Решение от 26 декабря 2008 года №А34-7022/2008

 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                        Дело № А34-7022/2008
    «26» декабря 2008 года
 
    резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2008 года,
 
    полный текст решения изготовлен 26 декабря 2008 года.
 
 
    Судья Крепышева Татьяна Геннадьевна,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумковым В.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора города Кургана
 
    к Курганской областной общественной организации «АВТОИНВАЛИД»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – Конурин С.Г., прокурор отдела, удостоверение;
 
    от лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении –  Архипов Г.К.,   председатель   правления,   выписка   из
 
    протокола конференции учредителей от 11.02.2008, паспорт,
 
 
    установил:
 
    Прокурор города Кургана обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Курганской областной общественной организации «АВТОИНВАЛИД» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал, указав, что в ходе проверки установлен факт реализации организацией автомобильной аптечки с входящими в неё лекарственными средствами без лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности, в момент проверки на реализации находилась только одна аптечка, склад магазина не обследовался, в представленном в ходе проверки трудовом договоре обществом допущена опечатка в отчестве продавца, изъятая аптечка находится в прокуратуре города Кургана. Также не возражал против признания правонарушения малозначительным и освобождения организации от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Пояснил, что полное наименование лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - Курганская областная общественная организация инвалидов-автомобилистов «АВТОИНВАЛИД», основной государственный регистрационный номер 1034593004698.
 
    Представитель Курганской областной общественной организации инвалидов-автомобилистов «АВТОИНВАЛИД» в судебном заседании факт нахождения на реализации в арендуемом обществом магазине автомобильной аптечки признал, указал, что общество автомобильными аптечками не торгует, аптечка принадлежит продавцам Рябцову или Брызгалову, однако соответствующих доказательств представить не может; полагает, что аптечка является изделием медицинского назначения, торговля которыми лицензированию не подлежит, а лекарства в аптечке не являются самостоятельными объектами розничной торговли.
 
    Заслушав представителей заявителя и лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд установил, что Курганская областная общественная организация инвалидов-автомобилистов «АВТОИНВАЛИД» зарегистрирована Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области 17.11.1998, о чём Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Курганской области 31.03.2003 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1034593004698, свидетельство серии 45 № 000438009.
 
    В ходе проверки исполнения федерального законодательства в сфере лицензирования прокуратурой города Кургана выявлен факт реализации общественной организацией автомобильной аптечки «Тандем», содержащей лекарственные средства и медицинские препараты, при отсутствии лицензии на право осуществления розничной торговли лекарственными средствами (фармацевтической деятельности).
 
    По итогам составлен протокол осмотра от 28.11.2008 с применением фотосъемки, и 03.12.2008прокурором города Курганавынесено постановление о возбуждении в отношении Курганской областной общественной организации «АВТОИНВАЛИД» (основной государственный регистрационный номер 1034593004698) дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Поскольку материалами дела подтверждается, что полное наименование юридического лица - Курганская областная общественная организация инвалидов-автомобилистов «АВТОИНВАЛИД» (основной государственный регистрационный номер 1034593004698) и указанный факт не препятствует установлению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, дело рассматривается о привлечении к административной ответственности Курганской областной общественной организации инвалидов-автомобилистов «АВТОИНВАЛИД».
 
    Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, заявитель уполномочен выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.12.2008 в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении Курганской областной общественной организации инвалидов-автомобилистов «АВТОИНВАЛИД» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    При оценке заявленного прокурором города Курганатребования суд исходит из следующего:
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    Подпунктом 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено лицензирование фармацевтической деятельности.
 
    Согласно Положению о лицензировании фармацевтической деятельности, утверждённому Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416, к фармацевтической деятельности относится деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.
 
    Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 20.08.1996 № 325 «Об утверждении аптечки первой помощи (автомобильной)» (зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ от 07.07.97 № 1342) в состав автомобильной аптечки для оказания первой медицинской помощи включены лекарственные средства и изделия медицинского назначения (по перечню).
 
    Так, в соответствии с Перечнем вложений в аптечки первой помощи автомобильные входят анальгин, портативный гипотермический (охлаждающий) пакет-контейнер, жгут кровоостанавливающий, бинт марлевый стерильный, бинт марлевый нестерильный, атравматическая повязка, лейкопластырь бактерицидный, бинт эластичный трубчатый нестерильный, салфетка стерильная для остановки капиллярного и венозного кровотечения с фурагином, лейкопластырь медицинский, раствор йода спиртовой, вата, нитросорбид, валидол, устройство для искусственного дыхания, раствор аммиака, уголь активированный в таблетках, экстракт валерианы.
 
    При этом уголь активированный, валидол, экстракт валерианы, нитросорбид, препараты аммиака согласно Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93, утвержденному Постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 № 301, отнесены к лекарственным средствам и включены в группу с кодами 931000 - 937000. Остальные препараты, входящие в аптечки, отнесены к изделиям медицинского назначения.
 
    Как следует из материалов дела 28.11.2008 в магазине «Автозапчасти», расположенном по адресу г. Курган, ул. Климова, 28 А, арендуемом Курганской областной общественной организацией инвалидов-автомобилистов «АВТОИНВАЛИД», осуществлялась реализация аптечки первой помощи (автомобильной) «Тандем» по цене 140 руб., в состав которой входили: нитросорбид, валидол, аммиак, уголь активированный, экстракт валерианы. Указанный факт подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.12.2008, протоколом осмотра от 28.11.2008, прилагаемой к протоколу осмотра фототаблицей (в том числе фотографией перечня аптечки первой помощи (автомобильной) «Тандем»), объяснениями продавца Рябцова В.Л. от 28.11.2008 (л.д. 4-15).
 
    Протоколом осмотра от 28.11.2008 в ходе проверки произведено изъятие аптечки, медицинских средств и ценника (л.д. 7).
 
    В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности Курганская областная общественная организация инвалидов-автомобилистов «АВТОИНВАЛИД» не имеет.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, влечет наложение административного штрафа.
 
    Факт реализации Курганской областной общественной организации инвалидов-автомобилистов «АВТОИНВАЛИД» аптечки первой помощи автомобильной, укомплектованной лекарственными средствами, без специального разрешения (лицензии) на право осуществления фармацевтической деятельности установлен судом и подтвержден материалами дела, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.12.2008, протоколом осмотра от 28.11.2008, прилагаемой к протоколу осмотра фототаблицей, объяснениями продавца Рябцова В.Л. от 28.11.2008, ценником на набор «Тандем» (обозревался в судебном заседании).
 
    Довод представителя Курганской областной общественной организации инвалидов-автомобилистов «АВТОИНВАЛИД» о том, что общество автомобильными аптечками не торгует, аптечка принадлежит продавцам Рябцову или Брызгалову судом не принимается, поскольку опровергается представленными заявителем в материалы дела доказательствами, согласно которым аптечка находилась на витрине арендуемого обществом магазина с ценником, что в силу статьи 494 Гражданского кодекса РФ признаётся розничной куплей-продажей. Кроме того, сам факт нахождения на реализации автомобильной аптечки представителем общественной организации не оспаривается.
 
    Доводы Курганской областной общественной организации инвалидов-автомобилистов «АВТОИНВАЛИД» о том, что аптечка является изделием медицинского назначения, торговля которыми лицензированию не подлежит, а лекарства в аптечке не являются самостоятельными объектами розничной торговли, судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании норм права.
 
    Исходя из приказа Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 20.08.1996 № 325, утвердившего состав аптечки первой помощи (автомобильной), в нее входят кроме изделий медицинского назначения лекарственные средства (анальгин, аспирин, нитроглицерин, валидол и т.д.).
 
    Таким образом, реализация аптечек первой помощи (автомобильных) является фармацевтической деятельностью, которая в силу подпункта 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию.
 
    Указанная правовая позиция отражена в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.07.2007           №№ 5080/07, 4985/07, 3744/07, 3682/07, 3611/07, 3208/07.
 
    При таких обстоятельствах в действиях Курганской областной общественной организации инвалидов-автомобилистов «АВТОИНВАЛИД», имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях- осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно.
 
    Однако, оценив фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу об освобождении Курганской областной общественной организации инвалидов-автомобилистов «АВТОИНВАЛИД» от административной ответственности, исходя из малозначительности совершенного правонарушения.
 
    Согласно статье 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
 
    При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом РФ об административных правонарушениях.
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2003 № 116-О и от 05.11.2003 № 349-О, установленная законодателем в Кодексе РФ об административных правонарушениях административная ответственность не препятствует судам общей юрисдикции и арбитражным судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих обстоятельств, а также при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В данном случае суд учитывает, что Курганская областная общественная организация инвалидов-автомобилистов «АВТОИНВАЛИД» осуществляет деятельность с ноября 1998, и ранее к административной ответственности за совершение правонарушений в области предпринимательской деятельности (глава 14 Кодекса РФ об административных правонарушениях) в том числе по статье 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не привлекался (сведений о привлечении к административной ответственности материалы дела не содержат), на реализации находилось только одна аптечка, нарушений прав потребителей со стороны общества и фактов причинения ущерба в ходе проверки не установлено.
 
    Из устава Курганской областной общественной организации инвалидов-автомобилистов «АВТОИНВАЛИД» следует, что осуществление организацией предпринимательской деятельности направлено на обеспечение социальной защиты инвалидов (л.д. 17-19).
 
    В связи с изложенным, основания для определения совершенного Курганской областной общественной организации инвалидов-автомобилистов «АВТОИНВАЛИД» правонарушения как деяния, представляющего высокую степень общественной опасности, отсутствуют.
 
    При оценке обстоятельств совершения правонарушения суд принимает во внимание также принцип соразмерности и справедливости наказания при привлечении к административной ответственности (размер штрафа по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях для юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей), поскольку всилупункта 21 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации № 2 от 27.01.2003 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьёй Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, возможность устранить несоразмерность наказания отсутствует.
 
    Учитывая конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, последствия его совершения, не повлекшие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, существенного вреда интересам граждан, общества и государства, социальную направленность деятельности организации, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания совершенного деяния малозначительным и освобождения Курганской областной общественной организации инвалидов-автомобилистов «АВТОИНВАЛИД» от административной ответственности.
 
    Согласно статье 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачей административного законодательства является не только охрана и защита экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, но и предупреждение административных правонарушений, что также согласуется с общими задачами судопроизводства в арбитражных судах, определенных пунктами 3, 4, 5 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    С учётом вышеизложенного, а также, принимая во внимание принцип соразмерности и справедливости наказания, суд считает, что цель предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута в указанном случае объявлением судом Курганской областной общественной организации инвалидов-автомобилистов «АВТОИНВАЛИД» устного замечания.
 
    В силу пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
 
    Кроме того, в силу части 3 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях при вынесении постановления по делу об административном правонарушении вне зависимости от привлечения к административной ответственности должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу.
 
    В данном случае аптечка первой помощи автомобильная и медицинские средства, являются предметом административного правонарушения и не относятся к изготовленной продукции, орудиям производства или сырью, в отношении них не применено административное наказание в виде конфискации, вследствие чего, и, учитывая, что действующим законодательством, в том числе Федеральным законом от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах», автомобильные аптечки первой помощи не отнесены к предметам (объектам) изъятым из оборота, изъятые в ходе производства по делу об административном правонарушении в соответствии с протоколом осмотра от 28.11.2008 аптечка автомобильная, медицинские средства, а также ценник подлежат возвращению законному владельцу – Курганской областной общественной организации инвалидов-автомобилистов «АВТОИНВАЛИД».
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявления о привлечении Курганской областной общественной организации инвалидов-автомобилистов «АВТОИНВАЛИД», место нахождения: г. Курган, ул. Дзержинского, 59 - 60, зарегистрированной Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области, о чём внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1034593004698, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отказать.
 
    Освободить Курганскую областную общественную организацию инвалидов-автомобилистов «АВТОИНВАЛИД» от административной ответственности и объявить устное замечание.
 
    Возвратить Курганской областной общественной организации инвалидов-автомобилистов «АВТОИНВАЛИД» аптечку автомобильную, медицинские средства и ценник, изъятые на основании протокола осмотра от 28.11.2008.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                               Крепышева Т.Г.