Решение от 20 января 2009 года №А34-7244/2008

 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                       Дело № А34-7244/2008
    «20» января 2009 года
 
    резолютивная часть решения объявлена 19 января 2009 года,
 
    полный текст решения изготовлен 20 января 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области
 
    в составе: судьи Крепышевой Татьяны Геннадьевны,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумковым В.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Детский мир»
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии:
 
    от заявителя –  Степанова Р.П., начальник отдела по доверенности от 28.04.2006, паспорт;
 
    Калугина Н.В., заместитель начальника отдела по доверенности от 06.08.2007, удостоверение,
 
    Стрельбицкая Т.Д., государственный инспектор по доверенности от 28.11.2008, удостоверение;
 
    от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – Жернаков А.С., представитель  по  доверенности  от
 
    11.01.2009, паспорт;
 
 
    установил:
 
    Уральское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Детский мир» к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 2-4).
 
    В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил основание требования, просив не рассматривать в качестве вменяемого Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Детский мир» нарушение пункта 4.5 ГОСТ Р 41.44-2005.
 
    В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнение заявителем основания требования судом принято (л.д. 50-51).
 
    В судебном заседании представители заявителя требование о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Детский мир» к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях поддержали, указав, что в ходе проведения плановой проверки на основании технического задания выявлены нарушения обществом пунктов 4.3 и 4.6 ГОСТ Р 41.44-2005 «Единообразные предписания, касающиеся удерживающих устройств для детей, находящихся в механических транспортных средствах» по безопасности и маркировке; по качеству удерживающих устройств для детей испытания не проводились и соответствующих претензий не имеется; правонарушение правомерно квалифицировано по части 1 статьи 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а не по статье 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающую административную ответственность за реализацию продукции, не соответствующей обязательным требованиям по качеству, комплектности и упаковке. Пояснили, что удерживающие устройства для детей подлежат обязательной сертификации по ГОСТ Р 41.44-2005, обществом представлен сертификат соответствия товара требованиям другого государственного стандарта – ГОСТ 19917-93 «Мебель для сидения и лежания»; обязанности по обязательной маркировке продукции возлагаются также на продавцов, общество допустило нахождение на стадии розничной продажи товара без обязательной маркировки (предупреждающих надписей), что является недопустимым и нарушает права потребителей; после проверки нарушение устранено, обществом нанесены предупреждающие надписи на удерживающие устройства для детей.
 
    Представитель лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, против заявленного требования возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнению к отзыву, и указал, что действие части 1 статьи 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях не может распространяться на лиц, осуществляющих розничную продажу товаров; удерживающие устройства для детей сертифицированы и не являются предметом производственной деятельности общества; вменяемые Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Детский мир» нарушения следует квалифицировать по специальной норме – части 1 статьи 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как реализуемые обществом детские удерживающие устройства не соответствовали требованиям обязательного стандарта по качеству; поскольку рассмотрение дел по статье 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях к подведомственности арбитражных судов не относится, просил производство по делу прекратить. Также указал, что сертификат соответствия РОСС CN.АЯ79.А10461 относится к детскому удерживающему устройству «Автокресло LB513» (товарная накладная № 428 от 07.08.2008), а сертификат РОСС CN.АИ16.В05589 к «Детскому автомобильному сиденью BILLY» (товарная накладная № 558 от 23.05.2008); предупреждающие надписи были нанесены во исполнение выданного обществу предписания.
 
    Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Детский мир» зарегистрировано 29.12.2003 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Кургану Курганской области, о чём внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1034500031158, свидетельство серии 45                               № 000419892.
 
    На основании распоряжения начальника отдела государственного надзора по Курганской области Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 21.11.2008 № 269 государственными инспекторами Стрельбицкой Т.Д. и Глазуновой Н.Г. проведены мероприятия по контролю и надзору за соблюдением Обществом с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Детский мир» требований законодательных и иных правовых актов Российской Федерации в области технического регулирования, обеспечения единства измерений, защиты прав потребителей в торговом зале магазина «Детский мир» по адресу г. Курган, ул. 1 Мая, 10.
 
    В результате проверки заявителем было установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Детский мир» допустило к реализации детские автомобильные кресла BILLYи BABYLUCKY, производитель – Китай, с нарушением требований пунктов 4.3 и 4.6 ГОСТ Р 41.44-2005 «Единообразные предписания, касающиеся удерживающих устройств для детей, находящихся в механических транспортных средствах» по безопасности и маркировке.
 
    По результатам проверки составлен акт отбора образцов от 21.11.2008, протокол технического осмотра от 11.12.2008 № 153, акт от 12.12.2008         № 153, протокол ареста от 12.12.2008, протокол об административном правонарушении от 12.12.2008 № 114 и Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Детский мир» выдано предписание от 12.12.2008 № 153 об устранении выявленных нарушений.
 
    В соответствии с пунктом 66 части 2 статьи 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 19.19 Кодекса, составляют должностные лица органов стандартизации, метрологии и сертификации.
 
    Пунктом 6 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 294, установлено, что Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов. При этом в соответствии с пунктом 4 указанного Положения, Федеральное агентство осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и через подведомственные организации.
 
    Таким образом, заявление в суд подано правомочным лицом в области стандартизации.
 
    В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    Протокол об административном правонарушении от 12.12.2008№ 114вместе с другими материалами административного дела в соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Детский мир» к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение обязательных требований государственных стандартов при реализации продукции.
 
    При оценке заявленного требования суд исходит из следующего:
 
    В соответствии с частью 1 статьи 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.
 
    Проведенной заявителем проверкой установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Детский мир» 21.11.2008 в торговом зале магазина «Детский мир» по адресу г. Курган,                                     ул. 1 Мая, 10 осуществлялись реализация удерживающих устройств для детей, находящихся в автотранспортных средствах, BILLY, арт. LB312, изготовитель – Китай, в количестве 3 штук на сумму 6210 руб. и BABYLUCKY, арт. LB513, изготовитель – Китай, в количестве 4 штук на сумму 8800 руб.
 
    В ходе проведения контрольных мероприятий 21.11.2008 образцы продукции были отобраны для проверки на соответствие требованиям ГОСТ Р 41.44-2005 (Правила ЕЭК ООН № 44) «Единообразные предписания, касающиеся удерживающих устройств для детей, находящихся в механических транспортных средствах» (л.д. 13).
 
    Отобранные образцы направлены для проведения технического осмотра, результаты которого показали, что реализуемые детские удерживающие устройства не соответствуют требованиям пунктов 4.3 и 4.6 ГОСТ Р 41.44-2005 (Правила ЕЭК ООН № 44) «Единообразные предписания, касающиеся удерживающих устройств для детей, находящихся в механических транспортных средствах», поскольку предупреждающие надписи прикреплены на задней стороне спинки кресел или на дне кресел, то есть не видны при установленном удерживающем устройстве в транспортном кресле, отсутствуют предупреждающие надписи «Внимание – не устанавливать в направлении движения до достижения ребёнком массы в …» (л.д. 14-16).
 
    Статьёй 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции процессу её реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению.
 
    Согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона от 07.02.1992                   № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец обязан передать потребителю товар, соответствующий обязательным требованиям к этому товару, установленным законом.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Обществом с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Детский мир» осуществлялась реализация детских удерживающих устройств, не соответствующих требованиям по маркировке, установленным ГОСТ Р 41.44-2005 (Правила ЕЭК ООН № 44) «Единообразные предписания, касающиеся удерживающих устройств для детей, находящихся в механических транспортных средствах». Указанный факт Обществом с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Детский мир» не оспаривается.
 
    В силу пункта 17 Правил продажи отдельных видов товаров, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, продавец обязан проводить проверку качества и безопасности (осмотр, испытание, анализ, экспертизу) предлагаемого для продажи товара в случае, когда проведение проверок предусмотрено законодательством Российской Федерации.
 
    Отсутствие прикреплённых в установленных местах предупреждающих надписей на детских удерживающих устройствах, являющихся элементами пассивной безопасности автотранспортных средств, непосредственно влияет на защиту жизни и здоровья граждан.
 
    Таким образом, Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Детский мир» было обязано исполнить требования по организации и проведению контроля безопасности в отношении реализуемой продукции.
 
    Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, состоит в нарушении обязательных требований государственных стандартов при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции.
 
    Следовательно, установив, что Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Детский мир» допустило к реализации продукцию (детские автомобильные кресла BILLYи BABYLUCKY) с нарушением обязательных требований ГОСТ Р 41.44-2005 (Правила ЕЭК ООН № 44) «Единообразные предписания, касающиеся удерживающих устройств для детей, находящихся в механических транспортных средствах», заявитель правомерно квалифицировал указанные действия по пункту 1 статьи 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Факт совершения Обществом с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Детский мир» административного правонарушения установлен судом, подтверждается материалами дела - актом проверки от 12.12.2008 № 153, протоколом технического осмотра от 11.12.2008 № 153, протоколом об административном правонарушении от 12.12.2008 № 114 (л.д. 5-7, 9-12, 14-16).
 
    Доводы Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Детский мир» о том, что нарушение следует квалифицировать по специальной норме – части 1 статьи 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а действие части 1 статьи 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях не может распространяться на лиц, осуществляющих розничную продажу товаров, судом отклоняются.
 
    Частью 1 статьи 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за продажу товаров, выполнение работ или оказание населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке.
 
    Содержание диспозиции данной статьи свидетельствует о том, что административное правонарушение выражается в неисполнении обязанности продавца передать покупателю качественный товар, либо товар, входящий в комплект, если такая комплектность предусмотрена, либо в несоблюдении обязательных требований к таре или упаковке, соответствующих обязательным требованиям.
 
    В рассматриваемом случае заявителем в ходе проверки установлен факт несоответствия реализуемой продукции обязательным требованиям государственных стандартов по безопасности и маркировке, вводящим в заблуждение потребителей, а не факт реализации населению товаров, не соответствующих требованиям стандартов по качеству, комплектности или упаковке, что свидетельствует о правильной квалификации административного правонарушения по части 1 статьи 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований государственных стандартов, в том числе при реализации (поставке, продаже).
 
    В соответствии с пунктом 1 Федерального закона от 27.12.2002                 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования к продукции или к связанным с ними процессам хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
 
    Таким образом, требования, касающиеся безопасности и маркировки продукции, являются обязательными требованиями государственных стандартов, подлежащими исполнению, в том числе на стадии розничной продажи продукции, а совершённое обществом правонарушение посягает на режим государственного регулирования безопасности продукции в сфере порядка управления.
 
    Довод Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Детский мир» о сертификации удерживающих устройств для детей судом не принимается.
 
    Согласно Номенклатуре продукции, в отношении которой законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация, введённой в действие Постановлением Госстандарта России от 30.07.2002 № 64, удерживающие устройства для детей, находящихся в автотранспортных средствах подлежат обязательной сертификации в целом по ГОСТ Р 41.44-2005 «Единообразные предписания, касающиеся удерживающих устройств для детей, находящихся в механических транспортных средствах».
 
    Вместе с тем как следует из материалов дела и подтверждается представителем Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Детский мир» в судебном заседании реализация детского автомобильного сиденья BILLY, приобретённого по товарной накладной № 558 от 23.05.2008, сопровождалась наличием только сертификата соответствия РОСС CN.АИ16.В05589, согласно которому кресло соответствует требованиям пункта 2.2.15 ГОСТ 19917-93 «Мебель для сидения и лежания» (л.д. 40, 42). Доказательств сертификации сиденья BILLYпо ГОСТ Р 41.44-2005 «Единообразные предписания, касающиеся удерживающих устройств для детей, находящихся в механических транспортных средствах» Обществом с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Детский мир» суду не представлено.
 
    Учитывая изложенное, требование Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Детский мир» к административной ответственности является обоснованным.
 
    Нарушений со стороны заявителя требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при возбуждении и производству по делу об административном правонарушении судом не установлено.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение обязательных требований государственных стандартов при реализации (поставке, продаже) продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.
 
    В силу статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, пункта 21 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ № 2 от 27.01.2003 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьёй Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Сфера деятельности, в которой допущено правонарушение, по мнению суда, не позволяет оценить его как малозначительное в соответствии со статьёй 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку нарушение требований по безопасности и маркировке детских удерживающих устройств представляет серьёзную угрозу жизни и здоровью людей, а также является посягательством на установленный порядок в сфере управления.
 
    С учётом того, что ранее общество к административной ответственности по статье 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях не привлекалось (данные о привлечении к административной ответственности отсутствуют), предупреждающие надписи на удерживающие устройства для детей нанесены обществом после проведения проверки, суд назначает Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Детский мир» административное наказание в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения, что соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях для юридических лиц.
 
    В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчётных документов на перечисление суммы административного штрафа.
 
    Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк. Информация о получателе штрафа: Наименование получателя штрафа: УФК МФ РФ по Свердловской области (УМТУ Ростехрегулирования), ИНН 6672172548, КПП 667201001, БИК 046577001, р/с 40101810500000010010 ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург, КБК (назначение платежа) 172 11601 0000 10000 140, ОКАТО 65401000000.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
 
    Заявление о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Детский мир» к административной ответственности удовлетворить.
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Детский мир», место нахождения: город Курган, ул. 1 Мая, 10, зарегистрированное Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Кургану Курганской области 29.12.2003, о чём внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным ГРН 1034500031158 к административной ответственности на основании части 1 статьи 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 40000 рублей.
 
    Конфисковать предметы административного правонарушения детское автомобильное кресло BILLI, арт. LB312 1 шт., детское автомобильное кресло BABYLUCKY, арт. LB513 1 шт.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти днейсо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                         Крепышева Т.Г.