Решение от 18 марта 2009 года №А34-768/2009

 
 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                    Дело № А34-768/2009
    «18» марта 2009 года
 
    резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2009 года,
 
    полный текст решения изготовлен 18 марта 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области
 
    в составе: судьи Крепышевой Татьяны Геннадьевны,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумковым В.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к Открытому акционерному обществу «Целинное автотранспортное предприятие»
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Молодова И.Ю., госинспектор по доверенности от 24.02.2009 № 3;
 
    от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – явки  нет,  извещён  надлежащим  образом  (почтовое
 
    уведомление от 26.02.2009 № 15471),
 
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Целинное автотранспортное предприятие» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал, указав, что в ходе проведения внеплановой проверки Открытого акционерного общества «Целинное автотранспортное предприятие» на основании информации ГИБДД установлено осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров при отсутствии соответствующей лицензии; срок предыдущей лицензии закончился 25.01.2009 и общество для продления срока действия лицензии заблаговременно не обращалось; новая лицензия выдана 20.02.2009 после составления протокола об административном правонарушении. Также указал, что общество ранее привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании решения Арбитражного суда Курганской области от 10.11.2008 по делу № А34-5199/2008.
 
    Открытое акционерное общество «Целинное автотранспортное предприятие», извещённое надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о чём свидетельствует почтовое уведомление от 26.02.2009 № 15471, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, письменный отзыв не представило.
 
    В силу части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Заслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил, что Открытое акционерное общество «Целинное автотранспортное предприятие» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам         № 4 по Курганской области, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1024501575328.
 
    16.01.2004 Курганским областным отделением Российской транспортной инспекции Открытому акционерному обществу «Целинное автотранспортное предприятие» выдана лицензия АСС 45 008011 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом по территории Российской Федерации. Срок действия лицензии с 26.01.2004 по 25.01.2009.
 
    19.02.2009 Управлением государственного автодорожного надзора по Курганской области от ОГИБДД по Целинному району получена информация от 02.02.2009, согласно которой перевозки пассажиров Открытым акционерным обществом «Целинное автотранспортное предприятие» проводятся без лицензии (л.д. 7).
 
    На основании указанной информации ОГИБДД по Целинному району от 02.02.2009 и приказа Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области от 19.02.2009 № 129 государственным инспектором Пушкиным А.С. осуществлена внеплановая проверка соблюдения Открытым акционерным обществом «Целинное автотранспортное предприятие» лицензионных требований и условий в области перевозки пассажиров автомобильным транспортом, в ходе которой установлено, что с 26.01.2009 по 19.02.2009 общество осуществляло перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек, без специального разрешения (лицензии), что зафиксировано в акте инспекторской проверки от 19.02.2009 № 60.
 
    По результатам проверки Открытому акционерному обществу «Целинное автотранспортное предприятие» выдано предписание от 19.02.2009 № 62 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений и составлен протокол от 19.02.2009 № 000209 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Пунктом 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, пунктами 5.2 и 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004          № 398, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет лицензирование перевозок пассажиров, а также имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность. При этом Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта).
 
    Исходя из этого, заявитель как лицензирующий орган уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    Протокол об административном правонарушении от 19.02.2009           №000209вместе с другими материалами административного дела в соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Целинное автотранспортное предприятие» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    Рассмотрев требование административного органа, суд приходит к следующим выводам:
 
    Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) влечёт наложение штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    Подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено лицензирование деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
 
    Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определён Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637.
 
    В соответствии с пунктами 2, 3 указанного Положения лицензирование перевозок пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта. Лицензия на осуществление перевозок пассажиров предоставляется на 5 лет. Срок действия лицензии может быть продлён по заявлению лицензиата в порядке, предусмотренном для переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии.
 
    Как установлено в судебном заседании Открытым акционерным обществом «Целинное автотранспортное предприятие» в январе 2009 года (числа: 4, 6-10, 12-16, 19-23, 26-31) и феврале 2009 года (числа: 1-14, 16, 17, 20) осуществлялась перевозка пассажиров по маршрутам 1, 2, 3, 5, 6, 9, 11, 12, 13, 14, 18, 21 автобусами ПАЗ 3205 (государственные номера о 495 вр, о 496 вр, с 484 вс, с 493 вс) и ЛАЗ-69571 (государственный номер к 840 ва). Указанные факты подтверждаются актом инспекторской проверки от 19.02.2009 № 60, протоколом об административном правонарушении от 19.02.2009 № 000209, путевыми листами за январь 2009 года: № 2 (водитель Дудатий С.А.), № 5 (водитель Кокшаров Н.Н.); февраль 2009 года: № 12 (водитель Вихорев С.М.), № 13 (водитель Дудатий С.А.), № 14 (водитель Хадеев Н.Ф.), № 16 (водитель Кокшаров Н.Н.), № 17 (водитель Тудаков В.М.), № 18 (водитель Кокшаров А.Н.); контрольными листами №№ 120, 121, 125-128, 130-133, 135, 136, 138-143, 145, 148, 149, 151, 156, 158, 161, 163, 165, 167-171, 173, 178, 186, 189, 194, журналом учёта движения путевых листов (л.д. 6, 9-11, 19-49).
 
    Между тем срок действия лицензии АСС 45 008011 от 16.01.2004 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом по территории Российской Федерации, выданной Открытому акционерному обществу «Целинное автотранспортное предприятие», закончился 25 января 2009 года (л.д. 54).
 
    Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании и установлено судом заявление на продление срока лицензии АСС 45 008011 Открытым акционерным обществом «Целинное автотранспортное предприятие» не подавалось. 09.02.2009 в Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от общества поступило заявление о предоставлении лицензии и комплект соответствующих документов (л.д. 56-57). Новая лицензия на перевозку пассажиров автомобильным транспортом № АСС-45-008683 сроком действия до 20.02.2014 выдана Открытому акционерному обществу «Целинное автотранспортное предприятие» только 20 февраля 2009 года (л.д. 55).
 
    Таким образом, в период с 26.01.2009 по 19.02.2009 Открытое акционерное общество «Целинное автотранспортное предприятие» осуществляло предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом без наличия соответствующей лицензии, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Факт совершения Открытым акционерным обществом «Целинное автотранспортное предприятие» административного правонарушения нашёл подтверждение в ходе судебного разбирательства.
 
    На дату рассмотрения дела, предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, нарушений со стороны Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.
 
    Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области подлежит удовлетворению.
 
    Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности в соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не находит, поскольку в силу статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» посредством лицензирования перевозки пассажиров на автомобильном транспорте осуществляется обеспечение безопасности дорожного движения.
 
    При назначении административного наказания суд принимает во внимание привлечение Открытого акционерного общества «Целинное автотранспортное предприятие» ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании решения Арбитражного суда Курганской области от 10.11.2008 по делу                        № А34-5199/2008, что в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
 
    В то же время суд учитывает устранение обществом нарушения требований законодательства путём получения 20.02.2009 лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом № АСС-45-008683 сроком действия до 20.02.2014. Указанное обстоятельство на основании части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаётся судом смягчающим административную ответственность.
 
    Принимая во внимание наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить Открытому акционерному обществу «Целинное автотранспортное предприятие» административное наказание в виде штрафа в размере 40100 рублей.
 
    В силу пункта 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в ред. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 № 46) в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа должна быть указана информация о получателе штрафа: наименование получателя штрафа - Управление Федерального казначейства по Курганской области (УГАДН по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН/КПП 4501003507/450101001, номер счета получателя платежа - 40101810000000010002, наименование банка - ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г. Курган, БИК 043735001, КБК 10611690040040000140, код ОКАТО 37401000000.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
 
    Заявление о привлечении к административной ответственности удовлетворить.
 
    Привлечь Открытое акционерное общество «Целинное автотранспортное предприятие», зарегистрированное Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам         № 4 по Курганской области, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 102450157532, место нахождение: Курганская область, Целинный район, с. Целинное, ул. Рабочая, 1, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 40100 рублей на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти днейсо дня его принятия (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                         Крепышева Т.Г.