Дата принятия: 18 июня 2009г.
Номер документа: А34-7075/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
18 июня 2009г. №А34- 7075/2008
Резолютивная часть оглашена 10.06.2009.
Решение в полном объеме изготовлено 18.06.2009.
Арбитражный суд Курганской области
в составе: судьи Поздняковой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Поздняковой Л.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
Государственного учреждения «Далматовское лесничество»
к открытому акционерному обществу энергетики и электрификации «Курганэнерго»
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
1. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курганской области,
2. Управление Федерального казначейства по Курганской области
3. Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области.
о взыскании 774 439 руб. 42 коп., запрете осуществлять использование лесов
при участии в судебном заседании:
от истца: Калугин С.А. - юрист, доверенность от 12.02.2009;
от ответчика: Симоненко А.Н. - ведущий юрисконсульт, доверенность от 01.01.2009, Евграфова В.А. - начальник отдела, доверенность от 01.01.2009
от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
1. явки нет, уведомление от 05.06.2009
2. явки нет, уведомление от 05.06.2009,
3. явки нет, уведомление от 05.06.2009,
установил:
ГУ «Далматовское лесничество» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к ОАО «Курганэнерго» о взыскании ущерба в размере 774 439,42 руб., запрещении осуществлять вырубку деревьев филиалам ответчика.
Определением арбитражного суда от 28.04.2009 принято уточнение исковых требований в окончательной редакции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Согласно данному исковому требованию истец просит
- взыскать с ответчика 774 439,42 руб. в Федеральный бюджет, в счет возмещения ущерба, нанесенного лесному фонду незаконной рубкой. Указанную сумму перечислить УФК МФ РФ по Курганской области (Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области),
- запретить ответчику осуществлять использование лесов в лесном фонде ГУ «Далматовское лесничество» без оформления либо договора купли-продажи лесных насаждений, если использование лесов будет осуществляться без предоставления лесного участка, либо договора аренды лесного участка, если использование лесов будет осуществляться с предоставлением лесного участка (Т. 2 л.д. 82).
Определением суда от 03.03.2009 к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ТУ Росимущества по Курганской области.
Определением суда от 24.03.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены УФК по Курганской области и Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области.
В судебном заседании истец поддержал заявленные требования, ссылаясь на правовое обоснование и фактические обстоятельства заявленного иска. Указал, что ОАО «Курганэнерго» как сетевая организация обязано использовать леса для эксплуатации ЛЭП после оформления договоров: договора купли-продажи лесных насаждений (если использование лесов будет осуществляться без предоставления лесного участка) либо договора аренды лесного участка (если использование лесов будет осуществляться с предоставлением лесного участка).
Истцу отказано в удовлетворении ходатайства о вызове в суд в качестве свидетеля Плотникова А.Ю. - старшего дознавателя ОВД по Далматовскому району (ходатайство заявлено в письменном виде – в деле).
В соответствии с ч. 1 ст. 88 Арбитражного процессуального кодекса РФ по ходатайству лица, участвующего в деле, арбитражный суд вызывает свидетеля для участия в арбитражном процессе. Лицо, ходатайствующее о вызове свидетеля, обязано указать, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, может подтвердить свидетель, и сообщить суду его фамилию, имя, отчество и место жительства.
Истец не указал, какие конкретно обстоятельства может подтвердить Плотников А.Ю. В ходатайстве указано лишь то, что показания данного свидетеля имеют важное значение для рассмотрения дела. Кроме того, согласно материалам дела Плотников А.Ю. присутствовал только при составлении акта о лесонарушении №23 от 14.10.2008 (Т.1 л.д. 24).
Ответчик с иском не согласен. В возражение на иск указал на то, что оснований для взыскания убытков, для запрета рубки леса не имеется (ст. 15, 1064 Гражданского кодекса РФ). Пояснил, что обязанность по надлежащему содержанию линий электропередачи, в том числе расчистке просек под ЛЭП, вырубке деревьев, возложена на ОАО «Курганэнерго» действующими нормативно – правовыми актами (отзыв – в деле).
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд установил следующее.
09.10.2008 на территории лесного фонда ГУ «Далматовское лесничество» (Уксянское участковое лесничество: квартал 8, выделы 10, 12, 25, квартал 155, выделы 3, 5, 9, 19) участковым лесничим обнаружена рубка сырорастущей древесины породы береза, осина.
Рубку осуществляли сотрудники ОАО «Курганэнерго» в лице Катайских районных электросетей под линией электропередачи.
Составлен акт о лесонарушении № 23 от 14.10.2008 (Т.1 л.д. 23).
Сославшись на то, что рубка производилась незаконно, то есть без оформления договора купли – продажи лесных насаждений и без договора аренды лесного участка, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Согласно ч. 2 ст. 15 Гражданского кодекса РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В силу ч.1 ст. 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Для удовлетворения иска необходима совокупность условий: противоправное действие (бездействие) ответчика, наступившие последствия, причинно-следственная связь между противоправным действием (бездействием) ответчика и наступившими последствиями.
В качестве противоправности действий ответчика истец указывает на вырубку ответчиком деревьев в охранной зоне ЛЭП.
В соответствии с п.13 ст. 25, п.4 ч.1 ст. 21 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.
Кроме того, в п.5 ч.2 ст. 21 Лесного кодекса РФ указано, что в целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи, допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.
На основании п.п. 25, 26 «Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт», утвержденных Постановлением Совмина СССР №255 от 26.03.1984, предприятия (организации), в ведении которых находятся электрические сети, расположенные на просеках, проходящих через лесные массивы, обязаны содержать просеки в пожаробезопасном состоянии; поддерживать ширину просек в размерах, предусмотренных проектами строительства электрических сетей, путем вырубки на просеках деревьев (кустарников) и иными способами; вырубать в установленном порядке деревья, растущие вне просек и угрожающие падением на провода или опоры; на просеках, используемых для выращивания деревьев и кустарников, производить вырубку или обрезку деревьев, высота которых превышает 4 метра.
В силу п.п. 6, 8, 10 «Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов», утвержденных приказом Министерства природных ресурсов РФ №99 от 17.04.2007, допускается периодическая расчистка трасс линий электропередачи и связи от древесной и кустарниковой растительности высотой более 4 метров путем ее вырубки, уничтожения химическим или комбинированным способом. Отдельные деревья или группы деревьев, растущие вне просеки и угрожающие падением на провода или опоры ЛЭП и связи, должны своевременно вырубаться. В опушках леса, примыкающих к ЛЭП или линиям связи (охранных зонах), в обязательном порядке убираются зависшие деревья.
На основании п. 1 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 417 от 30.06.2007, на ответчика возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности в лесах при эксплуатации принадлежащей ему линии электропередач.
Согласно п.п. 34, 35 «Правил пожарной безопасности в лесах» просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.
В силу п. 3 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к горючим (сгораемым) относятся вещества и материалы, способные самовозгораться, возгораться при воздействии источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
ОАО «Курганэнерго» является организацией, осуществляющей передачу электрической энергии.
Лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что рубка деревьев осуществлялась под линией электропередачи – ВЛ 110 кВ «КС -13- Галкино» (лит. L), назначение: для нужд энергетики, протяженность 24 210 м, количество опор 94, инвентарный № 6 103, принадлежащей ответчику на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права собственности, инвентарная карточка учета основных средств - Т.2 л.д. 136-137).
Обязанность по надлежащему содержанию линий электропередачи, в том числе расчистке просек под ЛЭП, вырубке деревьев, возложена на ОАО «Курганэнерго» действующими нормативно – правовыми актами.
Таким образом, работы по расчистке просек под ЛЭП осуществлялись ответчиком во исполнение возложенной на него обязанности по надлежащей (безопасной) эксплуатации линий электропередачи, обеспечения безопасности граждан, охраны окружающей среды.
Доказательств обратного в деле не имеется (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ).
Требования истца сформулированы о взыскании ущерба и запрете осуществлять рубку именно в связи с отсутствием заключенного с ответчиком договора купли-продажи лесных насаждений (если использование лесов будет осуществляться без предоставления лесного участка) либо договора аренды лесного участка (если использование лесов будет осуществляться с предоставлением лесного участка).
Порядок заключения данных договоров регламентирован Лесным кодексом РФ.
В силу ч.1 ст. 24 Лесного кодекса РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.
В соответствии с ч.1 ст.72 Лесного кодекса РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.
Согласно п. 2.1 ст. 45 Лесного кодекса РФ предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и на которых расположены линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, осуществляется на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении указанные линейные объекты.
При этом специальная норма - п. 2.2 ст. 45 Лесного кодекса РФ - содержит указание на то, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, в том числе в охранных зонах указанных линейных объектов, осуществляется использование лесов для вырубки деревьев, кустарников и лиан без предоставления лесных участков.
В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 75 Лесного кодекса РФ по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Купля-продажа лесных насаждений осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.
К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 20 Лесного кодекса РФ право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст.ст. 43-46 Лесного кодекса РФ, принадлежит Российской Федерации.
Порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст. ст. 43-46 Лесного кодекса РФ, устанавливается Правительством РФ.
В соответствии ч. 1 ст. 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Доказательств того, что ответчик каким-либо образом распорядился древесиной, полученной при использовании лесов и составляющей собственность Российской Федерации, суду не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ).
Таким образом, утверждение истца о том, что ответчик обязан был перед рубкой деревьев в зоне ЛЭП оформить либо договор аренды лесного участка, либо договор купли-продажи древесины, не согласуется с требованиями выше указанного законодательства.
Кроме того, Шадринским электросетям ОАО «Курганэнерго» (Катайское подразделение) Далматовским райкомземом выдано свидетельство о праве на бессрочное (постоянное) пользование земельным участком для обеспечения электроснабжения под опоры, площадью 0,71 га (свидетельство КН – 04-01-153 от 16.11.1992, Т.2 л.д. 139).
Распоряжением Администрации Далматовского района Курганской области № 130 р от 22.04.2004 утверждены проекты границ земельных участков для размещения и эксплуатации объектов энергетики опор электролинии ВЛ 110 кВ «Галкино-КС-13» ОАО «Курганэнерго» общей площадью 908 кв. м, местоположение: Курганская область, Далматовский район (Т.2 л.д. 140).
В связи с этим однозначных и бесспорных доказательств того, что действия ответчика по рубке лесных насаждений носят противоправный характер, не имеется (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ).
Кроме того, размер ущерба определен истцом по ведомостям пересчета срубленных деревьев (Т. 1 л.д. 25, 27, 29). Доказательств того, что представитель ответчика присутствовал при конкретном подсчете срубленных деревьев и составлении данных ведомостей, не имеется. Согласно записям в ведомостях пересчет произвел Засыпкин В.И. – участковый лесничий, присутствовали Евдокимов В.И. – водитель Уксянского лесхоза, Черных А.М. – мастер Уксянского участка (лесхоза).
Конкретная дата составления трех ведомостей пересчета деревьев не указана (Т, 1 л.д. 25, 27, 29).
Тогда как лесонарушение обнаружено 09.10.2008, акт о лесонарушении составлен позже – 14.10.2008, а документ «Материально-денежная оценка лесосеки» (показатели которой внесены в акт о лесонарушении от 14.10.2008), выдан еще позже - только 15.10.2008.
С учетом изложенного,оснований для удовлетворения исковых требований так, как они заявлены и приняты судом к рассмотрению (ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ), не имеется
Истец освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу иска.
В пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 117 от 13.03.2007 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Кодекса прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обратившиеся в арбитражный суд в предусмотренных законом случаях в защиту государственных и (или) общественных интересов, освобождаются от уплаты государственной пошлины в целом по делу, рассматриваемому судом.
В пункте 4 названного письма указано, что глава 25.3 Налогового кодекса РФ не содержит нормы об освобождении государственных и муниципальных учреждений от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами. Вместе с тем, необходимо учитывать, что если учреждение выполняет одновременно и функции государственного органа (органа местного самоуправления), вопрос об освобождении от уплаты государственной пошлины решается в зависимости от наличия оснований для применения подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Кодекса.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.
В соответствии с п.8 ч. 3 ст. 96 Лесного кодекса РФ должностные лица, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор, имеют право предъявлять иски в арбитражный суд в пределах их компетенции.
Согласно пунктам 1.1 и 1.3 устава ГУ «Далматовское лесничество» является территориальной единицей управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов,подведомственным органу управления в области лесных отношений Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области.В силу п.п. п.п.7, 9, 14, 15 п. 2.3 Устава ГУ «Далматовское лесничество» пресекает нарушения лесного законодательства, осуществляет контроль за лесоустроительными работами, за выполнением физическими и юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента, приостанавливает использование лесов в случаях, предусмотренных действующим законодательством, направляет заявления в правоохранительные органы о привлечении нарушителей к ответственности в установленном законом порядке.
В соответствии с пунктом 3.1.2 устава ГУ «Далматовское лесничество» вправе направлять в арбитражный суд иски о возмещении вреда, причиненного лесам.
Таким образом, в уставную деятельность лесничества входят функции по осуществлению государственным учреждением лесного контроля (в том числе и путем предъявления исков в арбитражный суд).
Кроме того, ГУ «Далматовское лесничество» обратилось с иском о возмещении ущерба со взысканием его в Федеральный бюджет и о запрете рубки в отношении лесных насаждений на лесном участке, находящемся в собственности Российской Федерации. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что иск заявлен в защиту публичных интересов, на заявленный иск распространяется льгота, установленная подп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
в удовлетворении иска отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18ааs.аrbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
Судья Л.В.Позднякова
