Решение от 07 декабря 2009 года №А34-7924/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Курган                                                                          Дело № А34-7924/2009
 
    07 декабря 2009 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря  2009 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 07 декабря 2009 года.
 
    Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Обабковой Н.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Обабковой Н.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Открытого акционерного общества  «Курганэнерго»
 
    заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Евдокимова О.В., доверенность от 01.01.2009 № 12;
 
    от заинтересованного лица: Кузнецов Д.А., доверенность № 1 от 11.01.2009, Щекочихин А.А., доверенность от 02.12.2009 № 72,
 
установил:
 
    Открытое акционерное общество «Курганэнерго» в лице филиала «Курганские электрические сети» (далее - заявитель, ОАО «Курганэнерго») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области (далее - заинтересованное лицо) от 05.10.2009 № 45-08-08-09-6786  о привлечении к административной ответственности по статье 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде взыскания штрафа в сумме 20000 рублей.
 
    В обоснование своих требований заявитель указывает, что   оспариваемое постановление административного органа является незаконным и подлежит отмене, при принятии оспариваемого постановления административным органом допущены существенные процессуальные нарушения. Нарушен порядок привлечения к административной ответственности, законный представитель общества не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, и его рассмотрении. Административным органом доказательств события административного правонарушения не представлено, протокол осмотра просеки в установленном порядке не составлялся. Приложенные заинтересованным лицом фотографии не могут являться надлежащим и допустимым доказательством события административного правонарушения, поскольку фотографирование проводилось в отсутствие законного представителя юридического лица.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении,  просил признать оспариваемое постановление незаконным и отменить его, как нарушающее права и законные интересы заявителя, в связи с допущенными  процессуальными нарушениями. Событие административного правонарушения отсутствует, доказательства на основании которых принято оспариваемое постановление собраны с нарушением закона. 
 
    Представители заинтересованного лица в дело представили письменный отзыв, копии материалов административного дела. В судебном заседании пояснили, что в действиях заявителя состав административного правонарушения по статье 8.32 Кодекса  установлен, нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не имеется. Протокол об административном правонарушении был составлен по месту нахождения филиала, юридическое лицо для составления протокола не извещалось. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель ОАО «Курганэнерго» начальник юридического отдела филиала «Курганские электрические сети» Евдокимова О.В., которая доверенностью от 01.01.2009 наделена полномочиями на представление интересов заявителя при составлении протоколов и рассмотрении дел об административных правонарушениях. Порядок привлечения заявителя к административной ответственности не нарушен.
 
    Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судом установлено следующее.
 
    Открытое акционерное общество  «Курганэнерго» зарегистрировано в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер в Едином государственном реестре юридических лиц – 1024500518393 (л.д.28).
 
    ОАО «Курганэнерго»  имеет филиалы, в том числе филиал – Курганские электрические сети, расположенный по адресу: г. Курган, ул. Бажова, 116 (л.д.23). Филиалы и представительства общества не являются  юридическим лицом, действует от имени общества и на основании утверждаемых обществом положений (п.2.9. Устава, л.д.22).
 
    Как следует из материалов дела, при проведении контрольного объезда  государственным инспектором отдела государственного лесного контроля, государственного пожарного надзора в лесах и охотничьего надзора Щекочихиным А.А. 01.10.2009 в 11.00 час. в кварталах 64, 65, 8, 26 Введенского мастерского участка ГУ «Курганское лесничество» выявлено нарушение ОАО «Курганэнерго» правил пожарной безопасности в лесах, а именно при эксплуатации линии электропередач ВЛ 110 кВ КТЭЦ - Кособродск не обеспечило складирование в кучи и уборку порубочных остатков.
 
    Усмотрев в действиях ОАО «Курганэнерго»  признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в статье 8.32 Кодекса, государственным инспектором  составлен протокол об административном правонарушении от 01.10.2009 №45-08-08-09-6786, по месту нахождения филиала ОАО «Курганэнерго», г. Курган, ул. Бажова, 116. При составлении протокола присутствовал начальник юридического отдела филиала «Курганские электрические сети» Евдокимова О.В. Протокол об административном правонарушении, содержащий информацию о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, составлен в присутствии представителя Евдокимовой О.В., копия протокола под роспись вручена этому же представителю (л.д.9).
 
    Также  выдано извещение, адресованное  Евдокимовой О.В., о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенном на 05.10.2009 на 15.00 час., врученное лично Евдокимовой О.В. (л.д.50).
 
    Постановлением руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области от 05.10.2009  № 45-08-08-09-6786 ОАО «Курганэнерго»  привлечено к административной ответственности по статье 8.32 Кодекса.  Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии представителя Евдокимовой О.В.
 
    Из протокола об административном правонарушении и постановлении от 05.10.2009  № 45-08-08-09-6786, следует, что 01.10.2009 в 11.00 час. в кварталах 64, 65, 8, 26 Введенского мастерского участка ГУ «Курганское лесничество» ОАО «Курганэнерго» при эксплуатации линии электропередач ВЛ 110 кВ КТЭЦ- Кособродск 2-х цепная, не обеспечили складирование в кучи и уборку порубочных остатков. Просека, на которой находится линия электропередач, в период пожароопасного сезона, должна быть свободна от горючих материалов. Тем самым ОАО «Курганэнерго» нарушило п.п. 34,35 «Правил пожарной безопасности» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 417 от 30.06.2007, а именно: п.34. Просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов; п.35. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов. К материалам дела приложены фотографии, без указания даты, времени, и привязки к местности.
 
    Как следует из текста постановления, в ходе рассмотрения дела установлено, что ОАО «Курганэнерго» заключило с Государственным учреждением ОФ-76/6 ГУИН Минюста России по Курганской области договоры подряда № 72 от 07.07.2009 № 247 от 01.07.2009 на выполнение работ по расчистке трасс под ЛЭП в филиалах «Курганские электрические сети», «Шадринские электрические сети», «Западные электрические сети» ОАО «Курганэнерго». В соответствии с указанными договорами подрядчик обязан был осуществить работы по очистке трасс в границах охранных зон ЛЭП, указанных в приложении к договорам. В соответствии с приложением № 1 к договору подряда № 247 от 01.07.2009 п.1.3 ВЛ-110 кВ КТЭЦ - Кособродск 2-х цепная входит в перечень объектов, подлежащих расчистке, однако работы на данном объекте до начала пожароопасного периода проведены не были. Ссылка в объяснении от 05.10.2009 представителя ОАО «Курганэнерго» Евдокимовой О.В. на то, что на просеке находилась не древесина, а хворост, подтверждает вину ОАО «Курганэнерго» в совершении данного правонарушения, поскольку п.п.34,35 Правил запрещается нахождение на просеках в период пожароопасного периода не только древесины, но и порубочных остатков и хвороста (других горючих материалов).
 
    Суд находит постановление руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области  от 05.10.2009  № 45-08-08-09-6786 о привлечении ОАО «Курганэнерго» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 8.32 Кодекса  в виде штрафа в сумме 20000руб. незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    На основании части 1 статьи 1.6 Кодекса  лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Привлечение к административной ответственности возможно при совокупности двух условий: доказанности состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, и соблюдении процедуры привлечения к ответственности.
 
    В соответствии со статьей 24.1 Кодекса  на административные органы при производстве по делам об административных правонарушениях возложены задачи по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.
 
    Согласно статье 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В статье 26.1 Кодекса указано, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 Кодекса).
 
    В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса обстоятельства совершения административного правонарушения устанавливаются протоколом об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса).
 
    Статьёй 1.5 Кодекса закреплена презумпция невиновности в отношении лица, которое привлекается к административной ответственности, поэтому в силу части 3 названной выше правовой нормы бремя доказывания возлагается на административный орган, в том числе по предоставлению доказательств, свидетельствующих о событии правонарушения и вины привлекаемого к административной ответственности лица в его совершении.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемого решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).
 
    Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со ст. 28.2 Кодекса протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица. Протокол об административном правонарушении подписывается законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    В силу ст. 28.2 Кодекса административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные данной статьей Кодекса. В случае неизвещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении названный протокол не может быть составлен в отсутствие этого лица, поскольку это свидетельствует о нарушении предоставленных последнему Кодексом процессуальных прав и гарантий.
 
    На основании ч. 3 ст. 28.2 Кодекса при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела.
 
    В п. 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 Кодекса.
 
    Согласно части 2 статьи 25.4 Кодекса законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
 
    Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. Представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя (пункт 24 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.04 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").
 
    Вместе с тем, Кодекс допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное ч. 4 ст. 28.2 Кодекса право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.
 
    При рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается,  что при составлении протокола об административном правонарушении от 01.10.2009 в отношении ОАО «Курганэнерго»  присутствовал начальник юридического отдела филиала «Курганские электрические сети» Евдокимова О.В., действовавшая на основании общей доверенности (л.д.100). Данная доверенность не содержала указаний на наличие полномочий по участию в конкретном административном деле.
 
    В материалах дела также не содержится доказательств, подтверждающих надлежащее уведомление общества или его законного представителя о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении.
 
    Доводы представителя административного органа о том, что при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал законный представитель ОАО «Курганэнерго» начальник юридического отдела филиала «Курганские электрические сети» Евдокимова О.В., которая доверенностью от 01.01.2009 наделена полномочиями на представление интересов заявителя при составлении протоколов и рассмотрении дел об административных правонарушениях, в связи с чем не требуется извещения ОАО «Курганэнерго», либо законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, основаны на неверном толковании норм права.
 
    Извещение о рассмотрении дела в адрес юридического лица, его законного представителя также не направлялось.
 
    Дело об административном правонарушении рассмотрено управлением 05.10.2009. При этом, в материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих надлежащее уведомление общества или его законного представителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии представителя общества  начальника юридического отдела филиала «Курганские электрические сети» Евдокимовой О.В., действовавшей на основании общей доверенности от 01.01.2009. Однако, данная доверенность не представляет ей права на участие в производстве по делу по конкретному административному правонарушению, так как не наделяет Евдокимову О.В. полномочиями на участие в конкретном административном деле.
 
    В материалах дела имеется извещение для Евдокимовой Оксаны Владимировны, о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенном на 05.10.2009 на 15.00 час., вручено лично Евдокимовой О.В. (л.д.50).
 
    Иных доказательств, подтверждающих уведомление общества и (или) его законного представителя о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении из материалов дела не усматривается.
 
    Данные обстоятельства свидетельствуют о невозможности реализации обществом своих прав, установленных ст. 25.1, 28.2 Кодекса.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 Кодекса). При рассмотрении данного дела используются доказательства, полученные с нарушением закона. Это обстоятельство является безусловным основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности.
 
    Протокол об административном правонарушении от 01.10.2009 принят с нарушением установленного порядка, что исключает его из числа допустимых доказательств по делу об административном правонарушении (ст. 26.2 Кодекса).
 
    Кроме того, в соответствии с положениями статьи 27.8 Кодекса осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 Кодекса, в присутствии их представителей и двух понятых (п. п. 1, 2 статьи 27.8 Кодекса). В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (пункт 3 статьи 27.8 Кодекса).
 
    Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, который подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица, или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми. Копия протокола вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю (п.п. 4, 6 статьи 27.8 Кодекса).
 
    В рассматриваемом случае осмотр просеки под ЛЭП, в порядке, установленном статьей 27.8 Кодекса,  не производился, протокол осмотра не составлялся.
 
    Статьей 29.10 Кодекса предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении в числе прочего должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.
 
    Анализ указанных норм административного законодательства позволяет сделать вывод о том, что и в протоколе, и в постановлении по делу об административном правонарушении, наряду с другими необходимыми сведениями, необходимо описание существа совершенного правонарушения, в том числе указание на то, в чем выражается противоправность действия (бездействия) правонарушителя, его вина.
 
    При вынесении оспариваемого постановления вопрос о наличии вины заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения административным органом не исследовался.
 
    Таким образом, управлением не представлено доказательств о наличии события административного правонарушения и вины общества в его совершении.
 
    Также административным органом не представлено доказательств о надлежащем извещении общества о месте и времени рассмотрения административного дела.
 
    В соответствии с частями 3, 4 статьи 28.2 Кодекса при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    Эти нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.
 
    В нарушении указных норм ОАО «Курганэнерго» как лицо, привлекаемое к административной ответственности, не было извещено о дате и времени составлении протокола об административном правонарушении ни по своему юридическому адресу: ул. Ленина, 40 (л.д.21 п.1.5 Устава), ни по адресу фактического местонахождения: г. Курган, ул. Климова, 62 (Договор аренды помещений в административном здании № 21 от 02.07.2007).
 
    Фактически протокол был составлен в помещении филиала общества, расположенного по адресу: г. Курган, ул. Бажова, 116, при отсутствии его законного представителя, и вручен сотруднику филиала. Извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении также не было направлено в адрес ОАО «Курганэнерго», в связи с чем, лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было лишено возможности воспользоваться правами, гарантированными ст. 25.1 Кодекса.
 
    При таких обстоятельствах, нет оснований считать, что административным органом выполнено требования статьи 28.2 Кодекса.
 
    Из содержания п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется, исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    Указанное процессуальное нарушение считается существенным. Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    В силу п.1 ст.26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В соответствии с п.2 ст.26.2 Кодекса эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении.
 
    Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса в силу статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 26.2 Кодекса не может быть признан доказательством по делу, соответственно не свидетельствует о наличии в действиях ОАО «Курганэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    По мнению суда, допущенные административным органом при производстве по делу об административном правонарушении нарушения, носят существенный характер, в связи с чем заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Суд полагает, что допущенные нарушения правил привлечения к административной ответственности носят существенный характер, что привело к несоблюдению прав лица, привлекаемого к ответственности, и в силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для признания незаконным и отмены постановления о привлечении к административной ответственности.
 
    В соответствии со ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для его привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области от 05.10.2009 о привлечении Открытого акционерного общества «Курганэнерго» к административной ответственности по ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                             Н.А.Обабкова