Решение от 21 октября 2009 года №А34-6869/2009

 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                          Дело № А34-6869/2009
    21 октября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 21 октября 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области
 
    в составе судьи Петровой Ирины Геннадьевны,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антимоновым П.Ф.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Курганской области
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Здоровье»
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – Богомазова Л.В., начальник отдела, удостоверение № 167576;
 
    от лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – Железняк И.В., представитель по доверенности от 05.10.2009, данные паспорта в протоколе,
 
 
    установил:
 
    Заместитель прокурора Курганской области обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» (далее – ООО «Здоровье», Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Представитель Общества представила в судебное заседание письменный отзыв, договор аренды, книгу отзывов и предложений, журнал учета доставки медикаментов, журнал учета обращений маломобильных групп граждан, заявку, расчет по заявке. Объявление, Устав, протокол общего собрания, письмо в организацию инвалидов, рабочий проект перепланировки помещения аптеки.
 
    Отзыв и копии представленных документов приобщены к материала дела.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требование о привлечении к административной ответственности поддержала, указав, что в ходе проведённой проверки выявлен факт осуществления ООО «Здоровье» фармацевтической деятельности с нарушением лицензионных требований, поскольку вход в помещение аптеки не оборудован пандусами для мало-мобильных групп населения, инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.
 
    Представитель ООО «Здоровье» в судебном заседании факт правонарушения признала, пояснила, что устройство крыльца помещения оборудовать пандусом технически невозможно, Обществом приняты все зависящие меры по устройству пандуса в помещении, в аптеке предусмотрены меры социальных гарантий лиц с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, просила на основании статьи 2.9 КоАП РФ освободить Общество от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.
 
    Заслушав представителей заявителя и лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «Здоровье» зарегистрировано 29.10.2007, о чём Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №7 по Курганской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1074510001169.
 
    23.12.2008 Главным управлением здравоохранения Курганской области ООО «Здоровье» выдана лицензия на осуществление фармацевтической деятельности № ЛО-45-02-000148, в том числе на объекте по адресу Курганская область, г. Курган, ул. Зорге, 46/IХ.
 
    Прокуратурой Курганской области 24.09.2009 проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании в помещении принадлежащей ООО «Здоровье» аптеки по адресу: г. Курган, ул. Зорге, 46/IХ., в ходе которой выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности в сфере розничной продажи лекарственных средств с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), поскольку вход в помещение аптеки не оборудован пандусами для мало-мобильных групп населения и инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата.
 
    По итогам проверки составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений и территорий от 24.09.2009 и 29.09.2009 заместителем прокурора Курганской области вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Здоровье» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, заявитель уполномочен выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.09.2009 в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 КоАП РФ направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Здоровье» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    При оценке заявленного заместителем прокурора Курганской области требования суд исходит из следующего:
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт наложение штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Статьёй 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В силу подпункта 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств, определён Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416.
 
    В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 названного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности, в частности, является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах» и правил продажи лекарственных средств утверждаемых в соответствии со статьёй 26 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».
 
    Пунктом 4 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» предусмотрено, что правила и порядок отпуска лекарственных средств определяются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств.
 
    Согласно пункту 3.1 Правил отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях, утверждённых Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 № 80, аптечной организации следует предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.
 
    Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входов помещений, содержатся в нормативном документе по строительству – СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
 
    Так пунктами 3.9, 3.13, 3.14 СНиП 35-01-2001 предусмотрено, что в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, лестницы на перепадах рельефа должны дублироваться пандусами.
 
    В силу пунктов 1, 7 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц.
 
    Следовательно, требования названного нормативного документа в области строительства - СНиП 35-01-2001 являются обязательными для исполнения, поскольку обеспечивают доступность среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения. Данный факт подтверждается также письмом Госстроя Российской Федерации от 22.12.2003 № ЛБ-8381/9.
 
    Кроме того, статьёй 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» также определено, что организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
 
    В судебном заседании установлено, что помещение арендуемой ООО «Здоровье» аптеки по адресу г. Курган, ул. Зорге, 46/IХ, является объектом социальной инфраструктуры. Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий от 24.09.2009 и приложенными к нему фотографиями внешнего вида крыльца перед входными дверями, объяснением директора ООО «Здоровье» Железняк И.В. от 25.09.2009 и 29.09.2009 подтверждается, что перед единственным входом в помещение аптеки имеется семиступенчатое крыльцо, не оборудованное пандусом (листы дела 8, 9-12, 22).
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО «Здоровье» не обеспечило соблюдение правил продажи лекарственных средств в части, касающейся соблюдений требований, предъявляемых к помещениям аптечных учреждений (оборудование входа в аптеку для лиц с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата), что в свою очередь является нарушением требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности и влечёт за собой административную ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Факт осуществления ООО «Здоровье» предпринимательской деятельности с нарушением условий предусмотренных лицензией установлен судом и подтверждён материалами дела.
 
    Нарушений со стороны заявителя требований КоАП РФ при возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.
 
    Следовательно, заявленное заместителем прокурора Курганской области требование является обоснованным.
 
    Однако, оценив фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об освобождении ООО «Здоровье» от административной ответственности, исходя из малозначительности совершённого правонарушения.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
 
    Судом установлено, что ООО «Здоровье» осуществляет лицензируемую деятельность незначительный промежуток времени (с 23.12.2008) и на момент проведения осмотра 24.09.2009 иных нарушений требований законодательства в области фармацевтической деятельности, помимо отсутствия пандуса при входе в помещение аптеки, проверкой не установлено, фактов наличия жалоб, претензий, связанных с отсутствием пандуса материалы дела не содержат.
 
    Каких-либо нарушений в области лицензируемой деятельности ранее выявлено не было, к ответственности по статье 14.1 КоАП РФ организация не привлекалась.
 
    Суд также учитывает, что после проведения проверки Обществом самостоятельно приняты меры по установке на крыльце аптеки кнопки вызова специалиста для инвалидов с ограничением движения, а также организована доставка лекарственных средств на дом по телефонным заявкам, что подтверждается представленными в судебном заседании фотографиями крыльца аптеки и объявлением при входе в аптеку, и свидетельствует о добровольном устранении вредных последствий административного правонарушения.
 
    В связи с изложенным, основания для определения данного правонарушения, как деяния, представляющего высокую степень общественной опасности, отсутствуют.
 
    При оценке обстоятельств совершения правонарушения суд принимает во внимание и принцип соразмерности и справедливости наказания при привлечении к административной ответственности (минимальный размер штрафа по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ для организаций - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей), поскольку всилупункта 21 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации № 2 от 27.01.2003 года «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, в связи с чем, возможность устранить несоразмерность наказания отсутствует.
 
    Учитывая конкретные обстоятельства административного правонарушения, последствия его совершения, не повлекшие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, существенного вреда интересам граждан, общества и государства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания совершённого деяния малозначительным и освобождения Общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» от административной ответственности.
 
    С учётом вышеизложенного, а также, принимая во внимание принцип соразмерности и справедливости наказания, суд считает, что цель предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута в указанном случае объявлением судом Обществу с ограниченной ответственностью «Здоровье» устного замечания.
 
    В силу пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьёй 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чём указывается в резолютивной части решения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявления о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Здоровье», расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Кетово, ул. Уральская, 9, зарегистрированного в качестве юридического лица, ОГРН 1074510001169, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Освободить Общество с ограниченной ответственностью «Здоровье» от административной ответственности, объявить устное замечание.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                                                И.Г. Петрова