Решение от 26 января 2009 года №А34-7055/2008

 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                   Дело № А34-7055/2008
    «26»  января  2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 января  2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Деревенко Л.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Ратушинской О.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Прокурора Щучанского района
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Астра-ФМ»
 
    Третье лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Курганской области
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя: Федоровская Н.М. – прокурор отдела  по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах прокуратуры области, удостоверение № 167573,
 
    от заинтересованного лица: Менщикова Л.В. – генеральный директор ООО «Астра-ФМ», протокол № 1 от 25.12.2003, паспорт  37 02 405023 выдан ОВД Щучанского района Курганской области 17.06.2002,
 
    от третьего лица: Беляева Т.Ю. – старший специалист 1 разряда, доверенность № 22 от 25.11.2008
 
 
установил:
 
 
    Прокурор Щучанского района обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Астра-ФМ» (далее Общество, ООО «Астра-ФМ»)  к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивала.  Пояснила, что в ходе проведения проверки установлены факты осуществления ООО «Астра-ФМ» фармацевтической деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) – отсутствие в аптечном киоске минимального ассортимента лекарственных средств.
 
    Представитель ООО «Астра-ФМ» в судебном заседании пояснила, что видом деятельности Общества является розничная торговля лекарственными средствами безрецептурного отпуска; в аптечном киоске в момент проведения проверки  из ассортимента лекарственных средств, отпускаемых без рецепта, отсутствовал только тетрациклин.
 
    Представитель третьего лица поддержала требования заявителя. Пояснила, что в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.04.2005 № 312 «О минимальном ассортименте лекарственных средств», к лекарственным средствам, отпускаемым без рецепта врача и входящих в минимальный ассортимент аптечных киосков и аптечных магазинов, из перечня, указанного заявителем лекарственных средств, относится только тетрациклин, о чем сделана запись в протоколе судебного заседания под роспись представителя третьего лица.
 
    Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил, что  Общество с ограниченной ответственностью «Астра-ФМ» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.01.2004 за основным  государственным регистрационным номером  1044581000111, свидетельство серии 45 № 000392373 (л.д.15).
 
    30.06.2004 Комиссией по лицензированию фармацевтической деятельности при управлении здравоохранения Курганской области ООО «Астра-ФМ» выдана лицензия Д 236985 регистрационный номер 073 на осуществление фармацевтической деятельности сроком  до  30.06.2009, по виду деятельности – розничная торговля лекарственными средствами безрецептурного отпуска (л.д. 17-18).
 
    Прокуратурой Щучанского района 02.12.2008 проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании фармацевтической деятельности в принадлежащем ООО «Астра-ФМ»  аптечном киоске, расположенном по адресу: Курганская область, г.Щучье, ул.Калинина, 22-53. В ходе проверки  установлены нарушения, выразившиеся в отсутствии препаратов, входящих в минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    По итогам проверки составлен протокол осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 02.12.2008 (л.д.12-14). 04.12.2008прокурором Щучанского района вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Астра-ФМ» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ  (л.д. 6-8).
 
    Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, заявитель уполномочен выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.12.2008в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 КоАП РФ направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Астра-ФМ» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    При оценке заявленных прокурором Щучанского района требований суд исходит из следующего:
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти  тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В силу пункта 47 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 34 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 № 416.
 
    В соответствии с подпунктом «в» пункта 4, пунктом 5 названного Положения грубым нарушением лицензионных требований и условий, в частности, является несоблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах».
 
    Как следует из пункта 4 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» правила и порядок отпуска лекарственных средств определяются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств.
 
    Согласно пункту 8 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998            № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.04.2005 № 312.
 
    Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки сотрудниками прокуратуры Щучанского района в аптечном киоске, принадлежащем ООО «Астра-ФМ», расположенного по адресу: Курганская область, г.Щучье, ул.Калинина, 22-53, при розничной торговле имелся не весь перечень минимального ассортимента лекарственных средств, необхордимых для оказания медицинской помощи.
 
    Отсутствовали следующие лекарственные средства: азитромицин, ампициллин, бензилпенициллин, доксицилин, тетрациклин, амиодарон, верапамил,пропранолол, этацизин, атенолол, атенолол+хлорталидон, бетаксолол, каптоприл, каптоприл+гидрохлортиазид, клонидин, спиронолоктон, метоклопрамид,  ребепразол и другие препараты, указанные в протоколе  осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 02.12.2008 (л.д.12-14), а также в объяснении генерального директора ООО «Астра-ФМ» Менщиковой Л.В. от  02.12.2008 (л.д. 9-10).
 
    Все указанные лекарственные средства в силу приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.04.2005 № 312 отнесены к минимальному ассортименту лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Пунктом 1.5 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 N 785, предусмотрено, что для бесперебойного обеспечения населения лекарственными средствами аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    В соответствии с пунктом 1.4 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 N 785, лекарственные средства в соответствии с Перечнем лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13 сентября 2005 N 578, подлежат реализации всеми аптечными учреждениями (организациями)
 
    Пунктом 1 Приказа № 578 от 13.09.2005 «Об утверждении перечня лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача»  утвержден Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, согласно приложению.
 
    Как установлено судом, а также из пояснений представителя ООО «Астра-ФМ»  генерального директора Менщиковой Л.В. в судебном заседании следует, что из всего перечня  указанных заявителем лекарственных препаратов, только тетрациклин отпускается без рецепта врача. Остальные перечисленные лекарственные препараты подлежат продаже только при предъявлении рецепта врача, оформленного в установленном порядке.
 
    Поскольку ООО «Астра-ФМ» согласно лицензии осуществляет розничную торговлю лекарственными средствами безрецептурного отпуска, заявителем доказан состав правонарушения только по одному из предъявленных эпизодов, а именно – отсутствие в аптечном киоске одного лекарственного препарата – тетрациклина. В отношении остальных лекарственных препаратов состав вменяемого правонарушения отсутствует.
 
    Таким образом, на момент проведения проверки 02.12.2008  в аптечном киоске, принадлежащем ООО «Астра-ФМ» не обеспечен установленный минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, что в соответствии с подпунктом «в» пункта 4, пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности является грубым нарушением лицензионных требований.
 
    Аптечные учреждения обязаны постоянно иметь в наличии лекарственные средства, входящие в минимальный необходимый ассортимент, и предоставлять их по первому требованию обратившихся лиц.
 
    При таких обстоятельствах доводы заявителя о том, что в действиях ООО «Астра-ФМ» имеется состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, являются обоснованными.
 
    Нарушений со стороны прокуратуры Щучанского района требований КоАП РФ при возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.
 
    Однако, оценив фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, учитывая согласие представителя заявителя на применение статьи 2.9.КоАП РФ, суд приходит к выводу об освобождении ООО «Астра-ФМ» от административной ответственности, исходя из малозначительности совершенного правонарушения.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    В данном случае судом установлено отсутствие значительной угрозы законным интересам граждан, общества и государства.
 
    Суд учитывает, что в аптечном киоске из перечня минимального ассортимента лекарственных средств отсутствует только один препарат,ООО «Астра-ФМ»признает отсутствие в момент проверки лекарственного препарата – тетрациклин. Каких-либо нарушений условий, предусмотренных лицензией, ранее выявлено не было, и к ответственности по статье 14.1 КоАП РФ Общество  не привлекалось, в связи с чем, основания для определения совершенного им правонарушения как деяния,   представляющего  высокую степень общественной опасности, отсутствуют.
 
    Учитывая конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, последствия его совершения, не повлекшие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, существенного вреда интересам граждан, общества и государства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания совершенного деяния малозначительным и освобождения ООО «Астра-ФМ» от административной ответственности.
 
    На основании вышеизложенного, а также, принимая во внимание принцип соразмерности и справедливости наказания, суд считает, что цель предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута в указанном случае объявлением судом ООО «Астра-ФМ» устного замечания.
 
    В силу пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявления прокурору Щучанского района о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Астра-ФМ» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отказать.
 
    Освободить общество с ограниченной ответственностью «Астра-ФМ»  от административной ответственности, в связи с малозначительностью правонарушения и объявить устное замечание.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                            Л.А. Деревенко