Решение от 26 января 2009 года №А34-7190/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                   Дело № А34-7190/2008
    «26» января 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена «26» января 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен «26» января 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Гусевой О.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Гусевой О.П.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Прокурора города Кургана
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Александрия»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя:   Лопарев А. О. – помощник прокурора, удостоверение № 167542
 
    от заинтересованного лица:  Аксельрод М. В. – представитель, доверенность от 12.12.2008, Шевелёв И. В. – представитель, доверенность от 14.11.2008
 
 
    установил: Прокурор города Кургана обратился  в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Александрия» (далее – ООО «Александрия»)  к административной ответственности  за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2  ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представителем заявителя заявленные требования поддержаны согласно доводам, изложенным в заявлении, не возражал  против применения ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    Представители ООО «Александрия»  факт правонарушения признали, просили квалифицировать данное правонарушение как малозначительное.
 
    Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «Александрия» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лицза основным государственным регистрационным номером 1024501526895 (свидетельство серии 45 № 000599379).
 
    В результате проверки исполнения законодательства о лицензировании фармацевтической деятельности Прокуратурой города Кургана был выявлен факт реализации 02.12.2008 г., в помещении торгового павильона «Южный», расположенном по адресу: г. Курган, ул. Куйбышева, д. 74, принадлежащем ООО «Александрия» автомобильной аптечки «ФЭСТ» при отсутствии лицензии на право осуществления розничной торговли лекарственными средствами (фармацевтической деятельности).
 
    По итогам проверки 12.12.2008 прокурором города Кургана вынесено постановление о возбуждении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Александрия» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.12.2008 года в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 КоАП РФ направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Александрия» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, заявитель уполномочен выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    Рассмотрев заявление, представленные документы, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит требования прокурора города Кургана о привлечении ООО «Александрия» к административной ответственности обоснованными и соответствующими действующему законодательству РФ исходя из следующего.
 
    В силу статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. При этом в соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2002 № 489 фармацевтическая деятельность включает в себя, в том числе, оптовую и розничную торговлю организациями и индивидуальными предпринимателями лекарственными средствами.
 
    Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 20.08.96 № 325 «Об утверждении аптечки первой помощи (автомобильной)» (зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ от 07.07.97 № 1342) в состав автомобильной аптечки для оказания первой медицинской помощи включены лекарственные средства и изделия медицинского назначения (по перечню).
 
    Так, в соответствии с Перечнем вложений, входящих в аптечки первой помощи автомобильные, в них входят: анальгин, портативный гипотермический (охлаждающий) пакет-контейнер, жгут кровоостанавливающий, бинт марлевый стерильный, бинт марлевый нестерильный, атравматическая повязка, лейкопластырь бактерицидный, бинт эластичный трубчатый нестерильный, салфетка стерильная для остановки капиллярного и венозного кровотечения с фурагином, лейкопластырь медицинский, раствор йода спиртовой, вата, нитросорбид, валидол, устройство для искусственного дыхания, раствор аммиака, уголь активированный в таблетках, экстракт валерианы.
 
    При этом анальгин, уголь активированный, валидол, экстракт валерианы, нитросорбид согласно Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93, утвержденному Постановлением Госстандарта России от 30.12.93 № 301, отнесены к лекарственным средствам и включены в группу с кодами 931000 - 937000. Остальные препараты, входящие в аптечки, отнесены к изделиям медицинского назначения.
 
    Таким образом, розничная продажа лекарственных средств, предусмотренных вышеназванным Перечнем вложений, в составе автомобильных аптечек подлежит лицензированию как деятельность по розничной торговле лекарственными средствами.
 
    Как следует из материалов дела 02.12.2008 года в помещении торгового павильона «Южный», расположенном по адресу: г. Курган, ул. Куйбышева, д. 74, принадлежащем обществу с ограниченной ответственностью «Александрия», выявлен факт предложения к продаже автомобильной аптечки «ФЭСТ» по цене 150 руб., в состав которой входили: валидол, ацетилсалициловая кислота, уголь активированный, экстракт валерианы, нитросорбид, аммиак.
 
    Указанный факт подтверждается протоколом осмотра от 02.12.2008 года (л.д. 27-28), фототаблицей к нему (л.д. 29-34), объяснением продавца ООО «Александрия» (л.д. 26).
 
    При этом лицензия на право осуществления розничной торговли лекарственными средствами (фармацевтической деятельности) у общества с ограниченной ответственностью «Александрия», отсутствует.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч руб. с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Факт предложения к продаже обществом с ограниченной ответственностью «Александрия» лекарственных средств в составе автомобильных аптечек без соответствующей лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности установлен судом, подтвержден материалами дела.
 
    Однако, оценив фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу о возможности освобождения общества с ограниченной ответственностью «Александрия» от административной ответственности, исходя из малозначительности совершенного правонарушения.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
 
    Судом учитывается, что Обществом с ограниченной ответственностью «Александрия» лекарственные средства продавались в составе одной автомобильной аптечки в помещении торгового павильона, где также для продажи предлагались иные автомобильные принадлежности, выступая в качестве предмета, служащего для оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, наличие которого является обязательным условием при регистрации и проведении технического осмотра транспортного средства.
 
    Кроме того, при оценке обстоятельств совершения правонарушения суд принимает во внимание и принцип соразмерности и справедливости наказания при привлечении к административной ответственности (минимальный размер штрафа по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц – 40000 руб.). Суд также учитывает, что Общество с ограниченной ответственностью «Александрия» ранее за осуществление предпринимательской деятельности без разрешения (лицензии) к административной ответственности не привлекался.
 
    Учитывая изложенное, суд полагает, что применение положений статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае, соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 года № 10, а устное замечание, как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения, является для Общества с ограниченной ответственностью «Александрия» достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.
 
    В силу пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
 
    Кроме того, в силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Александрия», расположенного по адресу: Курганская область, с. Кетово, ул. Красина, 16, зарегистрированного в качестве юридического лица, ИНН 4510008477, к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отказать.
 
    Освободить Общество с ограниченной ответственностью «Александрия» от административной ответственности, объявить устное замечание.
 
    Вещи, изъятые по протоколу осмотра от 02.12.2008 возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Александрия».
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной  или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru. 
 
 
 
    Судья                                                                                               О.П.Гусева