Дата принятия: 07 апреля 2009г.
Номер документа: А34-745/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курган Дело № А34-745/2009
06 апреля 2009 г.
Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2009 г.
Полный текст решения изготовлен 06 апреля 2009 г.
Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Шестаковой Л.П.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черствых С.Л.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам
заинтересованное лицо: арбитражный управляющий Мишарин Николай Александрович
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя: Мишутина В.Г., доверенность от 16.12.2008 г. № 517,
от заинтересованного лица: Мишарин Н.А.
установил:
Управление Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам обратилось в арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Мишарина Николая Александровича к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В обоснование данного требования заявитель указал, что определением арбитражного суда Тюменской области от 28.04.2008 по делу А70-1610/3-2008 в отношении ООО «Торговый дом «Квадрум» введена процедура наблюдения, временным управляющим назначен Мишарин Н.А. В процессе осуществления своей деятельности арбитражным управляющим допущены нарушения ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее Закон о банкротстве), а именно: в нарушение пункта 1 статьи 54, пунктов 1, 4 статьи 68 Закона о банкротстве несвоевременно и не в полном объеме направлены сведения о введении процедуры наблюдения; в нарушение пункта 1 статьи 13 названного Закона не исполнил обязанность по своевременному уведомлению уполномоченного органа о дате проведения собрания кредиторов; в нарушение пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве в сообщении о признании должника банкротом указана не полная информация; в нарушение пункта 1 статьи 143 Закона не исполнена обязанность по представлению собранию кредиторов отчета о своей деятельности.
Указанные обстоятельства образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Заявителем указанные обстоятельства выявлены в результате проверки, составлен протокол об административном правонарушении от 10.02.2009, который вместе с иными материалами направлен в арбитражный суд. В заявлении указано на наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность -это повторное совершение однородного правонарушения.
В судебном заседании представитель заявителя на указанном требовании настаивал в полном объеме.
Арбитражный управляющий Мишарин Н.А. в судебном заседании по заявленному требованию возражал, в дело представлен письменный отзыв. В обоснование возражений указал, что статья 54 Закона о банкротстве утратила силу, в связи с чем он не может быть привлечен к административной ответственности за нарушение пункта 1 статьи 54 Закона о банкротстве. Указывает, что собрание кредиторов проведено несвоевременно по вине уполномоченного органа, отчет собранию кредитов был представлен, но в нем были сделаны выводы о невозможности проведения анализа финансового состояния должника, уполномоченный органа воспринял представление этого отчета как непредставление. Считает, что отсутствует нарушение пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве, поскольку обязанность конкурсного управляющего состоит не в проведении собрания кредиторов, а в предоставлении информации, вся необходимая информация у уполномоченного органа и кредиторов имелась. При назначении административного наказания просил суд учесть то обстоятельство, что он является опекуном над несовершеннолетними детьми.
Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, определением арбитражного суда Тюменской области от 28.04.2008 по делу № А70-1610/3-2008 в отношении ООО «Торговый дом «Квадрум» введена процедура наблюдения, временным управляющим назначен Мишарин Николай Александрович (л.д.42-43).
В Управление Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам 26.11.2008 поступило обращение ИФНС России № 2 по г. Тюмени на ненадлежащее исполнение обязанностей арбитражного управляющего Мишариным Николаем Александровичем (л.д.23).
При рассмотрении обстоятельств, указанных в обращении специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам Вишняковой Е.А. установлено, что Мишариным Н. А. допущено нарушение норм Закона о банкротстве, 17.12.2008 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Мишарина Н.А. по пункту 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (л.д.24-25). В ходе административного расследования установлено следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 68 Закона о банкротстве временный управляющий обязан в срок, установленный статьей 54 Закона, направить для опубликования сообщение о введении наблюдения в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона.
Согласно пункту 1 статьи 54 Закона арбитражный управляющий в течение трех дней с даты получения соответствующего судебного акта направляет сведения, подлежащие опубликованию, в адрес органа, определенного в соответствии со статьей 28 Закона.
Установлено, что арбитражный управляющий Мишарин Н.А. получил определение арбитражного суда Тюменской области о введении наблюдения и назначении его временным управляющим ООО «Торговый дом «Квадрум» 06.05.2008, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении заказной корреспонденции от 30.04.2008 (л.д.45). В силу пункта 1 статьи 54 Закона о банкротстве Мишарин Н.А. должен был направить сведения о введении процедуры наблюдения для опубликования не позднее 12.05.2008 (с учетом выходных дней).
Временным управляющим сведения в «Российскую газету» для опубликования направлены 23.05.2008, что подтверждается ответом УРП ФГУ «Российская газета» от 26.12.2008 №215 (л.д.46), счетом от 23.05.2008 №642 (л.д.49). Сведения о введении процедуры наблюдения опубликовано 07.06.2008 №123, публикация №18729 (л.д.48).
В соответствии с пунктом 4 статьи 68 Закона о банкротстве сообщение о введении наблюдения должно содержать: наименование должника - юридического лица или фамилию, имя, отчество должника - гражданина и его адрес; наименование арбитражного суда, вынесшего определение о введении наблюдения, дату вынесения такого определения и номер дела о банкротстве; фамилию, имя, отчество утвержденного временного управляющего и адрес для направления корреспонденции временному управляющему; установленную арбитражным судом дату судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве.
Арбитражным управляющим Мишариным Н.А. для опубликования направлены не полные сведения, а именно не указан адрес должника и установленная арбитражным судом дата судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве, что видно из публикации №18729 в «Российской газете» №123 (4680) от 07.06.2008 (л.д.48).
В соответствии с пунктом 1 статьи 67, пунктом 1 статьи 72 Закона о банкротстве временный управляющий обязан созывать и проводить первое собрание кредиторов не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения.
Согласно определению арбитражного суда Тюменской области от 28.04.2008 судебное заседание о результатах наблюдения назначено на 07.08.2008. Соответственно арбитражный управляющий обязан был провести первое собрание кредиторов не позднее 28.07.2008, собрание кредиторов состоялось 23.07.2008, вместе с тем отчет о ходе проведения процедуры наблюдения временным управляющим собранию кредиторов не представлен.
По ходатайству арбитражного управляющего Мишарина Н.А. о продлении процедуры наблюдения на два месяца определением арбитражного суда Тюменской области от 07.08.2008 рассмотрение отчета временного управляющего отложено на 14.10.2008 (л.д.44).
В силу пункта 1 статьи 72 Закона о банкротстве временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 14 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 статьи 13 Закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
Из дела видно, что собрание кредиторов было назначен на 03.10.2008 (л.д.57), уведомление о проведении собрания кредиторов получено ИФНС России по г. Тюмени №2 30.09.2008, то есть за три дня до даты проведения собрания кредиторов, что следует из отметки о регистрации входящей корреспонденции на данном уведомлении.
Решением арбитражного суда Тюменской области от 27.10.2008 в отношении ООО «Торговый дом «Квадрум» открыта процедура конкурсного производства, исполняющим обязанности конкурсного управляющего назначен Мишарин Н.А. (л.д.63-65).
В силу статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим. Опубликованию подлежат следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства: наименование и иные реквизиты должника, признанного банкротом; наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела; дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 настоящего Федерального закона; адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику; сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации.
Из представленных материалов, а именно из объявления, опубликованного в газете «Коммерсантъ» от 06.12.2008 №223 (л.д.73) видно, что в сообщении об открытии конкурсного производства не указан адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику.
Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.
Из дела видно, что периодичность проведения собрания кредиторов в данном случае не изменена, в связи с чем исполняющий обязанности конкурсного управляющего ООО «Торговый дом «Квадрум» должен был представить собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не позднее 27.11.2008. Однако собрание кредиторов ООО «Торговый дом «Квадрум» было назначено на 25.12.2008 (л.д.75).
По указанным фактам в отношении Мишарина Н.А. 10.02.2009г. УФРС по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в отсутствие Мишарина Н.А., извещенного надлежащим образом о дате и месте составления протокола (л.д.77).
Согласно пункту 6 статьи 24 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Часть 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственности за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Поскольку арбитражным управляющим Мишариным Н.А. в ходе осуществления своей деятельности временного и исполняющего обязанности конкурсного управляющего ООО «Торговый дом «Квадрум» были допущены нарушения Закона о банкротстве в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы арбитражного управляющего, приведенные в письменном отзыве, основаны на неправильном толковании норм Закона о банкротстве и опровергаются материалами дела.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Установленные Законом о банкротстве правила не выполнены арбитражным управляющим при осуществлении процедуры наблюдения и конкурсного производства. Протокол об административном правонарушении, фактические обстоятельства, установленные по данному делу, свидетельствуют о виновности арбитражного управляющего во вменяемом ему правонарушении.
Судом установлено, что дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении арбитражного управляющего Мишарина Н.А. возбуждено с соблюдением требований главы 28 Кодекса.
Протокол составлен уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам в пределах своей компетенции.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении Управлением Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам не допущено.
Годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное Мишарина Н.А. правонарушение, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела в суде не истек.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения Мишарина Н.А. к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Устанавливая в действиях арбитражного управляющего Мишарина Н.А. нарушения требования законодательства о банкротстве, суд руководствуется положениями статьи 4 Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Поскольку правонарушение совершено в ходе процедуры наблюдения и конкурсного производства, возбужденных до вступления в законную силу изменений в Закон о банкротстве, арбитражный управляющий подлежит ответственности на основании положений названного Федерального закона в редакции, действовавшей в период совершения правонарушения.
При определении размера санкции суд в силу статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принимает во внимание конкретные обстоятельства и характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
С учетом оценки имеющихся в деле доказательств, характера совершенного конкурсным управляющим правонарушения, его вины, и руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит справедливой, обоснованной, соразмерной совершенному деянию меру административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 3000 рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ).
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом будет выдан исполнительный лист для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам.
Наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Курганской области); ИНН 4501111750; КПП 450101001; код ОКАТО 37401000000; номер счета получателя платежа: 40101810000000010002; наименование банка ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области, г. Курган; БИК 043735001; наименование платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба; код бюджетной классификации 321 1 16 90040 04 0000 140.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
р е ш и л :
Заявление удовлетворить.
Привлечь Мишарина Николая Александровича 13.11.1948 года рождения, проживающего по адресу: Курганская область, Далматовский район, с. Верхний Яр зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, о чем налоговым органом внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным № 304450611300022, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3000 руб.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (http://fasuo.arbitr.ru).
Судья Л.П.Шестакова.
