Дата принятия: 29 января 2009г.
Номер документа: А34-7471/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курган Дело № А34-7471/2008
29 января 2009 г.
Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2009 г.
Полный текст решения изготовлен 29 января 2009 г.
Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Л.П. Шестаковой
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
С.Л. Черствых
рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области о привлечении к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью «Росмаркет»
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Вожжиков А.С., доверенность от 25.03.2008 №М-594,
от заинтересованного лица: Логинов С.Ф., доверенность от 21.01.2009
установил:
Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, Департамент строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области) обратился в арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Росмаркет» за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В обоснование данного требования заявитель указал, что ООО «Росмаркет» при строительстве объекта капитального строительства допустило нарушение ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5. КоАП РФ. Допущенные нарушения строительных норм и правил составляют угрозу безопасности жизни и здоровья граждан в связи с чем считает необходимым применить меру административной ответственности в виде приостановления деятельности общества на срок 90 суток.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.
Представитель ООО «Росмаркет» заявленные требования не признает, в дело представлен письменный отзыв, указывает, что правонарушение является малозначительным, так как выполнен небольшой объем работ.
Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Установлено, что 16.12.2008 ведущим специалистом отдела общестроительных работ управления государственного строительного надзора Департамента строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области в связи с обращением Администрации города Шадринска на основании Приказа директора Департамента от 10.12.2008г. №309 (л.д.8) проведена внеплановая проверка организационно-правового порядка осуществления строительства объекта капитального строительства - «Секционного жилого дома», расположенного по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. Ленина,143.
В ходе проверки установлено, что ООО «Росмаркет» является застройщиком и осуществляет строительство названного объекта на основании разрешения на строительство № RU45302000-102 от 29.12.2007, выданное Администрацией г. Шадринска на фундамент здания со сроком действия до 31.05.2008 (л.д.7). На момент проверки выполнен фундамент ленточный из блоков, перекрытие над подвалом, выполнялись работы по кладке наружных стен 1 этажа из кирпича, бывшего в употреблении. Разрешение на строительство здания жилого дома в целом, в том числе на выполнение кирпичной кладки наружных и внутренних стен обществу не выдавалось.
По результатам проверки составлен акт (л.д. 10), в отношении заявителя 19.12.2008г. в присутствии его законного представителя составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса (л.д. 15), копия протокола вручена представителю общества, о чем имеется отметка.
Часть 1 ст. 9.5 Кодекса предусматривает административную ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, в виде наложения штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Статья 51 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом; строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.
В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, перечень которых содержится в ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
В судебном заседании установлено, что ООО «Росмаркет» при строительстве вышеуказанного объекта является заказчиком, в силу ст.51 Градостроительного кодекса обязано оформить разрешение на строительство объекта.
Администрацией г. Шадринска 29.12.2007 ООО «Росмаркет» выдано разрешение № RU45302000-102 на строительство фундаментов секционного жилого дома по проектной документации №2-07, выполненной в 2007 году ООО ПЭМ «Вектор», на земельном участке площадью 966,00кв.м., площадью застройки 512,0 кв.м., этажность 5. (л.д.17).
Как видно из дела общество осуществляет кладку наружных и внутренних стен 1-го этажа здания. Данный вид работ выполняется при отсутствии разрешения на строительство.
Таким образом, в действиях юридического лица – ООО «Росмаркет» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 9.5 Кодекса
В соответствии с Положением о Департаменте строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области, утвержденным постановлением Правительства Курганской области от 24.07.2007г. №318 Департамент осуществляет государственный строительный надзор на территории Курганской области в соответствии с действующим законодательством (л.д.52).
В целях реализации функций в установленной сфере деятельности Департамент имеет право устанавливать перечень должностных лиц департамента, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ (подпункт 3 пункта 8 раздела 3 названного Положения).
Приказом директора Департамента от 19.09.2008г. №209 утвержден Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. В соответствии с данным Перечнем ведущий специалист сектора по центральной зоне отдела общестроительных работ уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст.9.5. КоАП РФ.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Росмаркет» по ст. 9.5. КоАП РФ составлен уполномоченным лицом.
В силу ст. 3.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей в том числе в области градостроительной деятельности.
В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае эффективной мерой наказания будет являться административное приостановление деятельности общества в части строительства объекта капитального строительства по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. Ленина, 143.
Оснований для применения ст. 2.9. КоАП РФ в данном случае суд не усматривает.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
р е ш и л :
Заявление удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Росмаркет» (основной государственный регистрационный номер 1024501205211, место нахождения: Курганская область, г. Шадринск, ул. Михайловская, 185) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде приостановления деятельности в части строительства объекта капитального строительства по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. Ленина, 143 на срок 90 суток.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти днейсо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (http://fasuo.arbitr.ru).
Судья Л.П. Шестакова
