Дата принятия: 20 января 2009г.
Номер документа: А34-6968/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курган
20 января 2009 г. Дело А34-6968/2008
Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2009 г.
Решение изготовлено в полном объеме 20 января 2009 г.
Арбитражный суд в составе судьи Обабковой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Обабковой Н.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Прокурора Курганской области
к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Катайском, Далматовском районах
третье лицо: индивидуальный предприниматель Зеленин Василий Александрович
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 25.11.2008 г. № 305
при участии в заседании:
от заявителя: Федоровская Н.М., удостоверение № 167573,
от заинтересованного лица: явки нет, извещен,
от третьего лица: явки нет, извещен,
установил:
Прокурор Курганской области (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Катайском, Далматовском районах от 25.11.2008 г. № 305 о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Зеленина Василия Александровича за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 500 руб.
В обоснование требований заявитель указал,что оспариваемое постановление административного органа является незаконным и подлежит отмене, при принятии оспариваемого постановления административным органом допущены существенные процессуальные нарушения. С актом проведенной проверки ИП Зеленин В.А., не ознакомлен, протокол об административном правонарушении был вручен Зелениной Т.Е., действовавшей по доверенности, при рассмотрении об административном правонарушении присутствовала также Зеленина Т.Е. Вместе с тем установлено, что доверенность ИП Зеленин В.А., Зелениной Т.Е. не выдавал, Зеленина Т.Е, от имени своего мужа составила представленную доверенность, и расписалась в ней за своего мужа. Производство по делу об административном правонарушении было проведено без участия ИП Зеленина В.А., дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствии лица, привлеченного к административной ответственности.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, состав административного правонарушения не оспорил. Просил признать оспариваемое постановление незаконным и отменить его, как нарушающее права и законные интересы заявителя, в связи с допущенными процессуальными нарушениями.
Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Катайском, Далматовском районах (далее - Управления Роспотребнадзора по Курганской области) в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания заинтересованное лицо извещено надлежащим образом в силу ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ. В дело представлен отзыв, в котором заинтересованное лицо с доводами заявителя согласен, заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.
Третье лицо индивидуальный предприниматель Зеленин Василий Александрович в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания заинтересованное лицо извещено надлежащим образом в силу ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица и третьего лица на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 05.11.2008 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области вынесено распоряжение о проведении мероприятий по надзору деятельности индивидуального предпринимателя Зеленина В.А.
24.11.2008 специалистами Управления Роспотребнадзора по Курганской области была проведена проверка в торговом павильоне «Продукты», расположенном в г. Катайске по ул. Матросова, 58.
По выявленным нарушениям Управлением Роспотребнадзора по Курганской области составлен акт по результатам мероприятий по надзору № 08/№336 от 24.11.2008. Мероприятия по контролю проводились в присутствии продавца Зенковой А.Н., акт проверки вручен 24.11.2008 по доверенности Зелениной Т.Е.
На основании материалов проверки специалистом Управления Роспотребнадзора по Курганской области в отношении ИП Зеленина В.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.8 КоАП РФ. На составлении протокола об административном правонарушении присутствовала Зеленина Т.Е., в протоколе имеется отметка о назначении рассмотрении дела на 25.11.2008.
Из материалов дела и протокола об административном правонарушении от 24.11.2008 № 08/269, составленным ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Катайском, Далматовском районах следует, что ИП Зелениным В.А. совершено административное правонарушение, выразившееся в том, что с 21.11.2008 по 24.11.2008 при плановом обследовании торгового павильона «Продукты» по адресу: г. Катайск, ул. Матросова, 58, ИП Зелениным В.А. допущена продажа продовольственных товаров: без предоставления покупателям информации о месте нахождения (юридический адрес) предприятия торговли; без предоставления покупателям необходимой и достоверной информации о реализуемых товарах обеспечивающую возможность правильного выбора - без информационного листка на хлеб неупакованный, представленного в торговом зале магазина с информацией о наименовании продукта, наименовании и месте нахождения изготовителя товара, массе нетто, составе, пищевой ценности и пищевых добавках, часе и дате изготовления, сроке реализации, обозначении документа в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт, о подтверждении соответствия ( согласно Акта 08/№336 от 24.11.2008), что является нарушением Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1 ст. 9,10; ГОСТ Р 51074-2003 Продукты пищевые. Информация для потребителя, Общие требования. - п.4.8.2.
Постановлением Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Катайском, Далматовском районах от 25.11.2008 г. № 305 ИП Зеленин В.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 500 рублей. Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, привлеченного к административной ответственности.
Считая привлечение к административной ответственности незаконным, прокурор Курганской области обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Привлечение к административной ответственности возможно при совокупности двух условий: доказанности состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, и соблюдении процедуры привлечения к ответственности.
Статья 28.2 КоАП РФ регламентирует содержание протокола об административном правонарушении, порядок его составления и обеспечивает лицу, привлекаемому к административной ответственности, правовые возможности для защиты его прав и законных интересов. Несоблюдение требований указанной статьи при составлении протокола об административном правонарушении является нарушением прав лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, предусмотренных ст. 25.1, ч. 4 ст. 28.2 настоящего Кодекса.
В силу ст. 28.2 КоАП РФ административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные данной статьей Кодекса. В случае неизвещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении названный протокол не может быть составлен в отсутствие этого лица, поскольку это свидетельствует о нарушении предоставленных последнему Кодексом процессуальных прав и гарантий.
Согласно ч. 1, 2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно ч. 3 - 5 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
Согласно требований ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
В силу требований ч.1 ст.185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для предоставления перед третьими лицами.
Как следует из материалов дела, доверенность ИП Зеленин В.А., Зелениной Т.Е. не выдавал, Зеленина Т.Е. от имени своего мужа составила представленную доверенность, и расписалась в ней за своего мужа. Данные обстоятельства подтверждаются объяснением Зелениной Т.Е., от 02.12.2008 полученным заместителем прокурора Катайского района, и не оспариваются заинтересованным лицом (л.д.16).
Судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 24.11.2008, составлен без участия ИП Зеленина В.А., либо его законного представителя, доказательств его надлежащего извещения о времени и месте вынесения протокола об административном правонарушении суду не представлено.
Дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствии лица, привлеченного к административной ответственности.
Данные обстоятельства подтверждаются объяснением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Катайском, Далматовском районах Максимовым Н.Г., полученным 02.12.2008 заместителем прокурора Катайского района (л.д.15).
Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 26.07.2007 N 46 "О внесении дополнений в Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 Кодекса.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что данные доказательства не свидетельствуют о надлежащем извещении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении или его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении.
Из указанного следует, что административным органом ИП Зеленин В.А. не был извещен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.
Данные обстоятельства свидетельствуют о невозможности реализации ИП Зелениным В.А. своих прав, установленных ст. 25.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из содержания п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется, исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
Суд полагает, что допущенные нарушения правил привлечения к административной ответственности носят существенный характер, что привело к несоблюдению прав лица, привлекаемого к ответственности, и в силу ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для признания незаконным и отмены постановления о привлечении к административной ответственности.
В силу п.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с п.2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ в силу ст.64 АПК РФ, статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу, соответственно не свидетельствует о наличии в действиях ИП Зеленина В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.8 КоАП РФ.
Несоблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
В соответствии со ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для его привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Исходя из изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого заявителем постановления и об удовлетворении его заявления.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Заявление прокурора Курганской области удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Катайском, Далматовском районах от 25.11.2008 г. № 305 о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Зеленина Василия Александровича за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 500 руб.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas/arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru».
Судья Н.А.Обабкова
Арбитражный суд Курганской области
Именем Российской Федерации
Резолютивная часть
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курган
19 января 2009 г. Дело А34-6968/2008
Арбитражный суд в составе судьи Обабковой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Обабковой Н.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Прокурора Курганской области
к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Катайском, Далматовском районах
третье лицо: индивидуальный предприниматель Зеленин Василий Александрович
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 25.11.2008 г. № 305
при участии в заседании:
от заявителя: Федоровская Н.М., удостоверение № 167573,
от заинтересованного лица: явки нет, извещен,
от третьего лица: явки нет, извещен,
установил:
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Заявление прокурора Курганской области удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Катайском, Далматовском районах от 25.11.2008 г. № 305 о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Зеленина Василия Александровича за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 500 руб.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas/arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru».
Судья Н.А.Обабкова
