Решение от 23 января 2009 года №А34-7246/2008

 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курган                                                                     Дело № А34-7246/2008
 
    23 января 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  19 января 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 23 января 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи   Гусевой О.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй Гусевой О.П.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Герат»
 
    к Инспекции Федеральной налоговой службы  по г. Кургану
 
    об оспаривании решения налогового органа о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя:  Григорович Р.В. – представитель, доверенность от 17.12.2008,
 
    от заинтересованного лица: Утюпин Д.Н. – госналогинспектор, доверенность от 11.01.2009 № 05-13/42,
 
установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Герат» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану о назначении административного наказания № 130 от 09 декабря 2008 года.
 
    В соответствии со статьей 11 Арбитражного процессуального кодекса РФ налоговым органом были использованы средства аудиозаписи процесса.
 
    Заявитель в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, представил в материалы дела дополнение к жалобе, в обоснование заявленных требований указал, что проверка проведена без участия законного представителя предприятия; организация, реализующая  алкогольную продукцию, обязана иметь в торговой точке   раздел  «Б» справки  к товарно-транспортной накладной, заполненный организацией-продавцом. Вместе с тем, обязанность иметь в наличии и предоставить при проверке  разделы «Б» справки  к товарно-транспортной  накладной, заполненные  предыдущими поставщиками, действующим законодательством не предусмотрена.
 
    Представитель налогового органа в судебном заседании против заявленных требований возражал по основаниям, указанным в  письменном отзыве на заявление, объяснив, что  при реализации алкогольной продукции должны быть предъявлены  товаросопроводительные документы, подтверждающие легальность её производства, в том,  числе все  разделы «Б» справки к товарно-транспортной накладной, сопровождающие алкогольную продукцию от производителя до конечного продавца.  Считает, что оспариваемое постановление   соответствует требованиям КоАП РФ,  процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении  налоговым органом не допущено.
 
    Заслушав объяснения представителей заявителя и налогового органа,   изучив материалы дела, суд  считает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Герат» зарегистрировано в качестве юридического лица  21.11.2001 Администрацией города Кургана, основной государственный регистрационный номер 1024500513553.
 
    03.12.2008  сотрудниками Инспекции Федеральной налоговой службы  по г. Кургану: госналогинспектором Петровым А.С. совместно с сотрудником МОБ УВД г. Кургана Артемьевым А.В., на основании поручения № 467 от 03.12.2008 (л.д. 31) проведена  проверка  соблюдения заявителем  законодательства в области оборота алкогольной продукции.
 
    В результате проведенной проверки в магазине  «Локомотив», расположенном по адресу: г. Курган, ул. Станционная, 10а, и принадлежащего Обществу с ограниченной ответственностью  «Торговый дом «Герат»   был выявлен факт осуществления реализации алкогольной продукции: водка «Пшеничная», ем. 1,0 л, производитель Общество с ограниченной ответственностью  «Эликсир-Д», дата розлива 25.01.2008, остаток 34 бутылки, цена в реализации 130 руб. 00 коп., с нарушением п.3 ст. 11, п. 2 ст. 16, п.1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и п.12, п.139 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 55 от 19.01.1998 г., а именно  без раздела «Б» справки к товарно-транспортной накладной, подтверждающего реализацию спорной алкогольной продукции Обществом с ограниченной ответственностью  «Эхо»  Обществу с ограниченной ответственностью  «Компания «Метрополис».
 
    По результатам проверки составлен акт проверки от 03.12.2008 № 325 (л.д. 8); протокол осмотра, описи, ареста, изъятия принадлежащих юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) вещей и документов от 03.12.2008 (л.д. 7); протокол об административном правонарушении от 04.12.2008 № 207 (л.д. 6).
 
    Постановлением Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану от 09.12.2008 № 130  о назначении административного наказания Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Герат»  привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30000 руб. (л.д. 5).
 
    Считая оспариваемое  постановление налогового органа незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    При анализе заявленных требований и оценке доказательств, суд учитывает следующее.
 
    В соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.  Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.
 
    Согласно статье 25.4 КоАП РФ законные представители юридического лица осуществляют защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
 
    Поскольку статья 27.8 КоАП РФ не предусматривает обязательность присутствия при осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов только законного представителя юридического лица (руководителя), присутствие при применении названной меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в качестве представителя юридического лица заведующей магазина  «Локомотив» Гурьевой С.Н., подписание  ею  протокола осмотра, описи, ареста, изъятия принадлежащих юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) вещей и документов от  03.12.2008, не противоречит изложенным нормам законодательства.  Протокол  осмотра от 03.12.2008  составлен  также в присутствии двух понятых. Копия протокола  вручена заведующей магазина «Локомотив» Гурьевой С.Н.
 
    С учётом указанного доводы  представителя Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Герат» о том, что при составлении протокола осмотра, описи, ареста, изъятия принадлежащих юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) вещей и документов от 03.12.2008,  налоговым  органом  нарушены требования п. 6 ст. 27.8 КоАП РФ, судом отклоняются.
 
    Вместе с тем,  суд считает обоснованными доводы заявителя об отсутствии в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Герат»» события административного правонарушения.
 
    В  соответствии с ч. 6, 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд  в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (не указанных в частях первой и второй названной статьи Кодекса) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
 
    Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995                  № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, и нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.
 
    Нарушением иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (часть 3 статьи 14.16 КоАП РФ) является нарушение любых Правил продажи отдельных видов товаров, кроме перечисленных в частях 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
    Следовательно, реализация алкогольной продукции с нарушением правил продажи алкогольной продукции является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
    Согласно порядку  розничной продажи алкогольной продукции, установленному  статьей 16 Закона РФ от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 указанного Федерального закона, а также без сертификатов соответствия.
 
    Статьей 10. 2 Закона РФ от 22.11.1995 года № 171-ФЗ предусмотрено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии  сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота. К таким документам подпунктами 1,2,3 пункта 1 статьи 10.2 указанного Федерального закона отнесены  товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации).
 
    Статьей 26 Закона РФ от 22.11.1995 года № 171-ФЗ установлены ограничения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В соответствии  с пунктом 1 указанной статьи в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.
 
    Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 55 от 19.01.1998 года (далее – Правила), установлены в частности правила продажи алкогольной продукции. Так, в силу пункта 139 вышеназванных Правил на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь сопроводительные документы, в том числе копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.
 
    Пунктом 5 Правил заполнения справки  к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую  продукцию», утверждённых  Постановлением Правительства РФ  № 854 от 31.12.2005 года   предусмотрено, что  при каждой последующей  реализации  продукции организацией продавцом заполняется  только раздел «Б» справки. При этом,  организация-продавец заполняет обе части раздела «Б» справки, заверяя подписью уполномоченного лица и своей печатью данные, указанные в  левой части раздела.  При получении алкогольной продукции организация-покупатель заверяет данные, указанные в правой части раздела «Б»,  подписью уполномоченного лица и своей печатью.
 
    Исходя из системного анализа пунктов 12, 139  Правил  продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.98 № 55, пункта 3 статьи 11, пункта 2 статьи 16, пункта 1 статьи 26  Федерального закона РФ от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», суд считает, что  на организацию, реализующую алкогольную продукцию, возложена обязанность иметь в наличии и предъявлять при проверке или по требованию покупателю   справку  к товарно-транспортной накладной.
 
    Вместе с тем,  действующее законодательство не регламентирует, какие разделы «Б» должны иметься в наличии у организации, осуществляющей розничную реализацию алкогольной продукции, в случае, если  указанная продукция поступила к конечному продавцу через нескольких последовательных поставщиков.
 
    Требования о наличии всех разделов «Б» справки к  товарно-транспортной накладной  действующее законодательство в данном случае  не содержит.
 
    В судебном заседании установлено, что в момент проведения проверки Обществом с ограниченной ответственностью  «Торговый дом «Герат» были представлены сертификат соответствия; товарно-транспортная накладная, выданная Обществом с ограниченной ответственностью  «Компания «Метрополис»  Обществу с ограниченной ответственностью  «Торговый дом «Герат»; справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию (раздел «Б») – водка «Пшеничная», ем. 1,0 л, производитель Общество с ограниченной ответственностью  «Эликсир-Д», дата розлива 25.01.2008, остаток 34 бутылки, цена в реализации 130 руб. 00 коп., выданная Обществом с ограниченной ответственностью  «Компания «Метрополис»  Обществу с ограниченной ответственностью  «Торговый дом «Герат», что подтверждается  актом проверки от 03.12.2008 № 325.
 
    С учётом указанных обстоятельств, суд считает что  в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Герат»» отсутствует  событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена  ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.
 
    Доводы представителя Инспекции Федеральной налоговой службы по  г. Кургану основаны на ошибочном толковании законодательства, в силу чего, не могут быть приняты во внимание  судом.
 
    Поскольку событие административного правонарушения  в действиях Общества с ограниченной ответственностью  «Торговый дом «Герат» судом не установлено, требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления Инспекции Федеральной налоговой службы  по г. Кургану от 09.12.2008  № 130 подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170,  211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
 
    Заявление Общества с ограниченной ответственностью  «Торговый дом «Герат» удовлетворить.
 
    Постановление  Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану № 130 от 09.12.2008 о привлечении  Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Герат» к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru и  Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                                   О.П. Гусева