Решение от 05 марта 2009 года №А34-6985/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                     Дело № А34-6985/2008
 
    05 марта 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 05 марта 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи  Григорьева А.А.,
 
    при ведении протокола судьей Григорьевым А.А.
 
    рассмотрев в  судебном заседании дело
 
    по заявлению  Государственного учреждения – Отдел  Пенсионного фонда  РФ в Альменевском районе Курганской области
 
    заинтересованное лицо: МУ «Альменевская центральная районная больница»
 
    о взыскании штрафных санкций в сумме 19909 руб. 06 коп.
 
    при участии:
 
    от заявителя – Мугинов Д.А., доверенность № 1 от 11.01.2009 г.
 
    от заинтересованного лица – Крыжановская Ж.В., доверенность № 117 от 26.02.2009 г.
 
 
установил:
 
 
    Государственное учреждение – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Альменевском районе Курганской области обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с муниципального учреждения Альменевской центральной районной больницы (далее – МУ Альменевская ЦРБ) штрафных санкций за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах за 2007 год в размере 19909 руб. 06 коп. на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
 
    В обоснование требований заявитель ссылается на нарушение заинтересованным лицом пункта 2 статьи 11, статьи 15 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ в части представления недостоверных сведений за 2007 год на 7 застрахованных лиц.
 
    В судебном заседании 24.02.2009 судом в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 27.02.2009. После перерыва судебное заседание продолжено.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме. Представил письменные дополнительные нормативные обоснования заявленных требований.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы ранее представленных отзывов, указав, что периоды прохождения курсов по повышению квалификации, по его мнению, подлежат включению в страховой стаж. В отзывах заинтересованное лицо указало также, что акт проверки от 01.07.2008 главному врачу больницы не был представлен, в связи с тяжелой финансовой ситуацией больницы, являющейся бюджетным учреждением, возможности оплатить штраф не имеется, отчисления в Пенсионный фонд были произведены вовремя и в полном объеме. Также указало, что период повышения квалификации подлежит зачету в стаж для назначения досрочной пенсии, так как повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для допуска к осуществлению лечебной работы, согласно статье 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1. Повышение квалификации является как для медицинского работника, так и для работодателя и правом, и обязанностью. Согласно части 4 статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Ссылается на статью 10 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», указывая, что из заработной платы работника, проходящего повышение квалификации, отчисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, следовательно, указанный период деятельности медицинского работника является страховым и должен включаться в страховой стаж для назначения трудовой пенсии досрочно.
 
    Рассмотрев письменные материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что руководителем группы НПВПОППЗЛ Государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Альменевском районе Курганской области Ахтямовой И.Г. была проведена проверка страхователя МУ Альменевской ЦРБ, в результате которой выявлены случаи предоставления недостоверных индивидуальных сведений в части специального страхового стажа в отношении 7 человек: Тюрина А.Е., Нуховой Г.Ф., Старосветовой В.О., Исламовой Е.А., Хусаинова М.А., Пивоваровой Л.В., Поповой Г.В.
 
    По итогам проверки составлен акт по результатам документальной проверки достоверности представленных страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации индивидуальных сведений об общем страховом стаже застрахованных лиц № 03-1 от 24.06.2008. Заинтересованному лицу предложено представить исправленные индивидуальные сведения в срок до 08.07.2008.
 
    Специалистом-экспертом персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами и взыскания недоимки Государственного учреждения – Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Альменевском районе Курганской области Абдуллиной Л.В. проведена камеральная проверка своевременности, полноты и достоверности представления индивидуальных сведений о стаже и заработке страхователем МУ Альменевской ЦРБ, в рамках которой исследован акт по результатам документальной проверки достоверности представленных в Пенсионный фонд России в части специального стажа застрахованных лиц, проведенной руководителем группы НПВПОППЗЛ Ахтямовой И.Г.
 
    По итогам проверки составлен акт проверки своевременности, полноты и (или) достоверности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета от 01.07.2008 № 2, в котором отражены факты представления МУ Альменевской ЦРБ недостоверных индивидуальных сведений на застрахованных лиц Тюрина А.Е., Нуховой Г.Ф., Старосветовой В.О., Исламовой Е.А., Хусаинова М.А., Пивоваровой Л.В., Поповой Г.В. за 2007 год. В акте содержится извещение о времени и месте рассмотрения материалов проверки.
 
    Органом Пенсионного фонда Российской Федерации вынесено решение № 2 от 05.08.2008 о привлечении МУ Альменевской ЦРБ к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 19909 руб. 06 коп.
 
    Требованием об уплате штрафа № 2 от 25.08.2008 заинтересованному лицу было предложено уплатить штраф добровольно в срок до 10.09.2008 Невыполнение учреждением указанного требования послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.
 
    Согласно статьям 11, 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан представлять один раз в год, но не позднее 1 марта сведения о каждом работающем у него застрахованном лице и один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представлять сведения об уплаченных страховых взносах и о страховом стаже за всех работающих у него застрахованных лиц. К числу таких сведений подпункт 5 пункта 2 статьи 11 указанного Федерального закона относит сведения о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда. Сведения представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.
 
    Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п «О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению» утверждена форма СЗВ-4-1 «Индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование застрахованного лица».
 
    Согласно пункту 43 названного Постановления при представлении сведений начиная с 2002 года страхователем (работодателем) заполняется форма СЗВ-4-1 при представлении сведений о застрахованном лице, у которого в расчетном периоде были какие-либо условия для назначения досрочной трудовой пенсии, которые отражаются в таблице «Стаж работы за отчетный период», либо при необходимости выделения отдельных периодов работы, периодов ухода за детьми и так далее. Приложением 1 к указанному Постановлению утверждены коды для формы СЗВ-4-1 «Условия для досрочного назначения трудовой пенсии: основание» 28-СМ (Лечебная и иная работа по охране здоровья населения в сельской местности), 28-СМХР (Связанная с хирургией лечебная работа в сельской местности).
 
    Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в период представления индивидуальных сведений) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Пунктом 1 статьи 10 этого же Федерального закона предусмотрено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в российской федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516.
 
    Положениями пунктов 4, 5 названных Правил установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
 
    Вышеуказанными нормативными правовыми актами не предусмотрено включение периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, осуществляют органы Пенсионного фонда Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом  3 статьи 17 вышеуказанного закона, за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    Как следует из материалов дела (акт по результатам документальной проверки от 24.06.2008 № 03-1 (л.д. 7), справки по проверке достоверности индивидуальных сведений о страховом стаже застрахованного лица (л.д. 8-14); индивидуальные сведения (первичные и откорректированные) (л.д. 15 – 26), заинтересованное лицо 20.02.2008 представило индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование в отношении помощника врача эпидемиолога Исламовой Е.А., заведующего врача клинико-диагностической лаборатории Нуховой Г.Ф., фельдшера Пивоваровой Л.В., педиатра участкового Поповой Г.В., медицинской сестры палатной Старосветовой В.О., врача акушера-гинеколога Тюрина А.Е., врача терапевта участкового Хусаинова М.А. по форме СЗВ-4-1. При этом весь период 2007 года в отношении перечисленных работников указан, как условия для досрочного назначения трудовой пенсии (в отношении Исламовой Е.А., Нуховой Г.Ф., Пивоваровой Л.В., Поповой Г.В., Старосветовой В.О., Хусаинова М.А. – код 28-СМ, в отношении Тюрина А.Е. – код 28-СМХР). МУ Альменевской ЦРБ в отношении указанных лиц 01.07.2008 поданы корректирующие сведения, в соответствии с которыми периоды нахождения работников Тюрина А.Е. Нуховой Г.Ф., Исламовой Е.А., Хусаинова М.А., Пивоваровой Л.В., Поповой Г.В. на курсах повышения квалификации, периоды нахождения Исламовой Е.А. в отпуске без содержания не включены в период, учитываемый для досрочного назначения пенсии, а в отношении Старосветовой В.О. уточнены коды условий для досрочного назначения трудовой пенсии.
 
    Заинтересованным лицом предоставление недостоверных сведений в отношении Исламовой Е.А. в части включения периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы не оспаривается.
 
    Доводы заинтересованного лица о том, что периоды нахождения работников на курсах повышения квалификации подлежат включению в страховой стаж, судом не принимаются, исходя из вышеуказанных положений законодательства. Недостоверное предоставление сведений выразилось в неотражении в поданных формах СЗВ-4-1 периодов нахождения работников больницы на курсах повышения квалификации, что могло повлиять на правильность определения условий для досрочного назначения пенсии.
 
    Согласно расчету заявителя, сумма причитающихся за 2007 год платежей в отношении лиц, по которым были представлены недостоверные сведения, составляет 199090 руб. 57 коп.
 
    Исходя из указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии в действиях муниципального учреждения Альменевской центральной районной больницы состава правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Процессуальных нарушений при процедуре привлечения заинтересованного лица к ответственности судом не установлено, о времени и месте рассмотрения материалов проверки учреждение было извещено надлежащим образом, копия решения от 05.08.2008 № 2 вручена представителю учреждения (л.д. 102, 103), заинтересованное лицо не было лишено права давать пояснения, представлять необходимые доказательства (пункт 6 статьи 100, пункт 14 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно статье 2 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено указанным федеральным законом.
 
    Пунктом 3 части 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются иные обстоятельства, которые судом могут быть признаны смягчающими ответственность. Согласно пункту 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации, учитывая, что заинтересованное лицо является муниципальным больничным учреждением (выписка из ЕГРЮЛ – л.д. 35-53), принимая во внимание несоразмерность налагаемого штрафа тяжести совершенного правонарушения, отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения, а также предоставление корректирующих сведений в течение срока, указанного в акте проверки от 24.06.2008 № 03-1, суд полагает возможным уменьшить размер штрафа до 1000 руб.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. Согласно статье 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины. В соответствии с частью 2 статьи 333.22 Налогового Кодекса Российской Федерации арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами. Заинтересованным лицом в материалы дела представлены сведения налогового органа об открытых счетах в кредитных организациях МУ Альменевской ЦРБ от 09.02.2009, справка Шумихинского отделения Сбербанка Российской Федерации № 1616 об отсутствии денежных средств на счетах. Исходя из изложенного, суд считает возможным уменьшить размер подлежащей взысканию с заинтересованного лица государственной пошлины до 100 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд
 
 
решил:
 
 
    Заявление удовлетворить частично.
 
    Взыскать с Муниципального учреждения Альменевская центральная районная больница, расположенного по адресу: Курганская область, с. Альменево, ул. 8-е Марта, д. 2-а, зарегистрированного в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1024501984682, в пользу   Государственного учреждения – отдел   Пенсионного фонда  Российской Федерации  в Альменевском районе Курганской области  штрафные санкции в сумме 1000 руб.
 
    В удовлетворении остальной части заявления отказать.
 
    Взыскать с Муниципального учреждения Альменевская центральная районная больница в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 100 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (http://fasuo.arbitr.ru).
 
 
 
    Судья                                                                                            Григорьев А.А.