Решение от 27 октября 2009 года №А34-6928/2009

 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                   Дело № А34-6928/2009
    27 октября  2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 октября  2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 27 октября 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Деревенко Л.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания  судьей Деревенко Л.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Прокурора Мишкинского района
 
    к Открытому акционерному обществу  «Курганфармация»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Остаркова Т.А. – заместитель начальника отдела, удостоверение № 137983;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Кузьмина Е.В., доверенность от 14.06.2009
 
 
установил:
 
 
    Прокурор Мишкинского района обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Курганфармация» (далее Общество, ОАО «Курганфармация»)  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивала.  Пояснила, что в ходе проведения проверки установлены факты осуществления ОАО «Курганфармация» фармацевтической деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) – отсутствие в аптеке минимального ассортимента лекарственных средств.
 
    Представитель ОАО «Курганфармация» в судебном заседании факт правонарушения признала, представила письменный отзыв. Просила признать правонарушение малозначительным и в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить Общество  от административной ответственности.
 
    Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил, что  Открытое акционерное общество «Курганфармация» зарегистрировано в качестве юридического лица  27.12.2006 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Кургану, основной государственный регистрационный номер 1064501182327.
 
    25.01.2007 года Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Открытому акционерному обществу «Курганфармация» выдана лицензия № 99-02-013449 на осуществление фармацевтической деятельности аптеки, расположенной по адресу: Курганская область, р.п. Мишкино, ул.Рабоче-Крестьянская, 15 и аптечного пункта, расположенного по адресу: Курганская область, р.п. Мишкино, ул.Заводская, 2. Срок действия лицензии до 23.12.2009 г.
 
    Прокуратурой Мишкинского района с участием специалиста территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере  защиты прав потребителей и благополучия  человека в Юргамышском, Мишкинском районах 28.09.2009 проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании фармацевтической деятельности в принадлежащей ОАО «Курганфармация»  аптеке № 28, расположенной по адресу: Курганская область, р.п. Мишкино, ул.Рабоче-Крестьянская, 15. В ходе проверки  установлены нарушения, выразившиеся в отсутствии препаратов, входящих в минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    По итогам проверки 28.09.2009 прокурором Мишкинского района вынесено постановление о возбуждении в отношении ОАО «Курганфармация» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (лист дела 6-7).
 
    Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, заявитель уполномочен выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.09.2009в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Курганфармация» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    При оценке заявленных прокурором Мишкинского района требований суд исходит из следующего:
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В силу пункта 47 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 34 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416.
 
    В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 названного Положения нарушением лицензионных требований и условий, в частности, является несоблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах».
 
    Как следует из пункта 4 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» правила и порядок отпуска лекарственных средств определяются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств.
 
    Согласно пункту 8 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998            № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.04.2005 № 312.
 
    Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки сотрудниками прокуратуры Мишкинского района с участием специалиста территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере  защиты прав потребителей и благополучия  человека в Юргамышском, Мишкинском районах, принадлежащей ОАО «Курганфармация» аптеки № 28, расположенной по адресу: Курганская область, р.п. Мишкино, ул.Рабоче-Крестьянская, 15, при розничной торговле выявлено отсутствие антипсихотического препарата – рисперидон (листы дела 6-7).
 
    Указанное лекарственное средство в силу приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.04.2005 № 312 отнесено к минимальному ассортименту лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Из объяснений директора аптеки № 28 филиала ОАО «Курганфармация» Казантаевой З.К. (лист дела 11) следует, что лекарственное средство на момент проверки ещё не поступило в продажу. 28 сентября 2009 года во второй половине дня препарат поступил в аптеку для розничной продажи по рецептам и заявкам учреждений здравоохранения.
 
    Таким образом, на момент проведения проверки 28.09.2009  в принадлежащей ОАО «Курганфармация» аптеке № 28 Обществом  не обеспечен установленный минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, что в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности является нарушением лицензионных требований.
 
    При таких обстоятельствах доводы заявителя о том, что в действиях ОАО «Курганфармация» имеется состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются обоснованными.
 
    Нарушений со стороны прокуратуры Мишкинского района требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.
 
    Однако, оценив фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об освобождении ОАО «Курганфармация» от административной ответственности, исходя из малозначительности совершенного правонарушения.
 
    Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    В данном случае судом установлено отсутствие значительной угрозы законным интересам граждан, общества и государства.
 
    Суд учитывает, что в аптеке из перечня минимального ассортимента лекарственных средств отсутствовал только один препарат;  ОАО «Курганфармация» признает отсутствие в момент проверки лекарственного препарата; устранение выявленных при проверке нарушений в тот же день посредством поступления в аптеку отсутствовавшего лекарственного средства по ранее сделанному заказу. Каких-либо нарушений условий, предусмотренных лицензией, ранее выявлено не было, и к ответственности по статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общество  не привлекалось, в связи с чем, основания для определения совершенного им правонарушения как деяния, представляющего  высокую степень общественной опасности, отсутствуют.
 
    Учитывая конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, последствия его совершения, не повлекшие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, существенного вреда интересам граждан, общества и государства, учитывая, что заявитель не против применения малозначительности к совершенному правонарушению, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания совершенного деяния малозначительным и освобождения ОАО «Курганфармация» от административной ответственности.
 
    На основании вышеизложенного, а также, принимая во внимание принцип соразмерности и справедливости наказания, суд считает, что цель предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута в указанном случае объявлением судом ОАО «Курганфармация» устного замечания.
 
    В силу пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявления прокурору Мишкинского района о привлечении Открытого акционерного общества «Курганфармация» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Освободить Открытое акционерное общество «Курганфармация»  от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                             Л.А. Деревенко