Решение от 10 декабря 2009 года №А34-7956/2009

 
 
Арбитражный суд Курганской области
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Курган
 
    10 декабря 2009 г.                                                            Дело А34-7956/2009
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 10 декабря 2009 года
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Поляковой А.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зубковской Ю.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Волна»
 
    заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Курганской области
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Соловьёва Ю.В., доверенность от 23.11.2009 № 686, Артюхова Н.Н., доверенность от 23.11.2009 № 688.
 
    от заинтересованного лица: Иванов А.С., доверенность от 11.01.2009.
 
    у с т а н о в и л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Волна» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Курганской области (далее – инспекция) от 23.09.2009 № 344 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде взыскания штрафа в сумме 45000 рублей.
 
    В обоснование своих требований заявитель, указал, что постановление является незаконным, поскольку при вынесении оспариваемого постановления административным органом не доказан состав правонарушения, так как жилищная инспекция вынесла оспариваемое постановление с превышением своей компетенции, поскольку провела проверку без согласования и участия службы санитарно-эпидемиологического контроля. Трубопроводные сети ГВС проходят между домом № 33 по улице Куйбышева и колодцем, который находится на балансе МУП «Водоканал», откуда поступает вода, засоренная продуктами коррозии трубопроводов, не установлено. Полагает, что поскольку собственник квартиры часто и подолгу не проживает в квартире, то это приводит к застаиванию воды в трубах, просит постановление отменить.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании и в представленном отзыве против удовлетворения заявленных требований возражал, по доводам отзыва. С доводами не согласен, полагает, что правонарушение затрагивает права и законные интересы жильцов дома и создаёт угрозу общественным отношениям, поэтому полагает, что заявитель, являясь в силу договора управляющей компанией, обязан решать все вопросы по содержанию жилого дома. Суду пояснил, что проверка проведена по жалобе гр.Шевченко О.Б., проживающей в квартире № 16 жилого дома № 33 по улице Куйбышева в городе Кургане. Заявитель привлечён за не выполнение требований по надлежащему содержанию внутридомовой системы ХВС и ГВС, которая должным образом не промывается и не заменяется, в связи с чем вода поступает некачественная, со значительным количеством продуктов коррозии трубопроводов, засоряющих фильтры в смесителях из-за чего не происходит смешивание холодной и горячей воды, до настоящего времени доказательств, что нарушения устранены, не представлено. Просит в удовлетворении заявления отказать.
 
    В судебном заседании был объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 01.12.2009 до 14 час. 30 мин. 07.12.2009. После перерыва судебное заседание продолжено.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, в период с 15.09.2009 (13час.30 мин.) по 16.09.2009 (16час. 00мин.) при инспекционной внеплановой проверке дома № 33 по ул. Куйбышева в г. Кургане, проведенной государственным жилищным инспектором Богомазовой Т.Н. на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 14.09.2009 №320 в связи с повторным обращением гр.Шевченко О.Б., проживающей в квартире № 16 по указанному выше адресу, в присутствии технического директора ООО «УО «Волна» Шишкина А.А., выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170 (пункты 5.8.3, 5.3.1), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (пункты 10,11,12), Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (пункты 6,9,13,49).
 
    Выявленные нарушения выразились в следующем: в квартире № 16 происходит нарушение смешивания холодной и горячей воды при пользовании кранами и душем в ванной комнате, вследствие чего доступ холодной воды в краны прекращается. Краны  и душ снабжены защитными сетками заводского производства (в комплекте с сантехприборами). При удалении защитных сеток смешивание нормализуется, одновременно с этим из кранов с водой поступает значительное количество продуктов коррозии трубопроводов, которыми засоряются защитные сетки и нарушается работа смесителей. Системы ХВС и ГВС жилого дома засорены продуктами коррозии трубопроводов.
 
    Лицом, ответственным за содержание и ремонт жилого дома № 33 по ул.Куйбышева в г.Кургане, является ООО «УО «Волна»».
 
    16.09.2009 по материалам внепланового мероприятия по государственному контролю составлен акт № 1469 и протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса с участием технического директора Шишкина А.А., действующего на основании специальной доверенности за № 385 от 22.07.2009, согласно которой ему предоставлены полномочия представлять интересы заявителя в государственной жилищной инспекции при проведении мероприятий по контролю за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества и другие, в том числе давать объяснения, получать акты, предписания, иные документы по итогам инспекционной проверки. При составлении акта и протокола пояснения по выявленному факту представителем общества не даны. Указанные документы вручены под роспись техническому директору Шишкину А.А. О времени и месте проведения инспекционной проверки и составления протокола об административном правонарушении общество извещено телефонограммой от 15.09.2009 за № 1151 (л.д.52).
 
    Постановлением Государственной жилищной инспекции Курганской области от 23.09.2009 № 344 заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса в виде взыскания штрафа в сумме 45000 рублей за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. На рассмотрение дела законный представитель (иное лицо) не явился, о месте и времени рассмотрения административного материала извещён надлежащим образом.
 
    Уведомление с указанием места и времени рассмотрения материалов административного дела доведено до заявителя Протоколом об административном правонарушении от 16.09.2009, что подтверждается росписью представителя Шишкина А.А., а также отметкой о вручении ему данного протокола.
 
    Указанным постановлением административный орган установил в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса, то есть вину заявителя, являющегося лицом, ответственным за содержание жилых домов и жилых помещений, в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений (статья 2.1 Кодекса). Инспекцией при назначении наказания обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 Кодекса – не установлено.
 
    В соответствии со статьёй 7.22 Кодекса нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный, в частности, нарушает правила содержания жилых домов.
 
    Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила).
 
    Согласно пункту 1.1. Правил, настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
 
    Техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, которое в свою очередь состоит из: а) технического обслуживания, включая диспетчерское и аварийное; б) осмотров; в) подготовки к сезонной эксплуатации; г) текущего ремонта; д) капитального ремонта.
 
    Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, установлены требования – пункт 5.8.3. организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать: а) проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда;
 
    Пункт 5.3.1.обязывает, что качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов.
 
    Пунктами 10, 11, 12 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:
 
    постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;
 
    Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:
 
    а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;
 
    Пунктами 6,9,13,49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, устанавливается, что предоставление коммунальных услуг гражданам является одним из видов коммунальных услуг. Коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю;
 
    В силу пункта 13 Правил обязанность обеспечить готовность к предоставлению коммунальных услуг внутридомовых инженерных систем возлагается на привлекаемых собственниками помещений в многоквартирном доме исполнителей и иных лиц в соответствии с договором.
 
    Следовательно, именно эти лица являются ответственными за нарушение режима обеспечения населения коммунальными услугами в указанных домах.
 
    В силу пункта 49 Правил исполнитель обязан: г) самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю; д) устранять аварии, а также выполнять заявки потребителей в сроки, установленные законодательством Российской Федерации и договором; з) вести учет жалоб (заявлений, требований, претензий) потребителей на режим и качество предоставления коммунальных услуг, учет их исполнения; и) в течение 2 рабочих дней с даты получения жалобы (заявления, требования, претензии) направлять потребителю извещение о ее приеме и последующем удовлетворении либо об отказе в ее удовлетворении с указанием причин отказа; л) информировать потребителя в течение суток со дня обнаружения неполадок в работе внутридомовых инженерных систем и (или) инженерных коммуникаций и оборудования, расположенных вне многоквартирного дома или жилого дома (в случае его личного обращения - немедленно), о причинах и предполагаемой продолжительности приостановки или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также о причинах нарушения качества предоставления коммунальных услуг;
 
    Установленные административным органом в ходе проведенной проверки нарушения, свидетельствуют о нарушении указанных требований заявителем, являющимся ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    Событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьёй 7.22 Кодекса подтверждается материалами дела (актом проверки, протоколом об административном правонарушении, предписанием).
 
    Доводы заявителя, изложенные в заявлении и приведенные в судебном заседании, несостоятельны. Из материалов административного дела следует, что указанный жилой дом находится на обслуживании у заявителя.
 
    Довод заявителя о том, что вина в неудовлетворительном состоянии дома лежит на ресурсосберегающей организации (МУП «Водоканал»), поскольку трубопроводные сети ГВС проходят между домом № 33 по улице Куйбышева и колодцем, который находится на её балансе, судом отклоняется, материалами дела не подтверждается.
 
    В Письме от 20.03.2007 № 4989-СК/07 Министерство регионального развития Российской Федерации подчеркивает, что ресурсосберегающая организация не может быть исполнителем коммунальных услуг, если к управлению домом привлечена управляющая организация.
 
 
 
    Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу, что факт нарушения Обществом требований Правил эксплуатации, а также наличие в его действиях вины, материалами дела доказан.
 
    Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по содержанию жилого дома в надлежащем состоянии, в материалы дела не представлено.
 
    Ссылки заявителя, на Акт от 04.12.2009, протоколы лабораторных исследований по воде от 20.10.2009, проведённых аккредитованным испытательным лабораторным центром, представленную переписку заявителя с заинтересованным лицом, судом отклоняются, поскольку составлены после привлечения заявителя к административной ответственности, кроме того данными документами факт правонарушения, вина заявителя не опровергается.
 
    Довод заявителя о том, что вода в краны и душ поступает некачественная по причине долгого отсутствия жильца в квартире, в связи с чем, вода в трубах застаивается и ржавеет, судом также отклоняется, поскольку вода поступает не только ржавая, но и со значительным количеством продуктов коррозии трубопроводов, засоряющих фильтры в смесителях из-за чего не происходит смешивание холодной и горячей воды.
 
    Кроме того, в квартире № 16 вода, как установлено в ходе судебного разбирательства, вода поступает не по металлическим трубам, а по полипропиленовым.
 
    Заявитель не представил суду доказательства проведения ежегодной промывки и опрессовки внутренней системы отопления (акт), паспорта готовности дома к осенне-зимнему периоду в 2009/2010 году (статья 65 АПК РФ).
 
    В части 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Оснований для применения малозначительности не имеется.
 
    В соответствии со статьей 2.9 Кодекса, исходя из позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 17, 18 постановления Пленума № 10 от 02.06.2004, при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд может установить малозначительность правонарушения в ходе рассмотрения дела и принять решение о признании постановления незаконным и его отмене. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит в том, что выявленное правонарушение затрагивает права граждан, создает угрозу их жизни и здоровью, доказательств, что заявитель предпринимал все зависящие от него меры во избежание правонарушения, не представлено (статья 65 АПК РФ).
 
    Довод Общества о том, что постановление Жилищной инспекции является незаконным в связи с тем, что проверка проведена без согласования и участия службы санитарно-эпидемиологического контроля, суд считает несостоятельным.
 
    В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. № 1086 (с изм. и доп.), система органов государственной жилищной инспекции состоит из Главной государственной жилищной инспекции и ее органов в субъектах Российской Федерации.
 
    Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 15 мая 2001 года № 195, утверждено Положение о государственной жилищной инспекции  Курганской области.
 
    Пунктом 1.1. установлено, что государственная жилищная инспекция  является исполнительным органом государственной власти Курганской области, осуществляющим государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда в Курганской области независимо от его принадлежности.
 
    Главная задача государственной жилищной инспекции - контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, за использованием и сохранностью жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах независимо от их принадлежности, в том числе - осуществляют контроль за: использованием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и придомовых территорий; техническим состоянием жилищного фонда и инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по содержанию и ремонту; а также выполняют другие функции по контролю за эксплуатацией жилищного фонда и обеспечению прав граждан в этой сфере.
 
    Органы государственной жилищной инспекции в процессе проведения инспекционных обследований и проверки подконтрольных объектов жилищного фонда в соответствии со своими задачами и функциями вправе давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений, а также применять административные наказания за правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 7.21, 7.22 и 7.23 настоящего Кодекса.
 
    Данное Положение не обязывает Жилищную инспекцию проводить проверки по свои вопросам с обязательным привлечением иных государственных органов.
 
    Исходя из указанного, оснований для удовлетворения заявления не имеется.
 
    В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Заявителем при подаче заявления в суд была оплачена государственная пошлина в размере 2000 рублей согласно платёжному поручению № 1356 от 16.10.2009.
 
    В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оплаченная заявителем государственная пошлина подлежит возврату.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    решил:
 
    В удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Курганской области от 23.09.2009 № 344 о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Волна» по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 45000 рублей отказать.
 
    Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Волна» из Федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 2000 рублей, уплаченную платёжному поручению № 1356 от 16.10.2009. Выдать справку на возврат государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                 А.И.Полякова