Решение от 13 марта 2009 года №А34-756/2009

 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                           Дело № А34-756/2009
    13 марта 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 13 марта 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Страшкова А.М.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Задориной А.Ф.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к индивидуальному предпринимателю Зиновьевой Инне Анатольевне
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя: Молодова И.Ю. – представитель по доверенности от 24.02.2009,
 
    от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: Зиновьева И.А. – предприниматель,
 
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Зиновьевой Инны Анатольевны к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала, на привлечении предпринимателя Зиновьевой И.А. к административной ответственности настаивала.
 
    Предприниматель Зиновьева И.А. с требованиями заявителя согласилась, указав, что принимает меры по устранению допущенных нарушений.
 
    Заслушав представителя заявителя, предпринимателя Зиновьевой И.А., изучив материалы дела, суд установил, что Зиновьева Инна Анатольевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 20.11.2003 года Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г.Кургану Курганской области, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 304450112800050 (свидетельство серии 45 № 000504353 – л.д. 8).
 
    19.02.2009 Управлением государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, на основании приказа начальника Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.02.2009 № 113, проведена внеплановая проверка деятельности предпринимателя Зиновьевой И.А., осуществляющей перевозку пассажиров автомобильным транспортом на основании лицензии № АСС 45 007999 от 26.12.2003 года со сроком действия до 31.12.2013 года (л.д. 7).
 
    Внеплановая проверка была проведена в связи с получением обращения индивидуального предпринимателя Сомова Л.М. от 20.01.2009 года № 4 о нарушении предпринимателем Зиновьевой И.А. требований Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 года № 2 (л.д. – 10).
 
    По результатам проверки 19.02.2009 года составлен акт № 22 и протокол об административном правонарушении № 000206 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении предпринимателя Зиновьевой И.А. за осуществление предпринимательской деятельности на транспорте c нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    На основании протокола от 19.02.2009 года и в соответствии со статьями 23.1, 28.8 КоАП РФ, пунктом 3 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя Зиновьевой И.А. по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    При оценке заявленных Управлением государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта требований суд исходит из следующего.
 
    Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В соответствии с пунктами 4, 5.2.8, 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 398 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, осуществляя свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, с целью реализации полномочий при осуществлении лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, проверяет в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную деятельность.
 
    Исходя из этого, заявитель уполномочен составлять протокол об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей, в силу статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ с объективной стороны характеризуется действием (бездействием) и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Субъектом правонарушения может быть любое юридическое лицо, физическое лицо, достигшее шестнадцати лет, должностное лицо, на которых в силу осуществления ими предпринимательской деятельности лежит обязанность соблюдения условий лицензирования.
 
    В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 Закона № 128-ФЗ перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежат лицензированию.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 128-ФЗ) определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Лицензионные условия и требования для вышеуказанной деятельности определены в пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее - Положение).
 
    В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Положения лицензионным требованием и условием при осуществлении перевозок пассажиров, в том числе, является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В ходе проведенной заявителем внеплановой проверки было установлено, что предпринимателем Зиновьевой И.А. допущены нарушения условий и требований выданной ей лицензии АСС 45 007999 от 26.12.2003 года на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом.
 
    В соответствии с пунктом 5.8 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 года № 2 запрещается отклонение от заранее согласованных (утвержденных) маршрутов движения автобусов, производство остановок в местах, не предусмотренных графиком движения, превышение установленных скоростных режимов движения.
 
    Осуществляя перевозки пассажиров на пригородном автобусном маршруте № 232 «Автовокзал – Б. Чаусово – Б. Яр – д. Передергино» по графику (маршрутному расписанию) № 1, утвержденному Администрацией Кетовского района (л.д. – 30) водитель, работающий у предпринимателя, производил остановки в местах не предусмотренных графиком в нарушение требований пункта 5.8 указанного Положения. Как следует из пункта 1.3 Положения № 2 от 08.01.1997 года, требования настоящего Положения обязательны для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами.
 
    Выявленное проверкой нарушение подтверждается путевым листом № 227 от 09.02.2009 года (л.д. – 21), сообщением МУ «Транспортное управление» от 16.02.2009 года № 74 (л.д. – 22), рапортами №№ 4, 142 от 09.02.2009 (л.д. – 23-24) УГАДН по Курганской области, маршрутным листом от 09.02.2009 (л.д. – 29).
 
    Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что в действиях предпринимателя Зиновьевой И.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией АСС 45 007999 от 26.12.2003 года, а именно: нарушение пункта 5.8 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 года № 2.
 
 
    Факт нарушения предпринимателем Зиновьевой И.А. требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности (перевозки пассажиров автомобильным транспортом) нашел подтверждение в судебном заседании, и не оспариваются самим предпринимателем.
 
    Нарушений со стороны Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области требований КоАП РФ при возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.
 
    Между тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае.
 
    Учитывая конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие значительного вреда общественным интересам, признание предпринимателем факта совершения правонарушения, принимаемые меры к устранению допущенного нарушения, суд приходит к выводу, что имеются основания для признания совершенного деяния малозначительным, а цель предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута в настоящем случае объявлением судом устного замечания.
 
    Суд полагает, что применение положений статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае, соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 года № 10, а устное замечание, как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения, является для предпринимателя Зиновьевой И.А. достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.
 
    В силу пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявления Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении индивидуального предпринимателя Зиновьевой Инны Анатольевны, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя, о чем налоговым органом внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за государственным регистрационным номером 304450112800050, свидетельство серии 45 № 000504353, адрес регистрации: г. Курган, ул. Черняховского, д. 79, кв. 10, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Освободить индивидуального предпринимателя Зиновьеву Инну Анатольевну от административной ответственности, объявить устное замечание.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                            А.М.Страшков