск Южно-Уральской железной дороги через стрелку №123 (л.д.82-87).
 
    Согласно справке начальника отдела коммерческой работы в сфере грузовых перевозок Курганского отделения ЮУЖД №165 от 06.10.2009, 21.09.2009 адрес ОАО «Курганэнерго» прибыл вагон №68219138 с негашеной известью. 23.09.2009 вагон был выгружен (л.д.99).
 
    Поставка негашеной извести подтверждается также товарной накладной №2827 от 18.09.2009 (л.д.100).
 
    Факты поставки и разгрузки негашеной извести лицом, привлекаемым к административной ответственности, по время проведения проверки и в судебном заседании не оспариваются.
 
    Согласно Приложению №4 к «Правилам безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам», утвержденным 31.10.1996 Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и 25.11.1996 Министерством путей сообщения Российской Федерации, негашеная известь (оксид кальция) отнесена к опасным грузам.
 
    Как следует из информации Ространснадзора России лицензия на право осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте ОАО «Курганэнерго» не предоставлялась.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается факт осуществления ОАО «Курганэнерго» погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без наличия соответствующей лицензии.
 
    Довод лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что деятельность по разгрузке опасных грузов не является основным видом деятельности Общества, судом отклоняется, по следующим основаниям.
 
    Федеральный закон N 128-ФЗ, не ставит обязанность получения лицензии, в данном случае на погрузочно-разгрузочную деятельность, применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, в зависимость от того, является ли этот вид деятельности для организации основным или нет. Следовательно, при осуществлении деятельности, связанной с погрузочно-разгрузочными работами применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, наличие лицензии обязательно в силу подпункта 70 статьи 17 упомянутого Федерального закона.
 
    Осуществление деятельности без соответствующей лицензии является основанием для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При таких обстоятельствах доводы заявителя о том, что в действиях ОАО «Курганэнерго» имеется состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются обоснованными.
 
    Однако, оценив фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об освобождении ОАО «Курганэнерго» от административной ответственности, исходя из малозначительности совершенного правонарушения.
 
    Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Таким образом, малозначительность может применяться ко всем составам административных правонарушений, предусмотренных в особенной части Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом оценки судом конкретных обстоятельств.
 
    Судом установлено, что факт разгрузки вагона с опасным грузом имел единичный характер, каких-либо неблагоприятных последствий для жизни, здоровья граждан, окружающей среде, иным охраняемым общественным правоотношениям не причинено (материалы дела таких доказательств не содержат), перевозимый груз имеет низкую степень опасности.
 
    Также суд учитывает тот факт, что ОАО «Курганэнерго» предпринимает меры для получения необходимой лицензии, а также то, что заявитель не возражает против признания правонарушения малозначительным.
 
    В связи с изложенным, основания для определения данного правонарушения, как деяния, представляющего высокую степень общественной опасности, отсутствуют.
 
    Учитывая конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, последствия его совершения, не повлекшие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, существенного вреда интересам граждан, общества и государства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания совершенного деяния малозначительным и освобождения открытого акционерного общества «Курганэнерго» от административной ответственности.
 
    С учетом вышеизложенного, а также, принимая во внимание принцип соразмерности и справедливости наказания, суд считает, что цель предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута в указанном случае объявлением судом открытому акционерному обществу «Курганэнерго» устного замечания.
 
    В силу пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
    В удовлетворении требований Курганского транспортного прокурора отказать.
 
    В связи с малозначительностью правонарушения освободить открытое акционерное общество «Курганэнерго», зарегистрированное в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Кургану в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024500518393, юридический адрес: г.Курган. ул.Ленина, 40, от административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ограничиться устным замечанием.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru» или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru».
 
 
 
    Судья                                                                                                И.Г. Петрова