Решение от 09 февраля 2009 года №А34-7356/2008

 
    
Арбитражный суд Курганской области
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Курган                                                                         Дело № А34-7356/2008
 
    06 февраля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен  06 февраля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Гусевой О. П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй Гусевой О. П.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к индивидуальному предпринимателю Меркулову Юрию Николаевичу
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя:  Пушкин А. С. -  начальник отдела, доверенность от 29.02.2008 № 3
 
    от заинтересованного лица: Меркулов Ю.Н. – предприниматель, паспорт 37 99 044582 выдан 24.09.1999 УВД г. Кургана, Немчинова О.Н. – представитель, доверенность от 13.01.2009 № 2,
 
 
установил:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по  надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Меркулова Юрия Николаевича за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по  надзору в сфере транспорта настаивал на удовлетворении заявленных требований.  
 
    Меркулов Ю.Н.  и его представитель заявленные требования не признали, объяснив, что событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ отсутствует.
 
    К материалам дела приобщены, поступившие во исполнение определения    от 29.01.2009 об истребовании у  Общества с ограниченной ответственностью «Курганавтотранс» доказательств, копии заказов на предоставление Меркуловым Ю.Н. автобусов от 01.11.2008, 08.11.2008, 14.11.2008, 16.11.2008, 24.11.2008, 06.12.2008.
 
    Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
 
    Как следует из материалов дела, Меркулов Юрий Николаевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя,ОГРН  304450124700119, свидетельство серия 45 № 000626377 (л.д.22), осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, на основании лицензии  АСС-45-007764, сроком действия до 06.05.2013.
 
    16.12.2008 Управлением государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена внеплановая проверка деятельности предпринимателя Меркулова Ю. Н., осуществляющего перевозку пассажиров автомобильным транспортом, по результатам которой составлен акт № 210 и протокол об административном правонарушении № 000178 от  16.12.2008 по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности c нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    При  перевозке пассажиров по заказам в соответствии со ст. 27 Федерального Закона от 08.11.2007 № 258-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» Меркуловым Ю. Н.  не производится документального оформления заказа на предоставление автобусов, не заключается договор фрахтования транспортных средств, что является нарушением  п. 5.12 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утверждённого Приказом Минтранса РФ от 08.01.97  № 2.
 
    На основании протокола от 1612.2008 и в соответствии со ст. ст. 23.1, 28.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, п. 3 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя Меркулова Ю. Н. по части 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    При анализе заявленных требований и оценке доказательств суд учитывает следующее.
 
    Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ  предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)  в виде штрафа   на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей,  в силу ст. 2.4  КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Часть 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с объективной стороны характеризуется действием (бездействием) и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001  № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу п.п. 62 п. 1 ст. 17 Закона № 128-ФЗ перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежат лицензированию.
 
    Лицензионные условия и требования для вышеуказанной деятельности определены в п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее – Положение).
 
    В соответствии с п.п. «б» п. 4 Положения лицензионным требованием и условием при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Статьёй  27 Федерального Закона от 08.11.2007 № 258-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» определено, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. Договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, должен включать в себя: сведения о фрахтовщике и фрахтователе; тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); маршрут и место подачи транспортного средства; определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; сроки выполнения перевозки; размер платы за пользование транспортным средством; порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).  Договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, может включать в себя иные не указанные в части 2 настоящей статьи условия.  При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.
 
    В качестве основания для привлечения Меркулова Ю. Н. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в  заявлении  о привлечении к административной ответственности и протоколе об административном правонарушении от 16.12.2008 № 000178 указано, что при  перевозке пассажиров по заказам  Меркуловым Ю. Н.  не производится документального оформления заказа на предоставление автобусов, не заключается договор фрахтования транспортных средств, что является нарушением  п. 5.12 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утверждённого Приказом Минтранса РФ от 08.01.97  № 2.
 
    Вместе с тем   Меркуловым Ю. Н. в материалы дела представлены копии заказов на предоставление автотранспортных средств для перевозки пассажиров (л.д. 40-73), подлинные заказы были представлены на обозрение в судебное заседание  15.01.2009.
 
    По ходатайству представителя заявителя  определением от 29.01.2009   в целях проверки достоверности представленных доказательств,   у Общества с ограниченной ответственностью «Курганавтотранс»  были истребованы копии заказов на предоставление Меркуловым Ю.Н. автобусов от 01.11.2008, 08.11.2008, 14.11.2008, 16.11.2008, 24.11.2008, 06.12.2008.
 
    Представленные  Обществом с ограниченной ответственностью «Курганавтотранс» копии заказов  соответствуют заказам, представленным Меркуловым Ю Н. в материалы дела.
 
    Факт представления Меркуловым Ю. Н. заказов   в Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по  надзору в сфере транспорта  при проведении проверки установлен в судебном заседании.
 
    Учитывая указные обстоятельства, суд считает, что  в действиях Меркулова Ю. Н. отсутствует событие административного правонарушения, что  в силу статьи  24.5 КоАП РФ, статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   исключает  его привлечение к административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявления Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении  Меркулова Юрия Николаевича, место жительства: Курганская область, г. Курган, 6 микрорайон, 7-176, зарегистрированного  в качестве индивидуального предпринимателя ОГРН  304450124700119, свидетельство серия 45 № 000626377, к административной ответственности по  части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти днейсо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru  или Федерального арбитражного суда Уральского округа  http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                                                О. П.  Гусева