Дата принятия: 12 февраля 2009г.
Номер документа: А34-7293/2008
Арбитражный суд Курганской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курган Дело № А34-7293/2008
12 февраля 2009года.
Резолютивная часть решения объявлена 10.02.2009
Решение в полном объеме изготовлено 12.02.2009
Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Поляковой А.И.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тюриной И.Г. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УО «Жилищник»» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности и его отмене
при участии в заседании
от заявителя: явки нет. Уведомление от 03.02.2009 № 08565, №08567.
от заинтересованного лица: представитель Кокорина С.Н. по доверенности № 43 от 07.10.2008.
у с т а н о в и л:
Общество с ограниченной ответственностью «УО «Жилищник» (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области № 0800 от 02.12.2008 о привлечении его к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 20000руб. на основании статьи 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ).
В обоснование заявленных требований заявитель суду пояснил, что контейнерные площадки переполнены в связи с тем, что фактически проживает населения больше, чем зарегистрировано, неоднократно обращался в орган исполнительной муниципальной власти города с просьбой увеличить нормы накопления твердых бытовых отходов (далее ТБО), согласно графику вывоза ТБО по договору с МУП «Спецавтохозяйство», вывоз осуществляется 1 раз в неделю. Полагает, что данное обстоятельство при вынесении оспариваемого постановления административным органом не принято во внимание, не в полном объеме изучены материалы административного дела в нарушение ст.26.2 КоАП РФ. Заявление просит удовлетворить.
Заинтересованное лицо в судебном заседании требования не признал. Суду пояснил, что территория жилого дома № 13а по ул.2 Часовой, на которой были выявлены мусорные накопления, находится в ведении заявителя, который не предпринял своевременно должных мер по устранению свалок, представленный заявителем договор на оказание услуг по вывозу и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов из жилого фонда, заключен с другим юридическим лицом – МУП «УК»Жилищник»». В удовлетворении заявления просит отказать.
Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 06.11.2008 главным специалистом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области Белослюдцевой Е.А. в соответствии с распоряжением № 3468-р от 05.11.2008 (л.д.33) и во исполнение поручения Прокуратуры города от 22.10.2008 (в деле имеется) в присутствии начальника участка «Западный» Осинцевой Л.Г. проведена внеплановая проверка соблюдения санитарного законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и защиты прав потребителей ООО «УО «Жилищник»». При санитарно-гигиеническом обследовании придомовой территории, расположенной по адресу по ул.2 Часовой, 13А в г.Кургане – установлено, на момент проверки санитарная очистка придомовой территории не осуществляется: мусор не вывозится своевременно, контейнера переполнены, складирование бытовых отходов населением осуществляется непосредственно на площадку и грунт.
Нарушены требования статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федерального закона № 52-ФЗ), пункты 1.9., 2.2.1., 6.4. СанПин 42-128-4690-88. По итогам проверки составлен акт по результатам мероприятий по контролю от 06.11.2008 № 00476 (34-35).
19.11.2008 главным специалистом административного органа на основании указанных материалов проверки в отношении заявителя составлен Протокол об административном правонарушении по ст.6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (л.д.44).
На составление Протокола об административном правонарушении законный представитель не явился, о месте и времени составления протокола извещен надлежащим образом, уведомление о вручении почтового отправления от 11.11.2008 получено, факт получения заявителем не оспаривался (л.д.41-43).
Постановлением по делу об административном правонарушении за № 0800 от 02.12.2008 ООО «УО «Жилищник»», расположенное по адресу – г.Курган, 5 микрорайон, Теплопункт-132, привлечен к административной ответственности в виде взыскания штрафа в сумме 20000 рублей на основании ст.6.3. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Дело рассмотрено в отсутствии представителя заявителя, извещенного о месте и времени рассмотрения материалов административного дела надлежащим образом (л.д.45, 46).
Факт извещения заявителем не оспаривался.
Нарушений норм процессуального законодательства при принятии оспариваемого постановления административным органом не допущено.
На основании статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно части 2 статьи 21 Закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ).
Согласно пунктам 1.9, 2.2.1, 6.4. СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» санитарную очистку отдельных объектов, а также жилой территории, необходимо проводить при наличии в них специального автотранспорта под контролем организаций по удалению отходов системы коммунального хозяйства, по графикам, принятым для данного населенного пункта, при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5градусов и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5градусов) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления ТБО согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы (л.д.50-52).
Согласно уставу ООО «УО»Жилищник» (п.3.1,п.3.2) целью создания общества является выполнение функции управления жилым и нежилым фондом, организация эксплуатации жилищного фонда, в том числе заключение договоров с предприятиями жилищно-коммунального хозяйства на техническое обслуживание, сбор платы за содержание и ремонт жилищного фонда и коммунальных услуг с населения, контроль за качеством выполняемых работ и услуг по договорам с поставщиками жилищно-коммунальных услуг ит.д. (л.д.22,23).
Согласно перечню жилых домов по состоянию на 04.07.2008 принятых заявителем на обслуживание, придомовая территория жилого дома по ул. 2 Часовой № 13А в г.Кургане, в данном перечне имеется. В соответствии со своим уставом заявитель обязан выполнять уборку и очистку указанной выше придомовой территории (л.д.31).
Согласно представленному заявителем договору № 2-15 от 12.12.2007 на оказание услуг по вывозу и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов из жилого фонда с приложением к нему № 1, заключенного МУП «УК»Жилищник»» с МУП «Спецавтохозяйтсво» следует, что в нарушение санитарных правил график вывоза бытового мусора из контейнеров от населения, проживающего по 2 Часовой улице в доме 13А, предусмотрен 1 раз в неделю, при этом без учета времени года (л.д.12-19).
Вместе с тем, из данного договора видно, что заявитель стороной по представленному договору не является.
Согласно уставу ООО «УО»Жилищник»» правопреемником МУП «УК»Жилищник»» не является, доказательства по внесению в представленный договор изменений по замене стороны, в материалах дела отсутствуют. Кроме того, установленная графиком по вывозу ТБО периодичность (приложение к указанному выше договору, л.д.18), недостаточна и не соответствует требованиям санитарных правил, а заключение договора с третьим лицом на вывоз отходов не освобождает заявителя от обязанности по надлежащей организации предоставления услуг по содержанию переданных ему жилых домов.
На момент рассмотрения настоящего дела, заявителем не представлено доказательств, что им принимались меры, свидетельствующие о мероприятиях, направленных на избежание правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ (ст.65 АПК РФ).
Суд приходит к выводу, что факт административного правонарушения материалами дела подтвержден, заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности на основании ст. 6.3. КоАП РФ.
В соответствии со ст. 6.3. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
На заявителя наложен штраф в размере 20000 рублей.
В соответствии с ч.1 ст.4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административное наказание за совершенное правонарушение назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
С учетом положений статьи 26.7 КоАП РФ акты проверки, фотоснимки проверяемого объекта (л.д.20,36-40) относятся к иным документам, являющимся доказательствами по делу.
Довод заявителя о нарушении
Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 Кодекса, признается обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
Представленные в дело документы свидетельствуют о факте повторности совершения заявителем однородного административного правонарушения (постановления по делу об административном правонарушении Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области № 0788 от 26.11.2008, № 0739 от 29.10.2008, в деле имеются).
С учетом всех изложенных обстоятельств, суд считает доводы заявителя о неполном исследовании административным органом обстоятельств по административному делу необоснованными.
Руководствуясь ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд
р е ш и л :
В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области №0800 от 02.12.08г. по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности ООО «УО»Жилищник»» в виде наложения административного штрафа в размере 20000 рублей отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десятисо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru»
Судья Полякова А.И.
Арбитражный суд Курганской области
Именем Российской Федерации
Резолютивная часть
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курган Дело № А34-7293/2008
10 февраля 2009года.
Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Поляковой А.И.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тюриной И.Г. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УО «Жилищник»» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности и его отмене
при участии в заседании
от заявителя: явки нет. Уведомление от 03.02.2009 № 08565, №08567.
от заинтересованного лица: представитель Кокорина С.Н. по доверенности № 43 от 07.10.2008.
у с т а н о в и л:
Руководствуясь ст.ст. 167-170, ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд
р е ш и л :
В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области №0800 от 02.12.08г. по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности ООО «УО»Жилищник»» в виде наложения административного штрафа в размере 20000 рублей отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десятисо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru»
Судья Полякова А.И.
