Дата принятия: 19 января 2009г.
Номер документа: А34-6952/2008
Арбитражный суд Курганской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курган Дело № А34-6952/2008
19 января 2009 г.
Резолютивная часть решения оглашена 16 января 2009 года.
В полном объеме решение изготовлено 19 января 2009 года.
Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Обабковой Н.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Департамента по управлению жилищно-коммунальным хозяйством и благоустройству Администрации г. Кургана
Орган, принявший оспариваемый акт – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 25.11.2008 № 0783
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Шушарин М.В., доверенность № 1526 от 24.11.2008;
от заинтересованного лица: Догопятова А.А., доверенность № 14 от 05.05.2008;
установил:
Департамент по управлению жилищно-коммунальным хозяйством и благоустройству Администрации города Кургана (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области от 25.11.2008 № 0783 о привлечении к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что постановление является незаконным и подлежит отмене. Департаментом выполнены все действия по реализации обязанности по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возложенной Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Постановлением Администрации города Кургана от 26.05.2008 № 2713 утвержден муниципальный контракт № 49 на выполнение работ по вывозу мусора с несанкционированных свалок города, согласно которому между Администрацией города Кургана и ПК ДРСУ №3 заключено соглашение по вывозу мусора с несанкционированных свалок на срок с 05.05.2008 по 30.10.2008. Постановлением Администрации города Кургана от 20.10.2008 № 6290 утвержден муниципальный контракт № 137 на выполнение работ по вывозу мусора с несанкционированных свалок города, между Департаментом и ООО «Наука и практика». По мнению заявителя, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Указал на отсутствие вины во вменяемом административном правонарушении. Департамент является исполнительным органом в структуре органов местного самоуправления, осуществляет финансовую деятельность в рамках предусмотренного бюджетного финансирования, деятельность ограничена лимитами денежных средств, предусмотренных на определенные цели. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, помимо бюджета муниципального образования для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. Возможность и средства для выполнения каких-либо иных мероприятий и работ по вывозу мусора с несанкционированных свалок у Департамента отсутствует. Постановление о назначении административного наказания нарушает права и законные интересы Департамента, поскольку наложение штрафа отрицательно сказывается на состоянии бюджета города Кургана, на финансовой деятельности Департамента по управлению ЖКХ и благоустройству.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в судебном заседании, в представленном отзыве, и дополнении к отзыву, против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в заявлении. Представлены материалы административного дела. Суду пояснил, что проведенной проверкой в действиях заявителя установлен состав правонарушения, предусмотренный ст. 6.3 КоАП РФ. В ходе проведения санитарного обследования территории города Кургана, в период с 24.10.2008 по 13.11.2008 Управлением Роспотребнадзора по Курганской области установлено наличие несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, отсутствие оборудованных специальных площадок для размещения контейнеров, отсутствие емкостей для сбора твердых бытовых отходов (контейнеры, ящики, бункеры накопители), что является нарушением действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и свидетельствует об отсутствии надлежащей организации сбора и вывоза бытовых отходов Департаментом. Полагает, что вина заявителя в совершении административного правонарушения является доказанной, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.
В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено.
Рассмотрев материалы дела, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Установлено, что в связи с обращением прокуратуры г. Кургана № 07-06-08 от 22.10.2008, на основании приказа Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 23.10.2008 № 170-1 о проведении проверок исполнения законодательства при сборе, хранении и вывозе твердых бытовых отходов на территории г. Кургана, специалистами Управления Роспотребнадзора по Курганской области проведены внеплановые мероприятия по контролю соблюдения санитарного законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и защиты прав потребителей.
В ходе проведения санитарного обследования территории города Кургана, в период с 24.10.2008 по 13.11.2008 Управлением Роспотребнадзора по Курганской области установлено наличие несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, отсутствие оборудованных специальных площадок для размещения контейнеров, отсутствие емкостей для сбора твердых бытовых отходов (контейнеры, ящики, бункеры накопители) в районах существующей застройки по адресам: пос.Кулацкий: ул. Ермака-Булавина, вдоль дамбы со стороны пос. Кулацкого, вдоль дамбы со стороны дачного поселка; Карчевская роща: ул. Агрономическая, 24; вдоль дороги к пос. Торфяники; пос. Торфяники: пер.Загородный у домов № 1и 7; ул. Доватора, 98; ул.С.Лазо, 21; ул.Тюменская, 30а, 13; ул. Ленинградская, 161; пос. Затобольный: у дома по ул. Центральная, 21, напротив дома № 10 по ул.Тобольная, между домами № 1и 2 по ул. Центральная; пос. Глинки: напротив дома по ул. Крутикова, 15; напротив дома по ул. Новая,70; за домом № 25 по ул. Новая; станция Утяк: у входа в «Сад железнодорожник»; пос. Осиновка: на пересечении ул. Короткая, 7-Школьная; пос. Черемухово: у дома в конце ул. Коммуны; микрорайон Тополя: центральная асфальтированная дорога на Арбинский водопровод, в 500 м. от ул. Черемухово; в 100м. от пер. Мирный,2; д. Н. Утятка: ул. Тепличная, 12, 19 и в районе полуразрушенного двухэтажного жилого дома; микрорайон Зайково: ул. Новая ( в районе старых силосных ям), ул. Школьная (территория бывшего свинокомплекса откормсовхоза «Курганский»); на территориях, прилегающих к домовладениям по адресам: г. Курган, ул. Перова – пер. Шатровский; ул. С.Юлаева – ул. Серова; ул. С.Юлаева, 124; ул. Лесопарковая, 12, 14; ул. Цвилинга – ул. Рубинштейна.
На территориях, прилегающих к домовладениям по адресам: г. Курган, ул. С. Юлаева - ул. Куприна; ул. Тимирязева, 10; ул. Пархоменко, 60, установлено наличие несанкционированных свалок твердых бытовых отходов (бункеры для сбора твердых бытовых отходов оборудованы).
На момент проверки по адресам: г. Курган, ул. С.Юлаева - ул. Куприна, ул. Тимирязева, 10, бункера переполнены отходами, не соблюдается периодичность удаления отходов.
По итогам проверки составлены акты по результатам мероприятий по контролю от 10.11.2008; 12.11.2008; 13.11.2008; № 04/161 от 12.11.2008; № 04/160 от 12.11.2008; № 00438 от 27.10.2008; № 00437 от 27.10.2008; № 00447 от 01.11.2008; № 00446 от 01.11.2008; № 00439 от 24.10.2008; № 00440 от 24.10.2008; № 00441 от 24.10.2008, установлены нарушения требований ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»: п.6.4 – не осуществляется планово-регулярная система очистки от твердых бытовых отходов не реже 2 раз в неделю; п.2.1.3. – на территории домовладений по выше перечисленным адресам не выделены специальные площадки для размещения контейнеров для сбора отходов; п. 2.2.1. – не исключена возможность загнивания и разложения отходов, срок хранения отходов превышает установленный СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (не более 1 суток при температуре свыше + 5 гр. И не более 3 суток при температуре – 5 гр. и ниже).
Указанные обстоятельства свидетельствует об отсутствии регулярной системы быстрого удаления бытовых отходов и их рационального сбора на территории города Кургана.
14.11.2008 на основании указанных материалов проверки в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола законный представитель заявителя был извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует представленная в материалы дела повестка, однако в назначенное время не явился, в связи, с чем протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя Департамента.
Протокол об административном правонарушении, был направлен в адрес заявителя сопроводительным письмом исх. № 03-2/8674 от 17.11.2008, получен адресатом 19.11.2008. В сопроводительном письме Департаменту были разъяснены права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, сообщено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области от 25.11.2008 № 783 заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в сумме 20 000 руб. При рассмотрении дела присутствовал Шушарин М.В., доверенность № 1526 от 24.11.2008, законный представитель Департамента на рассмотрении дела об административном правонарушении не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными административным органом в материалы дела письменными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 03-2/120 от 14.11.2008, письмом № 03-2/8674 от 17.11.2008, направленным в адрес Департамента заказным письмом с уведомлением, получены 19.11.2008.
Представленными материалами дела подтверждается факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
Проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при сборе, хранении и вывозе твердых бытовых отходов на территории г. Кургана Управлением Роспотребнадзора по Курганской области проводилась на основании обращения прокуратуры г. Кургана. Указанное обращение содержало требование о проведении проверок соблюдения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия при сборе, хранении и вывозе твердых бытовых отходов на территории города. Был определен предмет проверки: установить количество несанкционированных свалок на территории города, зафиксировать их местонахождение, проверить соблюдение законодательства Администрацией города при содержании городских территорий, выявленные нарушения зафиксировать в актах; проверить полноту и соблюдение графика вывоза твердых бытовых отходов МУП «Спецавтохозяйство» и ООО «Наука и практика» с контейнерных площадок от жилых домов на соответствие требованиям санитарно- эпидемиологического законодательства; выборочно проверить соблюдение законодательства всеми управляющими многоквартирными домами организациями (компаниями) при содержании придомовых территорий; проверить соблюдение санитарного законодательства при сборе, хранении и вывозе твердых бытовых отходов иными предприятиями и учреждениями.
Статьей 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора при осуществлении возложенных на него функций требовать предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделение специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Кроме того данной нормой установлена обязанность должностных лиц органов, указных в п.1 ст. 21 настоящего закона, по незамедлительному выполнению требований прокурора его заместителя о проведении проверок и ревизий.
В связи с указанным руководителем Управления был издан приказ от 23.10.2008 № 170-1 о проведении проверок в соответствии с поручением заместителя прокурора г. Кургана с 24.10.2008. Согласно приказу в проведении проверок были задействованы все специалисты отделов санитарного надзора, эпидемиологического надзора, защиты прав потребителей Управления.
О проведении проверок Департамент был информирован, путем направления телефонограмм, данные обстоятельства заявителем не оспариваются. Результаты проверок – акты были направлены заявителю и получены 13.11.2008 (л.д.46). В большинстве случаев представитель Департамента при проведении проверок присутствовал.
Статья 6.3 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии со ст. 1 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст.22 вышеназванного закона).
Согласно пункту 2 статьи 21 Закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В силу подпункта 1.2 Санитарных правил содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88) система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).
Согласно пункту 6 Санитарных правил (с учетом изменения структуры и наименования органов в связи с реформой местного самоуправления в Российской Федерации) в обязанности органа местного самоуправления входит утверждение титульного списка улиц, площадей и проездов, подлежащих механизированной уборке, а также очередность их уборки в летний и зимний периоды года; списка городских территорий, подлежащих уборке силами предприятий, организаций и ведомств, состав инспекции по охране окружающей среды; организаций, ответственных за санитарное состояние набережных, садов, парков, скверов, пляжей, пешеходных переходов, служебно-технических зданий и сооружений, строительных площадок, торговых и зрелищных учреждений и др.
Статьями 11,17 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных ВС РФ от 22.07.1993 № 5787-1 закреплено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается проведением государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами гигиенических и противоэпидемических мероприятий, соблюдением санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, системой государственного санитарно- эпидемиологического надзора, а также комплексом других организационных, правовых и экономических мер в соответствии с санитарным законодательством РФ, субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.
В соответствии со ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 вышеназванного закона).
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации системы местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации системы местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов в т. ч. обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа. Перечень полномочий по решению вопросов местного значения не является закрытым, так органы местного самоуправления обладают иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, уставами муниципальных образований.
Кроме того, по вопросам, отнесенным в соответствии со ст. 14,15 и 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления городских округов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ ( в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения поселений, предусмотренных пунктами 7.1 -9, 15 и 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, и вопросов местного значения городских округов, предусмотренных пунктами 7.1 -11, 20 и 25 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ.
В силу ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяются органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
Положением о Департаменте (Приложение № 5 к Решению Курганской городской Думы от 15.04.2005 № 68) к функциям Департамента по управлению жилищно-коммунальным хозяйством и благоустройству Администрации г. Кургана отнесены: организация деятельности по благоустройству, озеленению и текущему содержанию территории города; осуществление деятельности по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых промышленных отходов.
Решением Курганской городской Думы от 21.01.2004 № 4 утверждены Правила благоустройства, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Кургане, которые разработаны в соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования города Кургана, СНиП, СанПиН, ГОСТ, ППБ и т.д. Контроль за исполнением указанного решения, контроль за организацией сбора и вывоза ТБО и другого мусора с территории домовладений возложен в т.ч. и на Департамент по управлению жилищно-коммунальным хозяйством и благоустройству Администрации г. Кургана. Пунктом 5.1 Правил также предусмотрен контроль за согласованным выполнением работ по содержанию территории города со стороны подразделений Администрации г. Курган и организаций, перечисленных в п.1.5 настоящих Правил, в т.ч. и со стороны Департамента.
Согласно п. 1.1. СанПиН № 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборка территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных пунктов».
В силу п. 6.4. указанных Правил в районах застройки домов принадлежащих гражданам на праве личной собственности, следует осуществлять планово-регулярную систему очистки от твердых бытовых отходов не реже 2 раз в неделю.
На основании п.2.1.3. указанных Правил на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров для сбора отходов.
Из положений п.п. 1.2. названных Правил следует, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения).
При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения отходов в холодное время года (при температуре -5 гр. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5 гр.) но не белее одних суток (ежедневный вывоз) (п. 2.2.1. названных Правил).
В соответствии со ст. 1 закона Курганской области от 26.08.2004 № 3410 «Об установлении границ муниципального образования города Кургана», ч.3 ст. 2 става города Кургана утвержденного решением Курганской городской Думы от 28.02.2005 № 38, все отмеченные в актах проверок территории являются территорией города Кургана.
Статья 6.3 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, в действиях Департамента подтверждается материалами дела.
В связи с изложенным, доводы заявителя об отсутствии состава административного правонарушения, в связи с недостаточным выделением денежных средств на вывоз мусора, предусмотренным при формировании бюджета города, и отсутствием возможности и средств для выполнения каких-либо иных мероприятий и работ по вывозу мусора с несанкционированных свалок суд находит необоснованным.
Также необоснован довод о том, что бункеры для твердых бытовых отходов находятся на балансе МУП «Спецавтохозяйство», вывоз мусора осуществляет указанное предприятие, график вывоза отходов из контейнеров для твердых бытовых отходов предприятие определяет самостоятельно и поэтому Департамент не несет ответственности.
Довод заявителя об отсутствии его вины, поскольку имеются муниципальные контракты №№ 49, 137, а также постановление Администрации города Кургана от 16.06.2008 № 3133 «Об утверждении муниципального контракта № 66 на поставку бункеров для сбора твердого бытового мусора» судом отклонены исходя из следующего.
Постановлением Администрации города Кургана от 26.05.2008 № 2713 утвержден муниципальный контракт № 49 на выполнение работ по вывозу мусора с несанкционированных свалок города, согласно которому между Администрацией города Кургана и ПК ДРСУ №3 заключено соглашение по вывозу мусора с несанкционированных свалок на срок с 05.05.2008 по 30.10.2008. Постановлением Администрации города Кургана от 20.10.2008 № 6290 утвержден муниципальный контракт № 137 на выполнение работ по вывозу мусора с несанкционированных свалок города между Департаментом и ООО «Наука и практика» со сроком выполнения работ – 30.10.2008.
Результаты проверок показали, что на территории города имеется большое количество несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, что является нарушением действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и свидетельствует об отсутствии надлежащей организации сбора и вывоза бытовых отходов.
Осуществление деятельности по организации сбора, вывоза утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории города действующими нормативными правовыми актами отнесено к компетенции Департамента, результаты проведенной проверки подтвердили факт бездействия Департамента в данной сфере.
Доводы заявителя относительно того, что Департаментом выполнены все возможные действия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, суд находит несостоятельными, поскольку все действия Департамента выразились только в заключении муниципальных контрактов №№ 49, 137 на выполнение работ по вывозу мусора с несанкционированных свалок города, один из которых был заведомо невыполним в установленный контрактом срок до 30.10.2008, что не оспаривается заявителем и подтверждено показаниями свидетеля Шашкова Э.П. директора ООО «Наука и практика», заслушанного в судебном заседании в порядке ст.88 АПК РФ. Названные свидетельские показания Шашкова Э.П., подписаны и приобщены к материалам дела.
Проведенная Управлением по поручению прокуратуры проверка указала на отсутствие регулярной и систематической работы в данном направлении.
Исследовав материалы административного дела, установлено, что указанные нарушения произошли по вине заявителя, который не принял соответствующие меры по обеспечению соблюдения требований действующего законодательства.
Данные действия заявителя носят виновный характер, поскольку у него имелась возможность не допускать нарушений действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, однако заявителем не предприняты все зависящие от него меры по осуществлению деятельности по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории города, материалами дела подтвержден факт бездействия Департамента в данной сфере.
В соответствии с частями 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые проставления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» указано, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, при этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Исходя из вышеуказанных обстоятельств, заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.
Постановление вынесено уполномоченным лицом – заместителем руководителя Управления Амелиной Л.В., которая в соответствии с п.14 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Курганской области утв. Приказом Роспотребнадзора от 15.06.2006 № 162 является одновременно заместителем главного государственного санитарного врача по Курганской области. В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 23.13 КоАП РФ заместители главных государственных врачей по субъектам РФ наделены правом рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.3 КоАП РФ.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, при назначении наказания административным органом не учтены требования ст. 4.1 КоАП РФ
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд, при наличии соответствующих оснований, вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа.
Судом установлено, что заявителем предприняты меры по устранению выявленных нарушений. Данный факт подтверждается представленными представителем заявителя в судебное заседание актами проверки состояния объектов, актами о приемке выполненных работ.
В материалы дела представлен бюджет города Кургана на 2008 год, утвержденный Решением Курганской городской Думы от 19.12.2007 № 338, утвержденный с дефицитом в сумме 213,5 млн. руб.
Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание статус заявителя, финансовое положение, а также тот факт, что им предприняты меры по устранению выявленных нарушений, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, меру ответственности в виде штрафа в размере 20 000руб. изменить на штраф в размере 10 000 руб.
При подаче в арбитражный суд рассматриваемого заявления Департаментом заявлено ходатайство о предоставлении отсрочки по уплате государственной пошлины.
Частью 4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
решил:
Заявление удовлетворить частично.
Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области от 25.11.2008 № 0783 о привлечении к административной ответственности Департамента по управлению жилищно-коммунальным хозяйством и благоустройству Администрации г. Кургана по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания. Считать мерой наказания по указанному постановлению административный штраф в сумме 10 000 руб. В остальной части постановление от 25.11.2008 № 0783 оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в порядка апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
Судья Н.А.Обабкова
Арбитражный суд Курганской области
Именем Российской Федерации
Резолютивная часть
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курган Дело № А34-6952/2008
16 января 2009 г.
Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Обабковой Н.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Департамента по управлению жилищно-коммунальным хозяйством и благоустройству Администрации г. Кургана
Орган, принявший оспариваемый акт – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 25.11.2008 № 0783
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Шушарин М.В., доверенность № 1526 от 24.11.2008;
от заинтересованного лица: Догопятова А.А., доверенность № 14 от 05.05.2008;
установил:
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
решил:
Заявление удовлетворить частично.
Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области от 25.11.2008 № 0783 о привлечении к административной ответственности Департамента по управлению жилищно-коммунальным хозяйством и благоустройству Администрации г. Кургана по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания. Считать мерой наказания по указанному постановлению административный штраф в сумме 10 000 руб. В остальной части постановление от 25.11.2008 № 0783 оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в порядка апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
Судья Н.А.Обабкова
