Решение от 23 ноября 2009 года №А34-7954/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                    Дело №А34-7954/2009
    23 ноября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2009 года.
 
    В полном объёме решение изготовлено 23 ноября 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Дерябиной Т.М.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Задориной А.Ф.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления внутренних дел по городу Кургану
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Холдекс»
 
    третье лицо - Управление Федеральной регистрационной службы по Курганской области
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии:
 
    от заявителя - Клепча В.С., представитель по доверенности от 28.10.2009 №85/9100, удостоверение КРГ №020251,
 
    Веревкин А.А., представитель по доверенности от 28.10.2009 №85/9101, удостоверение КРГ №014596;
 
    от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении - Богданова Е.В.,  представитель  по  доверенности  от
 
    09.11.2009, ордер №25 от 09.11.2009, удостоверение №0034 от 10.01.2003,
 
    от третьего лица - Малыхина Н.В., главный специалист-эксперт по доверенности №107 от 10.11.2009, паспорт серии      37 01 №195945,
 
 
    установил:
 
    Управление внутренних дел по городу Кургану обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Холдекс» (далее – ООО «ЧОП «Холдекс», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    Определением суда от 09 ноября 2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной регистрационной службы по Курганской области.
 
    В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебном заседании 17.11.2009 объявлялся перерыв до 13 часов 30 минут 18.11.2009. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица заявил устное ходатайство о замене Управления Федеральной регистрационной службы по Курганской области в порядке процессуального правопреемства на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области.
 
    Представители Управления внутренних дел по городу Кургану и ООО «ЧОП «Холдекс» против ходатайства третьего лица не возражали.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее:
 
    Согласно части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны её правопреемником и указывает на это в судебном акте.
 
    Статья 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержит исчерпывающего перечня оснований проведения судом процессуального правопреемства.
 
    Как установлено судом на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 31.08.2009 №220 Управление Федеральной регистрационной службы по Курганской области переименовано в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (Управление Росреестра по Курганской области), о чём в Единый государственный реестр юридических лиц 09.11.2009 внесена запись за основным государственным регистрационным номером 2094501127191 (листы дела 79-82).
 
    Учитывая изложенное, ходатайство о замене третьего лица в порядке процессуального правопреемства следует удовлетворить, признать в качестве третьего лица, участвующего в деле, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (Управление Росреестра по Курганской области).
 
    По существу заявленного требования представители заявителя в судебном заседании указали на выявленное Управлением внутренних дел по городу Кургану нарушение ООО «ЧОП «Холдекс» подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 №600 и статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а именно – заключение договора на оказание охранных услуг и охрана здания, подлежащего государственной охране, в связи с чем настаивают на привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель ООО «ЧОП «Холдекс» в судебном заседании с требованием заявителя не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку нарушения лицензионных требований и норм не допущено.
 
    Представитель третьего лица в свою очередь указал, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области не согласно с позицией заявителя, поскольку помещения, расположенные в зданиях где размещается Управление, не относятся к объектам, подлежащим государственной охране, к охране объектов территориальных органов Росрегистрации могут быть привлечены также частные охранные структуры.
 
    Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Холдекс» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану 14.11.2006, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1064501180842.
 
    Управлением внутренних дел по Курганской области 01.02.2008 Обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Холдекс» выдана лицензия №000239 на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности. Срок действия лицензии до 24.11.2011 (лист дела 45).
 
    Из материалов дела следует, что ООО «ЧОП «Холдекс» представило в УВД по г. Кургану уведомление о взятии под охрану административного помещения Управления Федеральной регистрационной службы по Курганской области, расположенного по адресу г. Курган, ул. Ленина 5.
 
    В ходе проверки достоверности указанного уведомления УВД по              г. Кургану выявлен факт оказания 08.10.2009 работником ООО «ЧОП «Холдекс» Берниковым Н.А. услуг по охране объекта Управления Федеральной регистрационной службы по Курганской области по адресу   г. Курган, ул. Ленина 5, подлежащего государственной охране.
 
    По данному факту в отношении ООО «ЧОП «Холдекс» старшим инспектором отдела лицензионно-разрешительной работы МОБ УВД по        г. Кургану Веревкиным А.А. составлен протокол от 08.10.2009 45 Ю №00019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    Согласно подпункту 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица органов внутренних дел (милиции) вправе составлять в том числе протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утверждён приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02.06.2005 №444. В подпункте 5.4 данного перечня определено, что на уровне управлений (отделов, отделений) внутренних дел районов, городов и иных муниципальных образований, составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе в том числе инспектор отдела (отделения, группы) лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью.
 
    Исходя из этого, старший инспектор отделения лицензионно-разрешительной работы МОБ УВД по г. Кургану Веревкин А.А. уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    Протокол об административном правонарушении от 08.10.2009 45 Ю №00019 вместе с другими материалами административного дела в соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ЧОП «Холдекс» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    При оценке заявленного требования суд исходит из следующего:
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт наложение штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Статьёй 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Подпунктом 79 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что негосударственная (частная) охранная деятельность подлежит обязательному лицензированию. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определён Положением о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 №600 (далее – Положения о лицензировании).
 
    Согласно подпункту «в» пункта 4 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении негосударственной (частной) охранной деятельности является в том числе соблюдение лицензиатом требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих охранную деятельность, а также оборот оружия и специальных средств.
 
    Согласно пункту 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охранная деятельность предприятий не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
 
    По мнению заявителя, из содержания перечня объектов, подлежащих государственной охране, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности», следует, что таковыми являются объекты Минэкономразвития России, в том числе находящиеся в ведении указанного министерства объекты Федеральной регистрационной службы (после переименования - Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии).
 
    На основании указанных обстоятельств заявителем сделан вывод, что объект Управления Федеральной регистрационной службы по Курганской области, расположенный по адресу г. Курган, ул. Ленина 5, подлежит государственной охране, и ООО «ЧОП «Холдекс», оказывая услуги по охране указанного объекта, нарушает требования подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и статьи 11 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
 
    Как следует из материалов дела на основании договора №100Б от 28.02.2006, заключённого между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области (Ссудодатель) и Управлением Федеральной регистрационной службы по Курганской области (Ссудополучатель), последнему сроком с 28.02.2006 по 28.02.2021 переданы во временное пользование нежилые помещения общей площадью 559,5 кв.м., находящиеся в административном здании по адресу: г. Курган, ул. Ленина, 5, являющиеся федеральной собственностью (листы дела 83-87).
 
    Управлением Федеральной регистрационной службы по Курганской области на официальном сайте в сети Интернет размещено извещение о проведении запроса котировок на заключение государственного контракта на оказание услуг по охране помещений Управления в период с 01.10.2009 по 31.12.2009.
 
    По результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок 21.09.2009 ООО «ЧОП «Холдекс» признано победителем и 30.09.2009 Управлением Федеральной регистрационной службы по Курганской области с ООО «ЧОП «Холдекс» заключен государственный контракт №24-09 на охрану объектов, в том числе помещений 2-го этажа по адресу г. Курган, ул. Ленина, 5 (листы дела 5, 52-62, 89).
 
    О взятии под охрану административного помещения Управления Федеральной регистрационной службы по Курганской области, расположенного по адресу г. Курган, ул. Ленина 5 (пост охраны на втором этаже здания) ООО «ЧОП «Холдекс» 05.10.2009 уведомило УВД дел по          г. Кургану (лист дела 37).
 
    Согласно графику несения службы сотрудниками ООО «ЧОП «Холдекс» на октябрь 2009 года для охраны объекта по адресу г. Курган, ул. Ленина, 5 выделено трое сотрудников – Артемцев Н.И. (1, 4, 7, 10, 13, 16, 19, 22, 25, 28 и 31 числа месяца), Берников Н.А. (2, 5, 8, 11, 14, 17, 20, 23, 26 и 29 числа месяца), Назаренко М.П. (3, 6, 9, 12, 15, 18, 21, 24, 27 и 30 числа месяца) (лист дела 24).
 
    По объяснению частного охранника ООО «ЧОП «Холдекс» Берникова Н.А. 08.10.2009 он в соответствии с графиком был выставлен на работу на объекте Управления Федеральной регистрационной службы по Курганской области по адресу г. Курган, ул. Ленина, 5 (лист дела 7).
 
    Таким образом, факт охраны ООО «ЧОП «Холдекс» с 01.10.2009 административного помещения Управления Федеральной регистрационной службы по Курганской области, расположенного на втором этаже здания по адресу г. Курган, ул. Ленина 5, подтверждается материалами дела.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении от 08.10.2009 45 Ю №000019 и заявления о привлечении к административной ответственности от 16.10.2009 Управлением внутренних дел по г. Кургану ООО «ЧОП «Холдекс» в качестве события административного правонарушения вменяется нарушение пункта 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а именно охрана объекта (помещения Управления Федеральной регистрационной службы по Курганской области по адресу г. Курган, ул. Ленина 5), подлежащего государственной охране.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охранная деятельность предприятий не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации
 
    Однако ни Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», ни Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587 (в редакции от 30.07.2009, действовавшей на момент составления протокола об административном правонарушении от 08.10.2009), которым утверждён Перечень объектов, подлежащих государственной охране, не дают понятия объекта федерального органа исполнительной власти, подлежащего государственной охране.
 
    Понятие объектов, подлежащих государственной охране, дано в статье 1 Федерального закона от 27.05.1996 №57-ФЗ «О государственной охране», в соответствии с которой охраняемыми объектами являются здания, строения и сооружения, в которых размещены федеральные органы государственной власти; территории и акватории, прилегающие к указанным зданиям, строениям, сооружениям и подлежащие защите в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны; здания, строения и сооружения, находящиеся в оперативном управлении федеральных органов государственной охраны; предоставленные им земельные участки и водные объекты.
 
    Следовательно, объектами государственной охраны могут являться только здания, строения и сооружения, в которых размещены федеральные органы государственной власти.
 
    Между тем, как следует из приложения №1 к государственному контракту №24-09 от 30.09.2009, уведомления о взятии объекта под охрану от 02.10.2009 №2 охраняемым ООО «ЧОП «Холдекс» объектом является административное помещение на втором этаже здания по адресу г. Курган, ул. Ленина 5 (листы дела 37, 89).
 
    Факт передачи Управлению Федеральной регистрационной службы по Курганской области (Управлению Росреестра по Курганской области), во временное пользование именно нежилых помещений общей площадью 559,5 кв.м., находящихся в административном здании по адресу: г. Курган, ул. Ленина, 5, подтверждается договором от 28.02.2006 №100Б (листы дела 83-87).
 
    Поскольку Федеральный закон от 27.05.1996 №57-ФЗ «О государственной охране» в качестве объектов государственной охраны понимает только здания, строения и сооружения, а не их отдельные части (помещения), охрана ООО «ЧОП «Холдекс» административного помещения Управления Федеральной регистрационной службы по Курганской области (Управления Росреестра по Курганской области), расположенного на втором этаже здания по адресу г. Курган, ул. Ленина 5, не является нарушением пункта 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
 
    При таких обстоятельствах событие вменяемого административного правонарушения в действиях ООО «ЧОП «Холдекс» отсутствует.
 
    Подпунктом 43.1 пункта 6 Общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утверждённого Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2004 №183, установлено, что управление Федеральной регистрационной службы по субъекту Российской Федерации осуществляет функции государственного заказчика при размещении за счёт выделенных ему средств федерального бюджета заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и заключает в пределах своих полномочий по результатам таких заказов государственные контракты.
 
    Информационным письмом Федеральной регистрационной службы по организации охраны объектов территориальных органов Росрегистрации от 30.01.2007 №12-12 сообщается, что к охране территориальных органов Росрегистрации могут быть привлечены структуры вневедомственной охраны МВД России и иные охранные структуры, в том числе частные (лист дела 91).
 
    Из письма Федеральной регистрационной службы от 17.02.2009           №3-328-НА следует, что при решении вопроса об организации охраны помещений, занимаемых подведомственными территориальными органами, заключение договора на государственную охрану путём размещения заказа у единственного поставщика не является единственным возможным случаем решения данного вопроса. Организация торгов по выбору исполнителя на оказание услуг по охране помещений с участием в указанных торгах частных охранных фирм также является правомерным (лист дела 49).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» участником размещения заказа на заключение государственного контракта может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала.
 
    Судом установлено, что заключению с ООО «ЧОП «Холдекс» государственного контракта на охрану объектов №24-09 от 30.09.2009 предшествовал проведённый Управлением Федеральной регистрационной службы по Курганской области открытый запрос котировок цен на оказание услуг по охране помещений Управления.
 
    Согласно журналу регистрации поступлений котировочных заявок и журналу рассмотрения заявок в установленный в извещении о запросе котировок срок поступило две котировочные заявки - от ООО «ЧОП «Холдекс» и ООО «ЧОП «Мираж», и только заявка ООО «ЧОП «Холдекс» соответствовала установленным требованиям. При этом структуры вневедомственной охраны МВД России котировочных заявок не представили (листы дела 56-57).
 
    Таким образом, с учётом положений пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также писем Федеральной регистрационной службы от 30.01.2007 №12-12 и от 17.02.2009 №3-328-НА подача ООО «ЧОП «Холдекс» котировочной заявки на заключение государственного контракта по охране объектов Управления Федеральной регистрационной службы по Курганской области является правомерной.
 
    Кроме того, материалами дела подтверждается, что в 2008-2009 годах охрана объектов Управление Федеральной регистрационной службы по Курганской области осуществлялась силами именно частных охранных предприятий - ООО «ЧОП «Мираж» (с 01.01.2008 по 31.12.2008), ООО «ЧОП «Центурион» (с 01.04.2009 по 31.05.2009), ООО «ЧОП «Алькор» (с 01.06.2009 по 30.09.2009) (листы дела 94-99, 128-149).
 
    Письмом от 22.09.2009 №10-02/6288 Управление Федеральной регистрационной службы по Курганской области уведомило ООО «ЧОП «Холдекс» о признании его победителем в проведённом запросе котировок цен и направило для подписания государственный контракт, сообщив при этом, что до подписания государственного контракта котировочная заявка Общества от 11.09.2009 выполняет роль обязательного контракта между сторонами (лист дела 5).
 
    В силу пункта 7 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005          №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заключение государственного контракта для победителя в проведённом запросе котировок является обязательным.
 
    Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что структуры вневедомственной охраны МВД России котировочных заявок на заключение государственного контракта с Управлением Федеральной регистрационной службы по Курганской области не представили, и из двух поступивших от частных охранных предприятий заявок соответствующей была признана только заявка ООО «ЧОП «Холдекс», вина Общества в оказании Управлению Федеральной регистрационной службы по Курганской области услуг по охране помещения, расположенного на втором этаже здания по адресу г. Курган, ул. Ленина 5, отсутствует.
 
    Также суд принимает во внимание, что в соответствии с пунктом 8 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 №600, в целях контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий лицензирующий орган проводит плановые и внеплановые проверки. Внеплановой проверке подлежит деятельность лицензиата, если в результате проведения плановой проверки были выявлены нарушения лицензионных требований и условий. Внеплановая проверка проводится также в случае: получения от органов государственной власти и контроля (надзора) информации о нарушении лицензиатом лицензионных требований и условий; обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) лицензиата, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и другими доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков такого нарушения.
 
    При выполнении указанных контрольных функций органы внутренних дел руководствуются положениями Инструкции об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации, утверждённой Приказом МВД Российской Федерации от 19.06.2006 №447 (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 28.06.2006 №7980).
 
    Согласно пунктам 47, 48 указанной Инструкции плановые и внеплановые проверки проводятся на основании распоряжения (приказа) органа внутренних дел, копия которого предъявляется лицензиату перед началом проверки одновременно со служебным удостоверением. По результатам проверки деятельности лицензиата составляется акт в 2 экземплярах, один из которых вручается лицензиату. В случае выявления нарушений в акте указывается, какие именно требования законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации нарушены, и устанавливаются сроки их устранения. В случае выявления в результате проверки административного правонарушения должностным лицом органа внутренних дел составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.
 
    Таким образом, иных оснований для осуществления органами внутренних дел контроля за соблюдением частными охранными предприятиями лицензионных требований и условий, кроме как проведение плановых и внеплановых проверок, действующим законодательством не предусмотрено.
 
    Согласно пункту 12 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 №600, о начале оказания услуг по охране имущества лицензиат обязан в 5-дневный срок в письменной форме уведомить органы внутренних дел по месту нахождения учётного дела и по месту охраны имущества.
 
    Судом установлено и материалами дела (протоколом об административном правонарушении от 08.10.2009 45 Ю №000019, заявлением о привлечении к административной ответственности от 16.10.2009) подтверждено, что после получения от ООО «ЧОП «Холдекс» уведомления о взятии под охрану административного помещения Управления Федеральной регистрационной службы по Курганской области, расположенного по адресу г. Курган, ул. Ленина 5, УВД по          г. Кургану проведена проверка достоверности указанных сведений.
 
    Таким образом, проверка органом внутренних дел (лицензирующим органом) достоверности уведомления частного охранного предприятия о начале оказания услуг по охране имущества является одним из видов контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, и должна проводиться в форме плановых и внеплановых проверок.
 
    Однако ни распоряжения (приказа) о проведении плановой (внеплановой) проверки ООО «ЧОП «Холдекс», ни акта проверки УВД по г. Кургану в материалы дела не представлено.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о проведении УВД по г. Кургану в отношении ООО «ЧОП «Холдекс» контрольных мероприятий без предусмотренных законом оснований, то есть с нарушением требований закона.
 
    На основании вышеизложенного, с учётом того, что ни объективной, ни субъективной стороны административного правонарушения судом не установлено, и проверка лицензионных требований проведена УВД по        г. Кургану с нарушением требований закона, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях ООО «ЧОП «Холдекс» отсутствует, и в удовлетворении заявленного требования УВД по г. Кургану следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
 
    Управлению внутренних дел по городу Кургану в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Холдекс», находящегося по адресу г. Курган, пр. Машиностроителей, 36, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1064501180842, по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                         Дерябина Т.М.