Решение от 06 ноября 2009 года №А34-7928/2009

 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                        Дело № А34-7928/2009
    06 ноября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Дерябиной Т.М.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Задориной А.Ф.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к Каргапольскому муниципальному унитарному грузопассажирскому предприятию
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя: Молодова И.Ю. – представитель по доверенности от 24.02.2009,
 
    от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: Медведев С.И. – представитель по доверенности от 05.11.2009,
 
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Каргапольского муниципального унитарного грузопассажирского предприятия (далее – Предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала, на привлечении Каргапольского муниципального унитарного грузопассажирского предприятия к административной ответственности настаивала, просила суд учесть, что ранее заинтересованное лицо привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что является отягчающим ответственность обстоятельством.
 
    Представитель Каргапольского муниципального унитарного грузопассажирского предприятия с требованиями заявителя согласился, допущенные нарушения признал, указал, что в настоящее время администрация Предприятия ведёт работу по недопущению выявленных нарушений, в связи с убыточностью пассажирских перевозок и тяжёлым финансовым состоянием, просил назначить минимальный размер штрафа.
 
    Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Каргапольское муниципальное унитарное грузопассажирское предприятие  зарегистрировано в качестве юридического лица 26.05.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Курганской области, основной государственный регистрационный номер 1064508010907, свидетельство серии 45 № 000800412 (лист дела 14).
 
    27.09.2006 года Министерством транспорта Российской Федерации Каргапольскому муниципальному унитарному грузопассажирскому предприятию выдана лицензия № АСС-45-008603 серии ЖА № 008613 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Срок действия лицензии до 28.09.2011 (лист дела 13).
 
    На основании приказа Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 28.09.2009 № 647 13 октября 2009 года была проведена плановая проверка соблюдения Предприятием требований, установленных законами и иными нормативными правовыми актами по организации и осуществлению лицензируемого вида деятельности – перевозки пассажиров автомобильным  транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    По результатам проведенной проверки составлен акт от 13.10.2009 № 135, и протокол об административном правонарушении от 13.10.2009 № 000010.
 
    Протокол об административном правонарушении от 13.10.2009 № 000010 вместе с другими материалами административного дела, в соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении Каргапольского муниципального унитарного грузопассажирского предприятия к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    Рассмотрев требование административного органа о привлечении Каргапольского муниципального унитарного грузопассажирского предприятия к административной ответственности, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт наложение штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч рублей до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Пунктом 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, пунктами 5.2 и 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 398, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет лицензирование перевозок пассажиров, а также имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность. При этом Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта).
 
    Исходя из этого, заявитель как лицензирующий орган уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно подпункту 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, является лицензируемым видом деятельности. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определён Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637.
 
    В силу пункта 4 указанного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом является, в том числе: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»).
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15 (далее – Положение № 15 от 20.08.2004), графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
 
    Проверкой было выявлено, что Каргапольским муниципальным унитарным грузопассажирским предприятием ежемесячные графики работы (сменности) водителей на линии составлялись с нарушением требований пункта 4 Положения № 15 от 20.08.2004, а именно в графиках не устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха.
 
    Согласно пункту 25 Положения № 15 от 20.08.2004 при суммированном учёте рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей должна быть не менее 12 часов.
 
    Как следует из материалов проверки, Предприятием допускались случаи нарушения режима отдыха водителей Пузырева Ю.П. (путевые листы №№ 4, 54 на сентябрь 2009 – листы дела 24-25), Бутакова С.А. (путевые листы №№ 7, 57 на сентябрь 2009 – листы дела 26-27), Сатушкина Е.А. (путевые листы №№ 9, 59 на сентябрь 2009 – листы дела 28-29), Агапитова В.Г. (путевые листы №№ 11, 61 на сентябрь 2009 – листы дела 30-31), Колесникова В.В. (путевые листы №№ 5, 55 на сентябрь 2009 – листы дела 32-33), Замятина М.Г. (путевые листы №№ 12, 62 на сентябрь 2009 – листы дела 34-35), а именно - продолжительность времени отдыха при суммированном учете рабочего времени водителей составляет менее 12 часов (п. 25 Положения).
 
    Согласно п. 3.2.3. приказа № 27 от 09 марта 1995 года  Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», зарегистрированного в Министерстве юстиции РФ 09 июня 1995 № 868 стажировка водителей должна производиться под руководством водителя - наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей. Однако стажировка водителей проведена под руководством водителя - наставника Бутакова С.А., не имеющего на момент проведения стажировки свидетельства на право стажировки водителей (листок прохождения стажировки – лист дела 38).
 
    Должностное лицо лицензиата, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, Корелин И.В. (согласно справке-сведениям по форме 6а), не прошёл в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность в порядке, установленном пунктом 3 Положения о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации и Минтруда Российской Федерации от 11.03.1994 № 13/11, а именно – один раз в пять лет, что является нарушением подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 года № 637.
 
    Материалы дела об административном правонарушении содержат достаточные доказательства нарушения Каргапольским муниципальным унитарным грузопассажирским предприятием требований, установленных в области лицензируемого вида деятельности, в действиях Предприятия имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Не оспаривается факт совершения правонарушения и представителем заинтересованного лица в судебном заседании. На основании изложенного заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта подлежит удовлетворению.
 
    При назначении административного наказания Предприятию, суд принимает во внимание повторность однородного правонарушения, что по правилам статьи 4.3 КоАП РФ является признаком квалифицированного правонарушения и влечет усиление административной санкции как отягчающее административную ответственность обстоятельство.
 
    При  выборе  размера санкции суд  также принял во внимание признание заинтересованным  лицом  своей  вины  в  допущенных  нарушениях, тяжёлое финансовое положение, а  также  предпринятые  им  меры по устранению выявленных правонарушений.
 
    С учётом изложенного, суд назначает Каргапольскому муниципальному унитарному грузопассажирскому предприятию административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30100 рублей.
 
    Пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.05.2004 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при назначении наказания в виде административного штрафа, суд, руководствуясь статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направляет исполнительный лист на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.
 
    Исполнительный лист направляется в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Исходя из этого, в случае уплаты штрафа в течение 30-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу, Каргапольскому муниципальному унитарному грузопассажирскому предприятию следует сообщить об этом суду (с приложением соответствующего документа или заверенной копии).
 
    Реквизиты для уплаты административного штрафа: Наименование получателя штрафа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (УГАДН по Курганской области Федеральной  службы по надзору в сфере транспорта) ИНН/КПП 4501003507/450101001. Номер счета получателя платежа: 40101810000000010002. Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г.Курган, БИК 043735001, КБК 10611690040040000140, Код ОКАТО 37401000000.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
 
решил:
 
    Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности удовлетворить.
 
    Привлечь Каргапольское муниципальное унитарное грузопассажирское предприятие, находящееся по адресу: Курганская область, Каргапольский район, р.п. Каргаполье, ул. Первомайская, 7, зарегистрированное в качестве юридического лица, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1064508010907, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 30100 рублей на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной  или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru  или Федерального арбитражного суда Уральского округа  http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                             Т.М. Дерябина