Решение от 10 февраля 2009 года №А34-6941/2008

 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                     Дело № А34-6941/2008
    «09» февраля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Деревенко Л.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Ратушинской О.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области
 
    к Муниципальному учреждению «Детская стоматологическая поликлиника»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Степанова Е.Г. –  главный специалист-эксперт отдела юридического обеспечения, доверенность № 42 от 07.10.2008,
 
    от заинтересованного лица: Колосовская Е.В. – представитель по доверенности от 26.01.2009; Выголова А.В. – главный врач МУ «Детская стоматологическая поликлиника», распоряжение № 509-м от 06.06.2007
 
 
установил:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Муниципальное учреждение «Детская стоматологическая поликлиника» (далее –  МУ «Детская стоматологическая поликлиника», Учреждение) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивала.
 
    Представители заинтересованного лица факт правонарушения оспаривали. Пояснили, что медицинскую деятельность осуществляют профессиональные специалисты с опытом работы и наличием соответствующих свидетельств. Суду представили свидетельства и сертификаты о прохождении повышения квалификации врачей Алфёровой Н.Ю., Мочаловой Е.В., Франовской И.Ю.
 
    Заслушав объяснения  представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Муниципальное учреждение «Детская стоматологическая поликлиника» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1024500520373.
 
    На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 29.10.2008  № 3427-р  специалистами-экспертами Управления Роспотребнадзора по Курганской области 27.11.2008  проведено плановое мероприятие по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере  санитарно-эпидемиологического благополучия и защиты прав потребителей в Муниципальном учреждении «Детская стоматологическая поликлиника», расположенном по адресу: г.Курган, ул.Карельцева, 111/1.
 
    По итогам проверки составлен акт по результатам мероприятий по надзору от 27.11.2008  № 03-2/475 (л.д. 9-17), протокол от 28.11.2008 года № 00397  об административном правонарушении (л.д. 6-7), предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Протокол об административном правонарушении от 28.11.2008 № 00397 направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУ «Детская стоматологическая поликлиника» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности. При этом перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (часть 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Постановлением Правительства РФ от 04.07.2002 г. № 499 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности, согласно которому лицензирование медицинской деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития передала по соглашениям с ними свои полномочия по лицензированию указанной деятельности.
 
    В соответствии с приказом Роспотребнадзора от 01.06.2005 № 421 ведущий  специалист-эксперт территориального органа Роспотребнадзора   имеет право составлять протоколы  об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исходя из этого, ведущий специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Курганской области Шастова Ю.Ю. уполномочена составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    При анализе заявленных требований и оценке доказательств суд исходит из следующего:
 
    Как установлено в судебном заседании, Муниципальное учреждение «Детская стоматологическая поликлиника» осуществляет платные медицинские услуги населению (предпринимательская деятельность) в том числе по стоматологии детской на основании лицензии от 14.12.2006 № 45-01-000036.
 
    Из протокола об административном правонарушении от 28.11.2008 № 00397 следует, что Муниципальным учреждением «Детская стоматологическая поликлиника» осуществляется предпринимательская деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: предоставляются платные медицинские услуги населению по специальности «Стоматология детская» без специалистов, получивших сертификаты по соответствующей специальности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти  тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В силу пункта 96 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. В перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности включены работы и услуги по стоматологии детской. Лицензионные требования и условия при осуществлении указанной деятельности определены Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30.
 
    Подпункт «г» пункта 5 указанного Положения требует наличие в штате специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг).
 
    В соответствии с пунктом 6 названного Положения осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 5 настоящего Положения.
 
    Заявитель в протоколе об административном правонарушении от 28.11.2008 № 00397 указывает, что Учреждением  нарушаются  пункт 4 статьи 7  Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", пункт 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30. Административная ответственность за указанное правонарушение предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Однако, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.
 
    Согласно пунктам 1, 3 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.
 
    Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует  осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно статье 26.2 Кодекса, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Из протокола  об административном правонарушении следует, что Муниципальное учреждение «Детская стоматологическая поликлиника» осуществляет предпринимательскую деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  Однако доказательств  подтверждения этому заявителем суду не представлено и материалы дела не содержат.
 
    В судебном заседании  представители заинтересованного лица пояснили, что все врачи поликлиники имеют свидетельство о повышении квалификации. Представили сведения о сдаче Франовской И.Ю., Мочаловой Е.В., Алфёровой Н.Ю. зачета по дисциплине «Стоматологическая помощь детям», о наличии у Франовской И.Ю. свидетельства о повышении квалификации и сертификата А № 161740 (л.д. 76-82, 87).
 
    В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе.
 
    Судом в соответствии с частью 2 статьи 66, частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителю предлагалось представить доказательства предоставления  Муниципальным учреждением «Детская стоматологическая поликлиника»  платных медицинских услуг населению по стоматологии детской без специалистов, получивших сертификаты по соответствующей специальности.
 
    Однако каких-либо документов, подтверждающих осуществление Муниципальным учреждением «Детская стоматологическая поликлиника» предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)   заявителем  суду не представлено.
 
    На основании изложенного, учитывая, что заявителем не доказан факт совершения Муниципальным учреждением «Детская стоматологическая поликлиника» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для удовлетворения требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области   у суда не имеется.
 
    Кроме того, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении – по истечении двух месяцев со дня его обнаружения.
 
    Однако, на  момент рассмотрения дела в суде  установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной  частью 4 статьи 14.1  Кодекса, истек, поскольку  факт совершения МУ «Детская стоматологическая поликлиника вменяемого административного правонарушения выявлен 28.11.2008 года.
 
    Согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и в силу статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований о привлечении лица к административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области о привлечении Муниципального учреждения «Детская стоматологическая поликлиника» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной  или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru  или Федерального арбитражного суда Уральского округа  http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
Судья                                                                Л.А. Деревенко