Решение от 02 апреля 2009 года №А34-747/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Курган                                                                            Дело № А34-747/2009
 
    02 апреля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Усмановой А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам
 
    заинтересованное лицо - арбитражный управляющий Мишарин Николай Александрович
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Мишутина Н.А., представитель по доверенности № 517 от 16.12.2008;
 
    от заинтересованного лица: Мишарин Н.А., арбитражный управляющий, решение Арбитражного суда Тюменской области от 16.06.2008 по делу № А70-7961/3-2007;
 
 
установил:
 
 
    Управление Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Мишарина Николая Александровича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В обоснование своих требований заявитель указывает на нарушение Мишариным Н.А. при осуществлении полномочий конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Сплав производства экономики и коммерции» обязанностей арбитражного управляющего, установленных пунктами 1, 2 статьи 128, пункта 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», по своевременному направлению для опубликования сведений о признании должника банкротом, по указанию обязательных сведений в публикации о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, по представлению собранию кредиторов отчета о своей деятельности информации о финансовом состоянии должника, по направлению протоколов собраний кредиторов в арбитражный суд.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям заявления, а также представленного дополнения к заявлению, где сослался на пункты 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», согласно которым Федеральный закон от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в редакции настоящего Федерального закона) применяется арбитражными судами при рассмотрении дел о банкротстве, производство по которым возбуждено после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. К делам о банкротстве, производство по которым возбуждено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, до момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве (финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства или мирового соглашения) и введенной до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются положения Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом. В связи с указанным полагает, что поскольку процедура конкурсного производства открыта 25.07.2008, то должны применяться нормы названного Федерального закона без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 30.12.2008 № 296-ФЗ. Пояснил, что хотя Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не предусмотрен срок оплаты публикации сообщения, однако, учитывая в совокупности положения пункта 1 статьи 128, статей 54, 59 указанного закона, арбитражным управляющим нарушена обязанность по своевременному направлению сведений для публикации.
 
    Арбитражный управляющий Мишарин Н.А. в судебном заседании пояснил, что с заявленными требованиями согласен частично. Возражал против нарушения сроков направления сведений в печатный орган. Указал, что заявка с сообщением на публикацию была направлены после получения копии решения 05.08.2008. Считает, что законодательством о банкротстве не установлен срок для оплаты публикации сведений. С другими нарушениями законодательства о банкротстве, указанными в протоколе об административном правонарушении, согласился.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, заинтересованное лицо, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Тюменской области от 25.07.2008 по делу № А70-7961/3-2007 общество с ограниченной ответственностью «Сплав производства экономики и коммерции» (далее – ООО «СПЭК») признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим общества назначен Мишарин Николай Александрович.
 
    Судом установлено, что в Управление Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам поступило письменное обращение Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Тюмени № 2 (вх. № 3-300/08 от 17.12.2008) о проверке деятельности конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Сплав производства экономики и коммерции» Мишарина Н.А.
 
    При рассмотрении указанного обращения в ходе административного расследования специалистом-экспертом отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам Бернгард Н.В. установлено, что решением Арбитражного суда Тюменской области от 25.07.2008 конкурсным управляющим ООО «СПЭК» утвержден Мишарин Н.А., который присутствовал в судебном заседании. Конкурсный управляющий должен был не позднее 05.08.2008 направить сведения для опубликования. Мишарин Н.А. направил сведения в закрытое акционерное общество «Коммерсантъ» Издательский Дом (далее - «Коммерсантъ») для опубликования 05.08.2008 посредством заполнения заявки-договора от 05.08.2008 на публикацию сообщений о банкротстве должника на сайте «Коммерсантъ» (pb@kommersant.ru), поступившей в «Коммерсантъ» 08.08.2008. Однако, конкурсный управляющий Мишарин Н.А., направляя сведения для опубликования, не решил вопрос по оплате публикации. Арбитражному управляющему было известно, что публикация информационного сообщения производится исключительно после получения оплаты, что подтверждается заявкой-договором на публикацию сообщений о банкротстве должника от 05.08.2008, где имеется строка с надписью «гарантируем предварительную оплату не позднее чем за три дня до выхода издания. Счет на оплату публикации выставлен конкурсному управляющему 08.08.2008, однако управляющий оплатил счет № БК00263 только 06.10.2008, что подтверждается платежным поручением № 6 от 06.10.2008. Из материалов дела также следует, что арбитражным управляющим выставлялись платежные поручения на оплату указанного счета № 25 от 25.08.2008, № 16 от 15.09.2008. Сообщение об открытии конкурсного производства в отношении ООО «СПЭК» опубликовано в газете «Коммерсантъ» № 185 11.10.2008, что подтверждается ответом ЗАО «Коммерсантъ» Издательский Дом. Таким образом, конкурсный управляющий Мишарин Н.А. нарушил требования пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве в части неисполнения обязанности по своевременному направлению сведений для опубликования. Установлено также, что в сообщении, опубликованном в газете «Коммерсант» от 11.10.2008 № 185 не указана информация о соответствующей саморегулируемой организации. Данный факт подтверждается копией публикации в газете «Коммерсантъ» от 11.10.2008. Таким образом конкурсный управляющий Мишарин Н.А. нарушил требования пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве в части неисполнения обязанности по указанию обязательных сведений в публикации о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Также установлено, что согласно протоколу № 1 первого собрания кредиторов ООО «СПЭК» не установлена периодичность проведения собрания кредиторов. Решением Арбитражного суда Тюменской области от 25.07.2008 конкурсным управляющим ООО «СПЭК» утвержден Мишарин Н.А. Таким образом, конкурсный управляющий ООО «СПЭК» должен был представить отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве не позднее 25.08.2008, 25.09.2008, 25.10.2008, 25.11.2008. Конкурсный управляющий ООО «СПЭК» отчеты собранию кредиторов не представил, что подтверждается материалами банкротного дела № А70-7961/3-2007. Таким образом, конкурсный управляющий Мишариным Н.А. при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ООО «СПЭК» нарушил  требования пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве в части неисполнения обязанностей представлять собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе.
 
    Указанные факты отражены в протоколе об административном правонарушении от 10.02.2009, зафиксировавшем ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим обязанностей, возложенных на него Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». В материалы дела также представлены письменные объяснения Мишарина Н.А. от 02.02.2009. Протокол составлен в отсутствие арбитражного управляющего Мишарина Н.А., уведомленного о времени и месте составления протокола надлежащим образом (л.д. 30).
 
    Согласно пункту 1 статьи 128 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 28 указанного закона сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, публикуются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации. Официальное издание, осуществляющее опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определено Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р (газета «Коммерсантъ»).
 
    Пунктом 2 статьи 128 Закона о банкротстве установлено, что опубликованию подлежат следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства: наименование и иные реквизиты должника, признанного банкротом; наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела; дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 настоящего Федерального закона; адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику; сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации.
 
    На основании пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве (в редакции, действовавшей в период совершения правонарушения) конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.
 
    Согласно части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    С учетом изложенных обстоятельств, суд усматривает в действиях арбитражного управляющего Мишарина Н.А. состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть неправомерные действия при банкротстве, выразившиеся в невыполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
    Факт совершения Мишариным Н.А. указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела (в том числе протоколом об административном правонарушении от 10.02.2009 (л.д. 11-17), копией решения Арбитражного суда Тюменской области от 25.07.2008 по делу № А70-7961/3-2007 (л.д. 35-37), копией протокола № 1 первого собрания кредиторов ООО «СПЭК» от 06.05.2008 (л.д. 38-41); копией письма ЗАО «Коммерсантъ. Издательский Дом» № Б-2 от 11.01.2009 (л.д. 42), копией заявки договора на публикацию сообщений о банкротстве должника от 05.08.2008 (л.д. 43-44), копией счета № БК00263 от 08.08.2008 (л.д. 45), копией платежного поручения № 6 от 06.10.2008 (л.д. 46), копиями платежных поручений № 25 от 25.08.2008, № 16 от 15.09.2008, копией текста публикации (л.д. 47), копией описи документов арбитражного дела № А70-7961/3-2007 (л.д. 49-55).
 
    Установленные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» правила не выполнены арбитражным управляющим при осуществлении процедуры конкурсного производства. Протокол об административном правонарушении, фактические обстоятельства, установленные по данному делу, свидетельствуют о наличии причинно-следственной связи между неправомерными действиями арбитражного управляющего и невыполнением им процедуры банкротства, а также о виновности во вменяемом ему правонарушении.
 
    Судом установлено, что дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении арбитражного управляющего Мишарина Н.А. возбуждено с соблюдением требований главы 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Срок давности привлечения Мишарина Н.А. к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.
 
    Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
    Статьей 24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»  установлено, что арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, осуществлять функции, установленные в пункте 4 названной статьи, а также иные функции, установленные настоящим Федеральным законом, при проведении процедур банкротства обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    Согласно пунктам 1, 3 статьи 129  Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, вправе распоряжаться имуществом должника в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.
 
    Факт нарушения положения пункта 2 статьи 128, пункта 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» заинтересованным лицом не оспаривается.
 
    Довод заинтересованного лица об отсутствии нарушения пункта 1 статьи 128 указанного закона, так как им соблюден срок направления сведений для публикации, судом отклоняется.
 
    Оплату за публикацию сообщения в случае отсутствия денежных средств у должника, в силу прямого указания абзаца 2 пункта 1 статьи 54 Закона о банкротстве (действовавшей в период совершения правонарушения), производит арбитражный управляющий с последующим возмещением указанных средств за счет имущества должника. Абзац 2 пункта 2 статьи 28 (в редакции, действовавшей в период совершения правонарушения) указанного Закона предусматривает в случае отсутствия у должника имущества, достаточного для возмещения таких расходов, возмещение расходов на опубликование за счет средств кредитора, обратившегося с заявлением о возбуждении в отношении должника дела о банкротстве. В соответствии с положениями статьи 54 Закона о банкротстве (в редакции, действовавшей в период совершения правонарушения) арбитражный управляющий в течение трех дней с даты получения соответствующего судебного акта направляет сведения, подлежащие опубликованию, в адрес органа, определенного в соответствии со статьей 28 настоящего Федерального закона. Оплата опубликования таких сведений производится за счет должника. В случае отсутствия денежных средств у должника оплату опубликования таких сведений производит арбитражный управляющий с последующим возмещением указанных средств за счет должника. Направленные для опубликования в соответствии с настоящим Федеральным законом сведения публикуются в течение десяти дней с момента их получения.
 
    Доказательств невозможности арбитражным управляющим оплатить публикацию сообщения в срок, доказательств своевременной оплаты ее стоимости, что является необходимым условием для публикации, в материалы дела не представлено. Представленные платежные поручения от 25.08.2008, № 16 от 15.09.2008 не обеспечивали своевременность публикации сообщения.
 
    Устанавливая в действиях арбитражного управляющего Мишарина Н.А. нарушения требования законодательства о банкротстве, суд руководствуется положениями статьи 4 Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Поскольку правонарушение совершено до момента завершения процедуры конкурсного производства, возбужденной до вступления в законную силу изменений в Закон о банкротстве, арбитражный управляющий подлежит ответственности на основании положений названного Федерального закона в редакции, действовавшей в период совершения правонарушения.
 
    При назначении наказания суд, в соответствии с частью 2 статьи 4.1, частью 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения и обстоятельство, отягчающее административную ответственность. Таковым суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения. В материалы дела представлены копии решений Арбитражного суда Курганской области от 25.08.2008 по делу № А34-3284/2008, от 11.07.2008 по делу № А34-2291/2008 о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которым срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса, не истек.
 
    В связи с этим, суд считает необходимым назначить наказание в пределах санкции  части 3 статьи 14.13 Кодекса в виде наложения штрафа в сумме 3000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.13, частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
 
    решил:
 
 
    Заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам удовлетворить.
 
    Привлечь арбитражного управляющего Мишарина Николая Александровича, проживающего: Курганская область, Далматовский район, с. Верхний Яр, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя о чем налоговым органом внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным номером 304450611300022, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3000 руб.
 
    Реквизиты получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Курганской области)
 
    ИНН: 4501111750
 
    КПП: 450101001
 
    Код ОКАТО: 37401000000
 
    Номер счета получателя платежа: 40101810000000010002
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области, г. Курган
 
    БИК: 043735001
 
    Наименование платежа: Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба
 
    Код бюджетной классификации 321 1 16 90040 04 0000 140.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                                             Н.А. Обабкова