Решение от 10 февраля 2009 года №А34-7427/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Курган
 
    10 февраля 2009 г.                                                            Дело А34-7427/2008
 
    Резолютивная часть объявлена 05 февраля 2009 года.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 10 февраля 2009 год
 
    Арбитражный суд  Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леоновой Ю.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной регистрационной службы по Курганской области
 
    заинтересованное лицо: арбитражный управляющий Костромин Андрей Васильевич
 
    третье лицо: Прокуратура Курганской области
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Самохвалова Н.А., доверенность от 23.09.2008№ 135;
 
    от заинтересованного лица: Игнатьева Т.Л., доверенность от 16.01.2009;
 
    от третьего лица: явки нет, извещен;           
 
установил:
 
    Управление Федеральной регистрационной службы по Курганской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении к административной ответственности конкурсного управляющего закрытого акционерного общества «Миасс» Костромина Андрея Васильевича (далее – заинтересованное лицо, конкурсный управляющий) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал, что  конкурсным управляющим Костроминым А.В. нарушена очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим денежным обязательствам должника, нарушено исполнение обязанности производить удержания, предусмотренные законодательством и платежи, возложенные на работодателя в соответствии с федеральным законом об оплате труда работников должника, принятых на работу в ходе конкурсного производства, установленных пунктами 1, 3, 5 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002  № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    Определением суда от 25.12.2008 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена прокуратура Курганской области, поскольку в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» арбитражный управляющий Костромин А.В., являющийся членом избирательной комиссии Курганской области с правом решающего голоса, не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв. После перерыва судебное заседание продолжено.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал. Суду пояснил, что согласно представленным конкурсным управляющим трудового договора № 1 от 21.06.2007, заключенного  с Игнатьевой А.К.;приказа об увольнении Игнатьевой А.К. от 01.10.2007;трудового договора № 2 от 21.06.2007, заключенного с Игнатьевым А.Г.;приказа об увольнении  № 3 от 30.09.2007 начисление и выплата заработной платы  Игнатьевой  А.К. и Игнатьеву А.Г. произведена за 2007 год в июне 2008 года, что подтверждается расчетно-платежными ведомостями № 2 и № 3 за июнь и октябрь 2008 года. Между тем, обязанность по начислению заработной платы указанным лицам возникла у конкурсного управляющего в сентябре и октябре 2007 года согласно приказам об увольнении. Конкурсным управляющим за период с 16.04.2008 по 19.06.2008 производились выплаты, отнесенные на основании статьи 855 Гражданского Кодекса Российской Федерации, к шестой очереди, тогда как отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации, относящиеся к третьей очереди, проведены 18.07.2008. Следовательно, нарушена очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим денежным обязательствам должника.  Указал, что арбитражный управляющий Костромин А.В. решениями Арбитражного суда Курганской области по делу А34-85/2008от 05.03.2008, по делу А34-2912/2008 от 13.10.2008, по делу А34-4107/2007от 26.02.2008,по делу А34-6415/2008 от 23.12.2008, привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Доводы конкурсного управляющего считают необоснованными, поскольку по заявке Управления  конкурсным управляющим были представлены трудовые договоры № 1 и №1 от 21.06.2007, заключенные ЗАО «Миасс» с Игнатьевой А.К., Игнатьевым А.Г., в которых предусмотрена ежемесячная оплата труда. В отчетах конкурсного управляющего от 01.08.2008, от 01.11.2008 в таблице № 3 привлеченным специалистам оговорен размер ежемесячного вознаграждения. КонкурснымуправляющимКостроминымА.В.в Межрайонную ИФНС № 3 по Курганской области представлены расчеты авансовых платежей за отчетный период 6 месяцев 2008 года, в разделе № 2 указано, что начислена  заработная плата в сумме 65 970 руб., из них сумма авансовых платежей по страховым взносам 9 236 руб. Начисление заработной платы производилось  конкурсным управляющим ежемесячно. Согласно законодательству оплата лиц, работающих по трудовому договору, проводится ежемесячно. По договору гражданско-правового характера оплата производится  по результатам  выполненной работы. Привлеченные конкурсным управляющим специалисты  были оформлены трудовым договором. В объяснении конкурсного управляющего от 16.12.2008, представленном в Управление, указано, что начисление и выплата заработной платы Игнатьевой А.К., Игнатьеву А.Г., произведено на основании трудовых договоров № 1 и № 2, уволены согласно приказам об увольнении. Данные обстоятельства доказывают, что с привлеченными специалистами были заключены трудовые договора, выдача денежных средств которым производится в соответствии со статьёй 855 Гражданского Кодекса Российской Федерациив третью очередь.
 
    Представитель конкурсного управляющего Костромина А.В. возражает против требований заявителя по доводам, изложенным в отзыве.Полагает, что все выплаты произведены согласно своей очередности. В июне 2008 начислена заработная плата привлеченным специалистам в размере 65 970 руб., в том числе  Игнатьевой А.К.-39 300 руб., Игнатьеву А.Г. – 26 670 руб., что подтверждается расчетной ведомостью по заработной плате  за июнь 2008, и расчетом авансовых платежей по страховым взносам на пенсионное страхование за 2 квартал 2008.   Из заработной платы указанных лиц в июне 2008 удержан подоходной налог в размере 13%, на заработную плату начислены страховые взносы в Пенсионный фонд. Срок оплаты платежей в ПФ с заработной платы начисленной в июне 2008 года является 15.07.2008, оплата произведена  18.07.2008. Срок оплаты нарушен в связи с тем, что в период с 14.07.2008 по 17.07.2008 конкурсный управляющий находился в отъезде, и не имел возможности  подписать и сдать платежное поручение в банк. По состоянию на  19.06.2008  у предприятия имелась задолженность по вознаграждению конкурсного управляющего, вознаграждению привлеченного  специалиста оплате текущих  расходов (публикаций, ГСМ, канцелярских, почтовых), оплате услуг оценщика. 19.06.2008 оплачены: вознаграждение конкурсному управляющему; услуги оценки; услуги банка по обслуживанию счета; выдан подотчет Костромину А.В., для оплаты текущих расходов (почтовых, канцелярских, транспортных расходов,  государственной инвентаризации  имущества должника). Выплачено вознаграждение привлеченному специалисту ИП Игнатьевой Т.Л. Привлеченным специалистам выплачена заработная плата Игнатьевой А.К., Игнатьеву А.Г. Поскольку срок  оплаты взносов в ПФ за истекший месяц является 15.07.2008, то 19.06.2008  не было необходимости  производить оплату взносов в ПФ, также не была известна окончательная сумма взносов в ПФ которые будут начислены в июне 2008.
 
    В ходе судебного разбирательства  представитель конкурсного управляющего представила дополнения к отзыву, ипояснила, что трудовые договоры, заключенные 21.06.2007 с Игнатьевой А.К. и Игнатьевым А.Г., были расторгнуты по соглашению сторон в день их заключения – 21.06.2007. В тот же день -21.06.2007 были заключены договор на возмездное оказание услуг с Игнатьевой А.К., договор аренды транспортного средства с предоставлением услуг по управлению и обслуживанию с Игнатьевым А.Г. В соответствии с договорами возмездного оказания услуг в июне 2008 года привлеченным специалистам было начислено вознаграждение в размере 65 970 рублей. На вознаграждение привлеченных специалистов были начислены взносы в пенсионный фонд в общей сумме 9 236 рублей. Вновь привлеченный специалист ИП Игнатьева Т.Л., не обратила внимания на то, что трудовые договоры были расторгнуты, а вместо них заключены договора гражданско-правового характера, и согласно  фактически расторгнутых трудовых  договоров вела  дальнейший учет и отчетность. 30.01.2009 был издан приказ № 1  «Об отмене приказов», в соответствии с которым отменены приказы: № 1 от 21.06.2007 о приеме на работу Игнатьевой А.К.,  № 2 от 21.06.2007  о приеме на работу Игнатьева А.Г., № 3 от 30.09.2007 об увольнении Игнатьева А.Г.; № 4 от 01.10.2007 об увольнении    Игнатьевой А.К. В связи с отменой приказов  бухгалтеру Игнатьевой Т.Л., следует внести соответствующие изменения в регистры бухгалтерского учета.    В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» датой оплаты платежей в органы ПФ с заработной платы, начисленной в июне 2008 года является 15.07.2008. Оплата взносов в ПФ в сумме 9 236 рублей произведена 18.07.2008 с нарушением срока на 3 дня. Факт оплаты взносов подтверждается платежными поручениями № 5 и № 6 от 18.07.2008. Считают, что поскольку  непосредственно в срок наступления платежей в Пенсионный фонд – 15.07.2008, как и до  даты уплаты налогов до 18.07.2008 конкурсным управляющим иные расходы не оплачивались, нарушения порядка очередности платежей не было. 
 
    Представитель третьего лица - прокуратуры Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания прокуратура извещена надлежащим образом. Третьим лицом представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия прокурора. Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие представителя указанного третьего лица.
 
    Прокурором Курганской области представлено заключение о даче согласия о наложении административного наказания на Костромина А.В.
 
    Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Курганской области от 20.06.2007 по делу № А34-2763/2006 закрытое акционерное общество «Миасс» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыта процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим назначен Костромин Андрей Васильевич.
 
    В Управление Федеральной регистрационной службы по Курганской области 03.12.2008 поступило обращение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Курганской области о нарушениях положений Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» со стороны конкурсного управляющего Костромина А.В., выразившегося в нарушении очередности удовлетворения требований кредиторов по текущим денежным обязательствам должника; нарушениеобязанностей производить удержания, предусмотренные законодательством и платежи, возложенные на работодателя в соответствии с федеральным законом при оплате труда работников должника, принятых на работу в ходе конкурсного производства.
 
    Управлением в отношении конкурсного управляющего возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 23.12.2008 составлен протокол об административном правонарушении № 00564508.
 
    В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФУФРС по Курганской области обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  
 
    Изучив материалы дела, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд полагает, что требования о привлечении конкурсного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат удовлетворению в связи со следующим.
 
    Согласно пунктам 1 и 6 статьи 24 Закона о несостоятельности (банкротстве) арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации. При проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не влечет уголовно наказуемого деяния.
 
    Согласно отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств по состоянию на 01.08.2008 за период с 16.04.2008 по 19.06.2008 производились выплатыотнесенные на основании ст. 855 Гражданского кодекса Российской федерации к шестой очереди: 16.04.2008 – расходы на ГСМ и канцелярские товары; 19.06.2008 – расходы на ГСМ; 19.06.2008 – выплачена заработная плата Игнатьевой А.К., и Игнатьеву А.Г., относящаяся к третьей очереди; 18.07.2008 произведены отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации, относящиеся к третьей очереди.
 
    Обязанность по выплате заработной платы возникла  у конкурсного управляющего до 16.04.2008. Авансовые платежи в Пенсионный фонд проведены конкурсным управляющим несвоевременно, после выплат, отнесенным в шестой очереди.
 
    Указанные факты отражены в протоколе об административном правонарушении от 23.12.2008, зафиксировавшем ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим обязанностей, возложенных на него Федеральнымзакономот 26.10.2002№ 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    В статье 24 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» говориться, что уплата авансовых платежей производится ежемесячно в срок, установленный для получения в банке средств на оплату труда за истекший месяц, или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж по страховым взносам.
 
    Статьей 134 Закона о несостоятельности установлено, что вне очереди за счет конкурсной массы погашаются следующие текущие обязательства:судебные расходы должника, в том числе расходы на опубликование сообщений, предусмотренных статьями 28 и 54 настоящего Федерального закона;расходы, связанные с выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, реестродержателю;текущие коммунальные и эксплуатационные платежи, необходимые для осуществления деятельности должника;требования кредиторов, возникшие в период после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом и до признания должника банкротом, а также требования кредиторов по денежным обязательствам, возникшие в ходе конкурсного производства, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;задолженность по заработной плате, возникшая после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, и по оплате труда работников должника, начисленная за период конкурсного производства;иные связанные с проведением конкурсного производства расходы.
 
    Очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим денежным обязательствам должника, указанным в пункте 1 названной статьи, определяется в соответствии со статьей 855 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Статьей 855 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недостаточности денежных средств на счете для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание денежных средств осуществляется в следующей очередности:в первую очередь осуществляется списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также требований о взыскании алиментов;во вторую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, по выплате вознаграждений по авторскому договору;в третью очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), а также по отчислениям в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования;в четвертую очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотрены в третьей очереди;в пятую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим удовлетворение других  денежных требований;в шестую очередь производится списание по другим платежным документам в порядке календарной очередности.
 
    Списание средств со счета по требованиям, относящимся к одной очереди, производится в порядке календарной очередности поступления документов.
 
    Как подтверждено материалами дела, текущие денежные обязательства, а именно: расходы на ГСМ и канцелярские товары (шестая очередь) удовлетворены конкурсным управляющим Костроминым А.В. до уплаты отчислений на фонд заработной платы, относящихся к третьей очереди.
 
    Таким образом, конкурсный управляющий закрытого акционерного общества «Миасс» не обеспечил выполнение требований, установленных статьей 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в части очередности удовлетворения требований кредиторов.
 
    Указанные нарушения образуют состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.
 
    Порядок оценки доказательств определен статьей 71 АПК РФ. В соответствии с названной правовой нормой  арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что  содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое  доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.
 
    В ходе судебного разбирательства  представителемконкурсного управляющего представлены: соглашение о расторжении трудового договора № 2 от 21.06.2007 заключенного между ЗАО «Миасс» и Игнатьевым А.Г.; договор на возмездное оказание услуг от 21.06.2007 заключенный между ЗАО «Миасс» и Игнатьевой А.К.;  Договор аренды транспортного средства с предоставлением услуг  по управлению и обслуживанию от 21.06.2007 заключенного между ЗАО «Миасс» и Игнатьевым А.Г.; Соглашение о расторжении договора на возмездное оказание услуг от 21.06.2007 заключенного между ЗАО «Миасс» и Игнатьевой А.К.; Акт выполненных  услуг от 18.06.2007 по Игнатьевой А.К.; Акт выполненных  услуг от 30.09.2007 по Игнатьеву А.Г.; приказ № 1 от 30.01.2009   «Об отмене приказов», в соответствии с которым отменены приказы: № 1 от 21.06.2007 о приеме на работу Игнатьевой А.К.,  № 2 от 21.06.2007  о приеме на работу Игнатьева А.Г., № 3 от 30.09.2007 об увольнении Игнатьева А.Г.; № 4 от 01.10.2007 об увольнении    Игнатьевой А.К. В связи с отменой приказов  бухгалтеру Игнатьевой Т.Л., следует внести соответствующие изменения в регистры бухгалтерского учета. 
 
    Исследовав представленные конкурсным управляющим входе судебного  разбирательствавышеуказанные документы в совокупности и взаимной связи с другими доказательствами, суд оценил их как недостоверные, исходя из следующего.  
 
    О наличии таких доказательств  конкурсный управляющий заявил только в судебном заседании 03.02.2009. Предприятие о них не заявляло ни при проведении проверки, ни при составлении протокола об административном правонарушении. Кроме того, конкурсным управляющим 16.12.2008 по заявке Управления Федеральной регистрационной службы были представлены трудовые договоры № 1 и № 2 от 21.06.2007, заключенные закрытым акционерным обществом «Миасс» с Игнатьевой А.К., Игнатьевым А.Г., в которых предусмотрена ежемесячная оплата труда. В отчетах конкурсного управляющего от 01.08.2008 и от 01.11.2008 в таблице № 3 указанным специалистам оговорен размер ежемесячного вознаграждения. Кроме того, конкурсным управляющим Костроминым А.В.в Межрайонную ИФНС   № 3 по Курганской области представлены расчеты авансовых платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование. В представленных расчетах авансовых платежей за отчетный период 6 месяцев 2008 в разделе № 2 указано, что начислена заработная плата в сумме 65 970 рублей, из них сумма авансовых платежей по страховым взносам  9 236 рублей.  Из представленных документов усматривается, что начисление заработной платы производилось конкурсным управляющим ежемесячно. Согласно трудовому законодательству оплата лиц, работающих по трудовому договору, производится ежемесячно. По договорам же гражданско-правового характера оплата производится по результатам выполненных работ.Привлеченные конкурсным управляющим специалисты  были оформлены трудовым договором. В объяснении  конкурсного управляющего от 16.12.2008, представленном в УправлениеФедеральной регистрационной службы, указано, что начисление и выплата заработной платы Игнатьевой А.К., Игнатьеву А.Г., произведено на основании трудовых договоров № 1 и № 2, уволены согласно приказам об увольнении.  Что подтверждаются копией книги приказов ЗАО «Миасс».
 
    Данные обстоятельства доказывают, что с привлеченными специалистами были заключены трудовые договора, выдача денежных средств которым производится в соответствии со статьёй 855 Гражданского Кодекса Российской Федерациив третью очередь.
 
    Довод конкурсного управляющего о том, что заключенные договоры с Игнатьевой А.К. и Игнатьевым А.Г. носили гражданско-правовой характер, оплата по которым произведена по результатам выполненных работ, и как следствие, обязанность по оплате платежей в ПФ с заработной платы, начисленной в июне 2008 года возникла 15.07.2008, является несостоятельным.
 
    Также в материалах дела имеется заявление арбитражного управляющего Костромина А.В. в Управление Федеральной регистрационной службыот 23.12.2008, в котором он указывает, что  с 19.12.2008 сложил полномочия  члена избирательной комиссии (л.д.81).
 
    Однако согласно  представленных сведений от 13.01.2009, Костромин А.В. является членом  Избирательной комиссии Курганской области с правом решающего голоса (л.д.79).
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 29 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» регулирующий орган проводит проверки деятельности саморегулируемых организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, обращается в установленном федеральным законом порядке в суд с заявлением о дисквалификации арбитражного управляющего.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.02.2005 № 183 «О регулирующем органе, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций», регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба. На основании подпункта 22 пункта 6 Общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста 03.12.2004 № 183, Управление в установленном порядке обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности, обеспечивает представление Федеральной регистрационной службы в судах при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Приказом Минюста Российской Федерации от 16.03.2005 № 22 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», должностные лица территориальных органов Федеральной регистрационной службы уполномочены в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях,  предусмотренных, в том числе,  частью 3 статьи 14.13 Кодекса.
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в надлежащей форме уполномоченным лицом.
 
    Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
    Факт совершения конкурсным управляющим Костроминым А.В. указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 23.12.2008; отчетом конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника по состоянию на 01.08.2008 года; выпиской по лицевому счету за период с 20.06.2007 по 01.09.2008; объяснениями конкурсного управляющего от 16.12.2008; трудовым договором № 1 от 21.07.2007, заключенного с Игнатьевой А.К.; трудовым договором № 2 от 21.06.2007, заключенным с Игнатьевым А.Г.; платежной ведомостью № 1  на выдачу зарплаты от 16.04.2008; расходным кассовым ордером № 12 от 19.06.2008; платежной ведомостью № 2 на выдачу зарплаты от 19.06.2008; расчетно-платежной ведомостью по заработной плате  июнь 2008; расчетно-платежной ведомостью по заработной плате октябрь 2008; расчетом авансовых платежей по страховым взносам за отчетный период полугодие 2008 года; платежным поручение № 5 от18.07.2008; платежным поручением № 6 от 18.07.2008.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность, предусмотренная Кодексом или законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом,  и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.  Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным составом, при этом факт оплаты взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на момент судебного заседания не является основанием для освобождения лица от административной ответственности.
 
    С учетом изложенного, заявителем  доказано наличие в действиях конкурсного управляющего Костромина А.В. в период проведения процедуры банкротства закрытого акционерного общества «Миасс» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с нарушением конкурсным управляющим статьи 134 Закона о банкротстве, статьи 855 Гражданского Кодекса  Российской Федерации, выразившимся в нарушении очередности уплаты внеочередных платежей.
 
    Судом не установлено нарушений порядка привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Судом установлено, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя  Костромина А.В. возбуждено с соблюдением требований главы 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Срок давности привлечения индивидуального предпринимателя   Костромина А.В. к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения настоящего дела не истек. 
 
    При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя и привлечении индивидуального предпринимателя   Костромина А.В. к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    С учетом обстоятельств совершения административного правонарушения, неоднократности допущенных Костроминым А.В. нарушений Федерального закона от 26.10.2002 № 127 «О несостоятельности (банкротстве)» суд не может признать административное правонарушение малозначительным.
 
    Вматериалы дела заявителем представлены судебные акты: решение Арбитражного суда Курганской области по делу А34-85/2008от 05.03.2008, по делу А34-2912/2008 от 13.10.2008, по делу А34-4107/2007от 26.02.2008,по делу А34-6415/2008 от 23.12.2008. Данными судебными актами арбитражный управляющий Костромин А.В. был привлечен к административной ответственности на основании части 3статьи 14.13 КоАП РФ в виде наложения штрафа (л.д.17-29, 82-85).
 
    Указанные судебные акты на день вынесения решения по настоящему делу вступили в законную силу.
 
    Неоднократное нарушение арбитражным управляющим Костроминым А.В. в течение одного года требований Закона № 127-ФЗ суд расценивает как пренебрежительное отношение к исполнению своих обязанностей, возложенных на него Законом.
 
    Суд полагает, что в данном случае подлежит применению пункт 2части 1статьи 4.3 КоАП РФ – повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    При определении размера санкции суд в силу статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принимает во внимание конкретные обстоятельства и характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    При назначении меры наказания суд учитывает требования пункт2 статьи4.3 КоАП РФ - повторное совершение в течение года однородного правонарушения, в качестве отягчающего вину обстоятельства.
 
    Суд с учетом оценки имеющихся в деле доказательств, характера совершенного конкурсным управляющим правонарушения, его вины, и руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находит справедливой, обоснованной, соразмерной совершенному деянию меру административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 4500 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.13, частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд                                        
 
    решил:
 
    Заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Курганской области удовлетворить.
 
    Привлечь арбитражного управляющего Костромина Андрея Васильевича, проживающего г. Курган, ул. М.Горького, 160 - 42, зарегистрированного Администрацией Кетовского района Курганской области 28.09.2000 в качестве индивидуального предпринимателя, о чем налоговым органом 29.12.2004 внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным № 304450136400833, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 4500 руб.
 
    Реквизиты получателя платежа:Управление Федерального казначейства по Курганской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Курганской области)
 
    ИНН: 4501111750
 
    КПП:450101001
 
    Код ОКАТО:37401000000
 
    Номер счета получателя платежа: 40101810000000010002
 
    Наименование банка:ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области, г. Курган
 
    БИК:043735001
 
    Наименование платежа: Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба
 
    Код бюджетной классификации 321 1 16 90040 04 0000 140.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                            Н.А.Обабкова
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Арбитражный суд Курганской области
 
Именем Российской Федерации 
 
    Резолютивная часть
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курган                                                                         Дело № А34-7427/2008
 
    05 февраля 2009 г.     
 
    Арбитражный суд  Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леоновой Ю.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной регистрационной службы по Курганской области
 
    заинтересованное лицо: арбитражный управляющий Костромин Андрей Васильевич
 
    третье лицо: Прокуратура Курганской области
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Самохвалова Н.А., доверенность от 23.09.2008№ 135;
 
    от заинтересованного лица: Игнатьева Т.Л., доверенность от 16.01.2009;
 
    от третьего лица: явки нет, извещен;           
 
установил:
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.13, частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд                                        
 
    решил:
 
    Заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Курганской области удовлетворить.
 
    Привлечь арбитражного управляющего Костромина Андрея Васильевича, проживающего г. Курган, ул. М.Горького, 160 - 42, зарегистрированного Администрацией Кетовского района Курганской области 28.09.2000 в качестве индивидуального предпринимателя, о чем налоговым органом 29.12.2004 внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным № 304450136400833, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 4500 руб.
 
    Реквизиты получателя платежа:Управление Федерального казначейства по Курганской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Курганской области)
 
    ИНН: 4501111750
 
    КПП:450101001
 
    Код ОКАТО:37401000000
 
    Номер счета получателя платежа: 40101810000000010002
 
    Наименование банка:ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области, г. Курган
 
    БИК:043735001
 
    Наименование платежа: Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба
 
    Код бюджетной классификации 321 1 16 90040 04 0000 140.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                           Н.А.Обабкова