Решение от 13 февраля 2009 года №А34-7242/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. КурганДело № А34-7242/2008
 
    «13» февраля 2009 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2009 года
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи А.И. Поляковой,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Г. Тюриной,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономному округам
 
    о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ИП Евтушенко А.М. Черновалова Владимира Ильича на основании ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Федорова И.В., доверенность №518 от 16.12.2008,
 
    от ответчика: явки нет, извещен,
 
установил:
 
    Управление Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Черновалова Владимира Ильича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В обоснование своих требований заявитель указывает на нарушение ЧерноваловымВ.И., при осуществлении полномочий арбитражного управляющего ИП Евтушенко А.М., обязанностей арбитражного управляющего, установленных п.7 ст. 12, п.1, 3 ст. 143, п.1 ст. 147 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», по непредставлению отчета о своей деятельности; по непредставлению по требованию Арбитражного суда всех сведений, касающихся конкурсного производства; по непредставлению отчета о результатах проведения конкурсного производства арбитражному суду.
 
    В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ судом объявлялся перерыв до 14час. 30мин. 10.02.2009. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам заявления. Указал, что состав правонарушения является формальным, обстоятельств, смягчающих административную ответственность не имеется.
 
    От ответчика явки нет. Копия определения суда, направленная по указанному в заявлении адресу места жительства ответчика(Курганская область, Кетовский район, с.Кетово, ул.К.Мяготина, 22) возвращена с отметкой отделения почтовой связи о причине невручения - «истек срок хранения» (уведомление от 19.01.2009№02713). Копия определения суда, направленная по указанному в выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей адресу места жительства ответчика(Курганская область, Кетовский район, с.Большое раково, ул.Луговая, 7) возвращена с отметкой отделения почтовой связи о причине невручения - «отсутствие адресата по указанному адресу» (уведомление от 19.01.2009№02715). В соответствии с п.2,3ч.2 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ о времени и месте рассмотрения дела ответчиксчитается извещенным надлежащим образом. Письменного отзыва на заявление не представил, явку своего представителя не обеспечил. Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.07.2006 по делу № А81-3207/2006 в отношении индивидуального предпринимателя Евтушенко Александра Михайловича введена процедура наблюдения, временным управляющим назначен Черновалов Владимир Ильич.
 
    Судом установлено, что в Управление ФРС по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому округам поступила информация Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (вх. № 30/01-07-000549/08-0-0 от 09.10.2008) на действия временного управляющего ИП Евтушенко Е.М. Черновалова В.И. На основании указанной информации главным специалистом Храмченковой Т.А. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 10.10.2008 № 69/89-08.
 
    В ходе административного расследования установлено, что арбитражный управляющий Черновалов В.И., в период проведения процедуры конкурсного производства, открытой в отношении ИП Евтушенко А.М., не исполнил следующие обязанности: не продлил срок конкурсного производства и не завершил конкурсное производство.
 
    Срок проведения административного расследования по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего Черновалова В.И. определением от 07.11.2008 продлён до 07.12.2008.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)») Черновалов В.И. должен был представить собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлен более продолжительный период или сроки предоставления отчета.
 
    В соответствии с протоколом собрания кредиторов ИП Евтушенко Е.М. от 09.10.2007 установлена периодичность проведения собраний кредиторов не реже чем один раз в квартал (л.д.44-47). Таким образом, очередные собрания кредиторов должны были быть проведены не позднее: 1квартал -9.03.2008, 2 квартал–9.06.2008 и 3квартал-9.09.2008. Однако, очередное собрание кредиторов по предоставлению собранию кредиторов отчета конкурсного управляющего о своей деятельности было проведено лишь в 1квартале – 24.03.2008 (л.д.48-50). Таким образом, конкурсный управляющий ИП Евтушенко Е.М. Черновалов В.И. нарушил требования п. 1 ст. 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в части неисполнения обязанности по периодичности представления отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе собранию кредиторов.
 
    В ходе проведения административного расследования установлено, что арбитражным управляющим Черноваловым В.И. к протоколу собрания кредиторов, направляемому в арбитражный суд, не приложены следующие документы: реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетени для голосования; документы, подтверждающие полномочия участников собрания; материалы, представленные участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документы, являющиеся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иные документы по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов, что является нарушением п. 7 ст.12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в части неисполнения обязанности по представлению документов в Арбитражный суд.
 
    В соответствии с п.2 ст. 124 Закона, конкурсное производство вводится сроком на год. Срок конкурсного производства может продлеваться по ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на шесть месяцев. Срок конкурсного производства открытого в отношении ИП Евтушенко Е.М. решением Арбитражного суда от 19.01.2007 истекал 19.01.2008 (л.д.38-40). В соответствии с определением арбитражного суда от 19.02.2008 срок  конкурсного производства продлён до 21.04.2008 по ходатайству конкурсного управляющего Черновалова В.И. (л.д.41). Определением арбитражного суда от 20.05.2008 срок конкурсного производства продлён до 21.07.2008 по ходатайству конкурсного управляющего Черновалова В.И. (л.д.42). Указанным определением арбитражный суд обязал конкурсного управляющего Черновалова В.И. в срок до 21.07.2008 представить в арбитражный суд документы, подтверждающие расходы на проведение конкурсного производства и документы, подтверждающие поиск имущества должника. Однако, в арбитражный суд указанная информация предоставлена не была, что является нарушением п. 3 ст.143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в части неисполнения обязанности конкурсного управляющего по требованию арбитражного суда предоставлять Арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства.
 
    Таким образом, конкурсный управляющий Черновалов В.И. в Арбитражный суд не представил ходатайства ни о продлении процедуры конкурсного производства, ни о прекращении производства по делу о банкротстве ИП Евтушенко Е.М., в связи с чем, конкурсное производство ИП Евтушенко Е.М. не прекращено.
 
    Главным специалистом Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам Храмченковой Т.А. по данным фактам составлен протокол об административном правонарушении от 05.12.2008, зафиксировавший ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим Черноваловым В.И. обязанностей, возложенных на него Федеральнымзакономот 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    Согласно п.1 ст. 143  Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
 
    Как установлено п. 1 ст. 147 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», после завершения расчетов с кредиторами, а также при прекращении производства по делу о банкротстве в случаях, предусмотренных статьей 57 настоящего Федерального закона, конкурсный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах проведения конкурсного производства.
 
    В соответствии с п.7 ст. 12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.
 
    К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии:
 
    реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;
 
    бюллетеней для голосования;
 
    документов, подтверждающих полномочия участников собрания;
 
    материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения;
 
    документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов;
 
    иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.
 
    Согласно ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
    Статьей 24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»  установлено, что арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, осуществлять функции, установленные в пункте 4 названной статьи, а также иные функции, установленные настоящим Федеральным законом, при проведении процедур банкротства обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении предпринимателя конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    Одной из ключевых фигур дела о банкротстве на любой его стадии является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.
 
    Конституционный Суд РФ в Определении от 21.04.2005 г. № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
 
    Допущенные арбитражным управляющим правонарушения, установленные судом, посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, в Российской Федерации.
 
    С учетом изложенных обстоятельств, суд усматривает в действиях арбитражного управляющего Черновалова В.И. состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, т.е. неправомерные действия при банкротстве, выразившиеся в невыполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
    Факт совершения арбитражным управляющим Черноваловым В.И. указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела (в том числе протоколом об административном правонарушении от 05.12.2008 г. (л.д. 9-15), определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.07.2006 по делу № А81-3207/2006 (л.д.36-37), Определением арбитражного суда от 20.05.2008 (л.д.42), протоколом собрания кредиторов от 24.03.2008 (л.д.48-50); протоколом собрания кредиторов от 09.10.2007 (л.д.44-47); материалами дела №А81-3207/2006 о банкротстве).
 
    В судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения заявления о привлечении арбитражного управляющего Черновалова В.И. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ он исключен  из членов Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Южный Урал» (за неуплату периодических членских взносов), о чём имеется выписка из протокола №86 заседания Совета Организации от 26.01.2009. Вместе с тем, субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 Кодекса, является арбитражный управляющий, не исполняющий обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния. Согласно п. 1 ст. 2.1 и п. 1 ст. 1.4 Кодекса статус лица как субъекта правонарушения определяется на момент совершения правонарушения.
 
    Установленные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» правила не выполнены арбитражным управляющим при осуществлении процедуры конкурсного производства. Протокол об административном правонарушении, фактические обстоятельства, установленные по данному делу, свидетельствуют о наличии причинно-следственной связи между неправомерными действиями арбитражного управляющего и невыполнением им процедуры банкротства, а также о виновности во вменяемом ему правонарушении.
 
    Судом установлено, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в отношении арбитражного управляющего Черновалова В.И. возбуждено с соблюдением требований главы 28 КоАП РФ. Срок давности привлечения Черновалова В.И. к административной ответственности, установленный ч.3 ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек. 
 
    При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя и привлечении арбитражного управляющего Черновалова В.И. к административной ответственности, установленной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Проанализировав характер допущенных арбитражным управляющим нарушений, суд полагает возможным при наличии состава правонарушения назначить арбитражному управляющему административный штраф в размере 2 500 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ч.3 ст. 4.5, ч. 3 ст. 14.13, ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам удовлетворить.
 
    Привлечь арбитражного управляющего Черновалова Владимира Ильича, 02.11.1958 года рождения, место рождения – Курганская область, Целинный район, с.Костыгин Лог, проживающего по адресу: Курганская область, Кетовский район, с.Кетово, ул.К.Мяготина, 22, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, о чем налоговым органом внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным № 304451036000086, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 2 500 руб.
 
    Реквизиты получателя платежа:Управление Федерального казначейства по Курганской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Курганской области)
 
    ИНН: 4501111750
 
    КПП:450101001
 
    Код ОКАТО:37401000000
 
    Номер счета получателя платежа: 40101810000000010002
 
    Наименование банка:ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области, г. Курган
 
    БИК:043735001
 
    Наименование платежа: Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба
 
    Код бюджетной классификации 321 1 16 90040 04 0000 140.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                                               А.И. Полякова
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Резолютивная часть
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. КурганДело № А34-7242/2008
 
    «10» февраля 2009 года
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи А.И. Поляковой,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Г. Тюриной,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономному округам
 
    о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ИП Евтушенко А.М. Черновалова Владимира Ильича на основании ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Федорова И.В., доверенность №518 от 16.12.2008,
 
    от ответчика: явки нет, извещен,
 
установил:
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ч.3 ст. 4.5, ч. 3 ст. 14.13, ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам удовлетворить.
 
    Привлечь арбитражного управляющего Черновалова Владимира Ильича, 02.11.1958 года рождения, место рождения – Курганская область, Целинный район, с.Костыгин Лог, проживающего по адресу: Курганская область, Кетовский район, с.Кетово, ул.К.Мяготина, 22, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, о чем налоговым органом внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным № 304451036000086, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 2 500 руб.
 
    Реквизиты получателя платежа:Управление Федерального казначейства по Курганской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Курганской области)
 
    ИНН: 4501111750
 
    КПП:450101001
 
    Код ОКАТО:37401000000
 
    Номер счета получателя платежа: 40101810000000010002
 
    Наименование банка:ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области, г. Курган
 
    БИК:043735001
 
    Наименование платежа: Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба
 
    Код бюджетной классификации 321 1 16 90040 04 0000 140.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                                               А.И. Полякова