Решение от 13 января 2009 года №А34-7359/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                      Дело № А34-7359/2008
    13 января   2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 января   2009 года
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Деревенко Л.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    судьей Деревенко Л.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Леон»
 
    к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя:  Князев А.А.-директор, приказ № 1 от 26.05.2008
 
    от административного органа: Кочарина Л.В.- государственный налоговый инспектор, доверенность от 11.01.2009 № 05-13/23
 
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Леон» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану от  11.12.2008 № 18-28-25-250 о назначении административного наказания.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал. Факт совершения правонарушения признал, просил суд применить малозначительность, указав в обоснование, что существенный ущерб общественным отношениям не был причинен, права потребителей не  нарушены,  Обществом принимаются все меры для соблюдения работниками своих обязанностей по применению контрольно-кассовых машин. Кроме того, указал, что  правонарушение совершено обществом впервые.
 
    Представителем административного органа представлены копии материалов административного дела, письменный отзыв, с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенные в отзыве, полагал, что состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в действиях общества имеется, факт совершения правонарушения доказан, считал, что поскольку состав правонарушения, предусмотренный ст. 14.5 КоАП РФ является формальным, следовательно, наличие или отсутствие последствий правового значения не имеет, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ нет. Вина общества доказана.
 
    Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил, что общество с ограниченной ответственностью «Леон» зарегистрировано в качестве юридического лица 04.05.2008, основной государственный регистрационный номер в Едином государственном реестре юридических лиц 1084501004521(л.д.9).
 
    Как следует из материалов дела, налоговым органом на основании поручения от 03.12.2008 № 1397 (л.д.14)  была проведена проверка выполнения Обществом с ограниченной ответственностью «Леон» требований Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» в принадлежащем обществу кафе «Москва», расположенном по адресу: г.Курган, ул.Красина 49. В ходе проверки  установлен факт реализации двух чашек чая с лимоном на сумму 40 руб. без применения контрольно-кассовой техники.
 
    По результатам проверки составлен акт от 03.12.2008 № 001626, протокол осмотра и изъятия от 03.12.2008, протокол об административном правонарушении от 04.12.2008 № 263, и принято постановление от 11.12.2008 № 18-28-25-250 о  назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Леон» наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей по статье 14.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление наличных денежных расчетов без применения контрольно-кассовой машины (л.д.15-19).
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Леон» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления.
 
    При оценке заявленного требования, суд приходит к следующим выводам:
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (далее – Закон), все организации и индивидуальные предприниматели при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг обязаны применять контрольно-кассовую технику.
 
    В соответствии со статьей 14.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях продажа товаров в организациях торговли, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Судом установлено, что 03.12.2008  в торговой точке расположенной по адресу: г. Курган, ул.Красина 49 в кафе «Москва», принадлежащей Обществу с ограниченной ответственностью «Леон» при реализации двух чашек чая с лимоном на общую сумму 40 руб. контрольно-кассовая техника не применялась. Указанный факт подтверждается материалами дела – актом от 03.12.2008 № 001626, протоколом осмотра и изъятия от 03.12.2008,  протоколом об административном правонарушении от 04.12.2008 № 263 (л.д.   15-19), а также объяснениями официанта Верхотуровой А.С.
 
    В судебном заседании факт реализации товара без применения контрольно-кассовой машины представителем заявителя не оспаривается.
 
    Полномочия налогового органа на рассмотрение дел об административных правонарушениях по статье 14.5 КоАП РФ предусмотрены статьей 23.5 КоАП РФ, размер административного штрафа постановлением  ИФНС России по г. Кургану от 11.12.2008 № 18-28-25-250 определен по минимальному размеру в пределах санкции статьи 14.5 КоАП РФ, нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.
 
    Суд полагает, что в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Леон» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Вместе с тем, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения и представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу, что имеются обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности допущенного обществом административного правонарушения.
 
    В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 года № 11-П санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.
 
    Принцип соразмерности, выражающей требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушения и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.
 
    В Определении от 05.11.2003 года № 349-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что норма статьи 14.5 КоАП РФ не препятствует судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.
 
    Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Таким образом, малозначительность может применяться ко всем составам административных правонарушений, предусмотренных в особенной части КоАП с учетом оценки судом конкретных обстоятельств.
 
    В данном случае судом установлено отсутствие значительной угрозы законным интересам граждан, общества и государства.
 
    Суд учитывает, что Общество с ограниченной ответственностью «Леон» осуществляет предпринимательскую деятельность с мая 2008 года. Каких-либо нарушений требований Федерального закона от 22.05.2003           № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» раннее налоговым органом выявлено не было, к ответственности за нарушение требований данного закона организация не привлекалась.
 
    Судом учитывается и то, что основанием для привлечения к административной ответственности послужил факт неприменения контрольно-кассовой машины при продаже товара стоимостью 40 руб., то есть допущенное нарушение явно несоразмерно размеру  административного штрафа – 30000 руб. 
 
    При оценке обстоятельств совершения правонарушения суд принимает во внимание принцип соразмерности и справедливости наказания при привлечении к административной ответственности (минимальный размер штрафа по статье 14.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях КоАП РФ для юридических лиц - 30000 руб.), поскольку в силу пункта 21 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ № 2 от 27.01.2003 года «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» размер  штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, возможность устранить несоразмерность наказания отсутствует.
 
    Учитывая конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, последствия его совершения, не повлекшие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, существенного вреда интересам граждан, общества и государства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания совершенного деяния малозначительным и освобождения Общества с ограниченной ответственностью «Леон» от административной ответственности. Доказательств  того, что в данном конкретном случае последствия нарушения требований законодательства являются тяжелыми и повлекли существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, у налогового органа не имеется и суду не представлено
 
    С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание принцип соразмерности и справедливости наказания, суд считает, что цель предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута в указанном случае объявлением судом Обществу с ограниченной ответственностью «Леон» устного замечания.
 
    В соответствии с пунктом 17 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
р е ш и л :
 
    Заявление общества с ограниченной ответственностью «Леон» удовлетворить.
 
    Постановление  Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану № 18-28-25-250 от 11.12.2008  о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Леон» административного наказания на основании статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 руб.  признать незаконным и отменить.
 
    Освободить общество с ограниченной ответственностью «Леон» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной  или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru. 
 
 
 
    Судья                                                              Л.А. Деревенко