Решение от 23 января 2009 года №А34-7023/2008

 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                          Дело № А34- 7023/2008
    «23»  января   2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 23 января   2009 года
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Гусевой О.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Гусевой  О.П.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениюпрокурора города Кургана
 
    к индивидуальному предпринимателю Демешкину Олегу Александровичу
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Мухортов А.Н.–помощник  прокурора, удостоверение № 89199, приказ  от 06.11.2008 № 1614
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – явки нет, извещен (уведомление № 62918)
 
 
    установил:
 
    Прокурор города Кургана обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Демешкина Олега Александровича к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, против применения малозначительности совершенного административного правонарушения не возражал.
 
    Предприниматель Демешкин О.А. в судебное заседание не явился, извещен, надлежащим образом (уведомление  № 62918).
 
    Судебное заседание проведено  в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности согласно  ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Заслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил, что Демешкин Олег Александрович 29.01.1998  зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией города Кургана, о чем внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером записи 304450136600059, свидетельство серии 45 № 000617156 (л.д.20).
 
    В ходе проверки исполнения законодательства в сфере лицензирования прокуратурой  г. Кургана, был выявлен факт реализации предпринимателем Демешкиным О.А. в магазине «Автомир», расположенном по адресу г. Курган, ул. Куйбышева, 74 автомобильной аптечки первой помощи ООО «Предприятие ФЭСТ» при отсутствии лицензии на право осуществления розничной торговли лекарственными средствами (фармацевтической деятельности).
 
    По итогам проверки прокурором отдела прокуратуры г. Кургана Мухортовым А.Н. составлен акт осмотра и изъятия вещей от 02.12.2008  (л.д.7-9).
 
    04.12.2008 прокурором г. Кургану вынесено постановление о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя Демешкина Олега Александровича дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д.4-5).
 
    Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 04.12.2008   в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 КоАП РФ направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Демешкина О.А. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
 
    Исходя из этого, заявитель уполномочен выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    При оценке заявленных прокурором г. Кургана требований суд исходит из следующего:
 
    В силу статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. При этом в соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2002 № 489 фармацевтическая деятельность включают в себя, в том числе, оптовую и розничную торговлю организациями и индивидуальными предпринимателями лекарственными средствами.
 
    Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 20.08.96 № 325 «Об утверждении аптечки первой помощи (автомобильной)» (зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ от 07.07.97 № 1342) в состав автомобильной аптечки для оказания первой медицинской помощи включены лекарственные средства и изделия медицинского назначения (по перечню).
 
    Так, в соответствии с Перечнем вложений в аптечки первой помощи автомобильные входят анальгин, портативный гипотермический (охлаждающий) пакет-контейнер, жгут кровоостанавливающий, бинт марлевый стерильный, бинт марлевый нестерильный,  лейкопластырь бактерицидный, бинт эластичный трубчатый нестерильный, салфетка стерильная для остановки капиллярного и венозного кровотечения с фурагином, лейкопластырь медицинский, раствор йода спиртовой, вата, нитросорбид, валидол, устройство для искусственного дыхания, раствор аммиака, уголь активированный в таблетках, экстракт валерианы.
 
    При этом анальгин, уголь активированный, валидол, экстракт валерианы, нитросорбид согласно Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93, утвержденному Постановлением Госстандарта России от 30.12.93 № 301, отнесены к лекарственным средствам и включены в группу с кодами 931000 - 937000. Остальные препараты, входящие в аптечки, отнесены к изделиям медицинского назначения.
 
    Таким образом, розничная продажа автомобильных аптечек, в состав которых входят лекарственные средства, предусмотренные вышеназванным Перечнем вложений, подлежит лицензированию как деятельность по розничной торговле лекарственными средствами.
 
    Как следует из материалов дела,  02.12.2008  индивидуальным предпринимателем Демешкиным О.А. осуществлялась реализация автомобильной аптечки первой помощи ООО  «Предприятие «ФЭСТ» в состав которой входили: ацетилсалициловая кислота, уголь активированный, экстракт валерианы, нитросорбид. Указанный факт подтверждается актом осмотра и изъятия вещей от 02.12.2008 (л.д.7-9), объяснениями предпринимателя от 02.12.2008 (л.д.16), от 03.12.2008 (л.д.17-18), фототаблицей (л.д.10-14).
 
    При этом лицензии на право осуществления розничной торговли лекарственными средствами (фармацевтической деятельности) предприниматель Демешкин О.А. не имеет.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Согласно статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Факт розничной продажи предпринимателем Демешкиным О.А. лекарственных средств в составе автомобильной аптечки без соответствующей лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности установлен судом, подтвержден материалами дела и не оспаривается предпринимателем.
 
    Следовательно, заявленные требования являются обоснованными.
 
    Однако, оценив фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу об освобождении предпринимателя Демешкина О.А. от административной ответственности, исходя из малозначительности совершенного правонарушения.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
 
    При принятии решения суд учитывает тот факт, что предпринимателем реализована всего одна аптечка, о необходимости получения лицензии на данный вид товара предприниматель не знал. Следовательно, неконтролируемой государством реализации лекарственных средств не произошло и какого-либо значительного вреда общественным интересам правонарушением не причинено.
 
    Судом также  учитывается, что предпринимателем Демешкиным О.А.. не осуществлялась непосредственная реализация лекарственных средств, лекарственные средства продавались в составе автомобильной аптечки, то есть в данном случае автомобильная аптечка выступала не как совокупность лекарственных средств, а являлась предметом, служащим для оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, наличие которого является обязательным условием при регистрации и проведении технического осмотра транспортного средства. На основании чего суд делает вывод об отсутствии у предпринимателя Демешкина О.А. прямого умысла на реализацию именно лекарственных средств.
 
    Согласно ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачей административного законодательства является не только охрана и защита экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, но и предупреждение административных правонарушений, что также согласуется с общими задачами судопроизводства в арбитражных судах, определенных в п. 3, 4, 5 ст. 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    При анализе обстоятельств совершенного правонарушения и причиненного им вреда общественным и государственным интересам суд считает возможным с учетом объективной оценки доказательств и в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить индивидуального предпринимателя Демешкина О.А. от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, что, по мнению суда, способствует предупреждению на будущее предпринимателем Демешкиным О.А. правонарушений по ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и соответствует задачам административного и арбитражного процессуального законодательства.
 
    В силу пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
 
    Кроме того, в силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу.
Действующим законодательством, в том числе Федеральным законом от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» автомобильные аптечки не отнесены к предметам (объектам) изъятым из оборота. Следовательно, изъятая при проведении осмотра и изъятия 02.12.2008  аптечка первой помощи «ФЭСТ» подлежит возвращению индивидуальному предпринимателю Демешкину Олегу Александровичу.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления прокурора г. Кургана о привлечении индивидуального предпринимателя Демешкина Олега Александровича проживающего по адресу: г. Курган, ул. К. Маркса д. 13, кв. 90, зарегистрированного 29.01.1998  Администрацией города Кургана за основным государственным регистрационным  номером  записи о государственной регистрации  индивидуального предпринимателя-304450136600059,  к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отказать.
 
    Освободить индивидуального предпринимателя Демешкина Олега Александровича от административной ответственности, объявить устное замечание.
 
    Возвратить индивидуальному предпринимателю Демешкину Олегу Александровичу изъятую по акту осмотра и изъятия вещей от 02.12.2008 года автомобильную аптечку первой помощи ООО  «Предприятие «ФЭСТ».
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru  или Федерального арбитражного суда Уральского округа  http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                          О.П. Гусева