Решение от 17 марта 2009 года №А34-757/2009

 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                        Дело № А34-757/2009
    «17» марта 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 17 марта 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Гусевой О. П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй Гусевой О.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к индивидуальному предпринимателю Николаенко Вячеславу Ивановичу
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Молодова И. Ю. – государственный инспектор, доверенность от 24.02.2009,
 
    от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: Николаенко В.И. – предприниматель, паспорт 37 08 266136 выдан 20.10.2008,
 
 
установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Николаенко Вячеслава Ивановича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, просила привлечь индивидуального предпринимателя Николаенко В.И. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Индивидуальный предприниматель Николаенко В.И. в судебном заседании пояснил, что частично с нарушением согласен, свидетельства на право стажирования водителей в настоящее время получены; не обеспечил сохранность заполненных регистрационных листов тахографа автобусов, осуществляющих междугородние перевозки пассажиров, по незнанию законодательства; в отношении нарушения о допуске к управлению автобусами, осуществляющими междугородние перевозки водителей, имевших непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса менее трёх лет представил справку о стаже работы водителя Бондаренко В.А.
 
    К материалам дела приобщены копия решения от 11.06.2008 по делу №А34-1931/2008, копия Положения о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей от 20.01.1986, копия справки на Бондарева В.А., копия свидетельств на Пилюгина А.В., Работягина Н.И.
 
    Заслушав объяснения представителя заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, Николаенко Вячеслав Иванович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 03.09.2001 Администрацией Петуховского района, о чем внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304451618200038, свидетельство серии 45 № 000479197 (л.д. 26).
 
    16.09.2004 Курганским областным отделением Российской транспортной инспекции Николаенко В.И. выдана лицензия АСС-45-008321 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом по территории Российской Федерации. Срок действия лицензии с 08.10.2004 по 07.10.2009 (л.д. 27).
 
    На основании приказа Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области от 04.08.2009 № 80 государственным инспектором Ярославцевым Л.А. осуществлена плановая проверка соблюдения Николаенко В.И. лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности (л.д. 7).
 
    По результатам проведенной плановой проверки составлен акт от 18.02.2009 № 23 (л.д. 8-11) и протокол об административном правонарушении от 18.02.2009 № 000203, в которых зафиксированы нарушения лицензионных требований, допущенных Николаенко В.И.
 
    Протокол об административном правонарушении от 18.02.2009 № 000203 вместе с другими материалами административного дела в соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении Николаенко В.И. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об
 
    административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    При анализе заявленных требований и оценке доказательств, суд учитывает следующее.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 года № 116-ФЗ) осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей, в силу ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Пунктом 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, пунктами 5.2 и 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет лицензирование перевозок пассажиров, а также имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность. При этом Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта).
 
    Исходя из этого, заявитель уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно статье 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом является лицензируемым видом деятельности. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2002 № 402.
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 указанного Положения к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом отнесены выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    В протоколе об административном правонарушении от 18.02.2009 указано и в судебном заседании установлено, что Николаенко В.И. были нарушены следующие лицензионные требования.
 
    В нарушение пункта 3.5 РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 Положения о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей от 20.01.1986, предусматривающего, что подбор и назначение водителей-наставников осуществляется из числа наиболее опытных и дисциплинированных водителей, прошедших предварительную подготовку в учебном комбинате и имеющих свидетельство на право стажирования водителей автобусов, предпринимателем Николаенко В.И. подобраны и назначены водители-наставники Работягин Н.И. и Пилюгин А.В., не прошедшие предварительную подготовку в учебном комбинате и не имеющие свидетельства на право стажирования водителей (копии карточек стажирования – л.д. 14-15).
 
    В нарушение пункта 9Б Приказа Минтранса РФ от 07.07.1998 № 86, которым предусмотрено, что владелец транспортного средства хранит заполненные регистрационные листы каждого водителя в течение не менее чем 12 месяцев со дня последней записи и свидетельства о поверках тахографов - в течение 3 лет с момента их выдачи; предпринимателем Николаенко В.И. не обеспечено хранение заполненных регистрационных листов тахографа автобусов осуществляющих междугородние перевозки пассажиров.
 
    Согласно пункту 2.3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 18.01.1997 № 2, к управлению автобусами, осуществляющими междугородние перевозки пассажиров, могут быть допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трёх последних лет.
 
    В нарушение указанного требования индивидуальным предпринимателем Николаенко В.И. к управлению автобусами, осуществляющими междугородние перевозки, допущены водители Воронин А.М. и Бондарев В.А., не имеющие непрерывного стажа работы в качестве водителей автобусов три последние года.
 
    В судебном заседании предприниматель Николаенко В.И. представил справку на имя Бондарева В.А. о том, что он работал водителем автобуса с 15.01.2005 по 15.09.2008. Данная справка судом принята, однако, надлежащим доказательством, подтверждающим трудовой стаж, является запись в трудовой книжке.
 
    Материалы дела об административном правонарушении содержат достаточные доказательства нарушения Николаенко В.П. требований, установленных в области лицензируемого вида деятельности.
 
    Объяснение, данное предпринимателем Николаенко В.И. в протоколе об административном правонарушении от 18.02.2009, свидетельствует о том, что с допущенными нарушениями он согласен (л.д. 6).
 
    Учитывая, что факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела и не оспаривается индивидуальным предпринимателем Николаенко В.И., процессуальных нарушений в ходе проведения проверки судом не выявлено, суд приходит к выводу о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявленные требования Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    При назначении административного наказания суд принимает во внимание наличие отягчающего ответственность предпринимателя Николаенко В.И. обстоятельства - совершение правонарушения повторно в течение года и считает обоснованным применение санкции в виде штрафа, установленного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ для должностных лиц, в размере 3500 руб.
 
    Пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при назначении наказания в виде административного штрафа суд, руководствуясь статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направляет исполнительный лист на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.
 
    Исполнительный лист направляется в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Исходя из этого, в случае уплаты штрафа в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу, предпринимателю Николаенкоу В.П. следует сообщить об этом суду, в противном случае будет выписан исполнительный лист и направлен на исполнение в службу судебных приставов по месту жительства предпринимателя.
 
    Наименование получателя штрафа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (УГАДН по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН/КПП 4501003507/450101001 Номер счета получателя платежа: 40101810000000010002 Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г. Курган БИК 043735001 КБК 10611690040040000140 Код ОКАТО: 37401000000.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
    Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Николаенко Вячеслава Ивановича удовлетворить.
 
    Привлечь Николаенко Вячеслава Ивановича, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, о чём Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Курганской области 30.06.2004 внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за государственным регистрационным номером 304451618200038, свидетельство серии 45 № 000479197, адрес регистрации: Курганская область, г. Петухово, ул. К. Либкнехта, 1, к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 500 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru
 
 
 
    Судья                                                                                       О. П. Гусева