Решение от 21 мая 2009 года №А34-683/2009

 
Арбитражный суд Курганской области
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
г. Курган                                                                 Дело № A34-683/2009
 
    21 мая 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2009г.
 
    В полном объеме решение изготовлено 21 мая 2009г.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе
 
    председательствующего судьи Шестаковой Л.П., судей Поляковой А.И., Губановой Е.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цушко О.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям открытого акционерного общества «Курганская генерирующая компания»,  открытого акционерного общества «ЭнергоКурган»
 
    заинтересованное лицо: Курганская городская  Дума
 
    третьи лица: 1.Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области, 2. Администрация города Кургана, 3. Департамент экономического развития и управления муниципальным имуществом Администрации города Кургана, 4. Контрольно-счетная палата города Кургана
 
    о признании недействующим нормативного правового акта
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителей: от ОАО «Курганская генерирующая компания» - Истомин А.В., по доверенности от 01.01.2009 №53, от ОАО «ЭнергоКурган» - Приходько А.С., по доверенности от 28.08.2008 №147-08, Изотова В.А., по доверенности от 24.08.2008 №104-08;
 
    от заинтересованного лица: Ведрова С.А., по доверенности от 05.06.2008 №186, Конышева П.В., по доверенности от 05.06.2008 №188
 
    от третьих лиц: 1. явки нет; 2. Колосовская Е.В., по доверенности от 26.08.2008 №2405; 3. Колосовская Е.В., по доверенности от 28.09.2006 №38/160; 4. Мосунова И.А., по доверенности от 12.05.2009 №8
 
установил:
 
 
    Открытое акционерное общество «Курганская генерирующая компания»,  открытое акционерное общество «ЭнергоКурган» обратились в арбитражный суд Курганской области с заявлениями к Курганской городской Думе о признании недействующим  нормативного правового акта - решения  Курганской городской Думы от 14.01.2009 № 2 «Об установлении с 1 января 2009 ставок платы за отопление и горячее водоснабжение для населения (в многоквартирных домах – для ТСЖ, жилищных кооперативов, ЖСК и иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций, которые приобретают услуги для предоставления их лицам, пользующимся помещениями в данном многоквартирном доме, или непосредственно для собственников помещений в случае непосредственного управления домом собственниками помещений; в жилом доме – для собственника этого дома или уполномоченного им лица, предоставляющего услуги), являющегося потребителем услуг ОАО «Курганская генерирующая компания» и ОАО «ЭнергоКурган» в жилищном секторе на территории муниципального образования города Кургана» в части установления платы за отопление и горячее водоснабжение для потребителей услуг ОАО «Курганская генерирующая компания», ОАО «ЭнергоКурган».
 
    Заявители указывают (с учетом уточненных заявлений), что оспариваемое решение противоречит требованиям Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»,  Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», постановлению Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», постановлению Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», Регламенту рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утвержденному Приказом ФСТ России от 08.04.2008 №130-э, постановлению Администрации (Правительства) Курганской области от 20.05.2003 №149 «О создании органа исполнительной власти Курганской области в области государственного регулирования цен и тарифов», постановлению Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 26.12.2008 №39-1, а также нарушает их  права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Заявители считают, что оспариваемый нормативный правовой акт  принят органом, не уполномоченным на осуществление деятельности по определению и установлению тарифов, поскольку на территории Курганской области органом, уполномоченным устанавливать тарифы на тепловую энергию, является Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области. Полагают, что оспариваемое решение принято с нарушением порядка ценообразования, так как заявители не извещались о заседании Курганской городской Думы по рассмотрению дела об установлении тарифов, не обеспечено их участие в заседании, не предоставлена возможность ознакомления с материалами заседания, в том числе с проектом решения и экспертизой тарифных материалов. Документы на установление тарифа заявителями в регулирующий орган не подавались, соответственно оспариваемое решение принято без экспертного заключения, значит Курганской городской Думой установлены экономически необоснованные тарифы.
 
    Заявители полагают, что указанная в оспариваемом решении ставка «холодная вода для нужд горячего водоснабжения», являющаяся частью тарифа на «горячее водоснабжение» потребителей заявителя, установлена для иного юридического лица – МУП «Курганводоканал». Оспариваемое решение препятствует осуществлению заявителями основного вида деятельности – производства тепловой энергии и возлагает дополнительные обязанности по покупке холодной воды, оказанию услуги по «горячему водоснабжению», без учета технической возможности оказывать такую услугу.
 
    В судебном заседании представители заявителя поддержали позицию, изложенную в письменных заявлениях, представили дополнения к заявлениям с учетом представленных отзывов на заявление.
 
    Курганская городская Дума с заявленными требованиями не согласна. В письменном отзыве указывает, что оспариваемым решением тарифы на электрическую (тепловую) энергию (мощность) для ОАО «Курганская генерирующая компания», ОАО «ЭнергоКурган» не устанавливались, права и законные интересы заявителей не нарушены. В оспариваемом решении расчетным путем, с учетом установленного решением Курганской городской Думы от 21.11.2007 №294 расчетного метода определения нормативов потребления коммунальных услуг, определены ставки платы за отопление и горячее водоснабжение для населения, являющегося потребителем услуг ОАО «Курганская генерирующая компания», ОАО «ЭнергоКурган», а не тарифы за тепловую энергию. Указывает, что правоотношения, возникающие в сфере определения платы за коммунальные услуги являются предметом регулирования жилищного законодательства Российской Федерации. Курганская городская Дума в соответствии с полномочиями установленными статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принимая во внимание многочисленные жалобы со стороны населения приняла оспариваемое решение.
 
    Заинтересованное лицо указывает, что оспариваемым решением произведен расчет ставки платы за горячее водоснабжение и отопление исходя из установленных Департаментом государственного регулирования цен и тарифов по Курганской области тарифов на тепловую энергию, установленных для заявителей и нормативов потребления коммунальных услуг, установленных постановлениями Администрации города Кургана от 26.12.2003 №38 «О тарифах на тепловую энергию и нормативах потребления теплоэнергии на отопление и горячее водоснабжение (подогрев) жилищного фонда» и от 04.08.1995 №1207 «Об утверждении норм водопотребления для жилых, общественных зданий, технических и хозяйственно – бытовых нужд города Кургана». По мнению заинтересованного лица, оспариваемый нормативный акт не нарушает права и законные интересы заявителей так как не возлагает на них обязанность по оказанию услуги по горячему водоснабжению, данным решением расчетным путем определены ставки платы за отопление и горячее водоснабжение для населения.
 
    В судебном заседании представители заинтересованного лица на доводах, изложенных в письменных отзывах настаивают.
 
    Администрация города Курган и Департамент экономического  развития и управления муниципальным имуществом Администрации города Кургана, участвующие в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета заявленных требований, требования заявителей считают необоснованными,  в письменном отзыве и в судебном заседании представитель третьих лиц указывает, что в силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, правоотношения, возникающие в сфере установления ставок платы на коммунальные услуги, к которым отнесены услуги по горячему водоснабжению и отоплению, являются предметом регулирования жилищного законодательства российской Федерации. Согласно пункту 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 данного Кодекса, рассчитываются по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской федерации, органами местного самоуправления. В оспариваемом решении расчетным путем определены ставки платы за отопление и горячее водоснабжение для потребителей услуг заявителей исходя из тарифов на тепловую энергию, установленных Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области для заявителей, тарифа на холодную воду, установленного Курганской городской Думой и нормативов потребления, установленных постановлениями Администрации города Кургана. Полагает, что оснований для удовлетворения заявления не имеется.
 
    Контрольно-счетная палата города Кургана, также участвующая в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета заявленных требований заявленные требования находит необоснованными. Указывает, что оспариваемым решением не утверждались тарифы, а рассчитывалась в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации ставка платы за отопление и горячее водоснабжение. Оспариваемый нормативно правовой акт принимался в связи с многочисленными жалобами, поступающими от населения города Кургана об обоснованности, установленного тарифа, что вызывало необходимость принятия данного акта с целью исключения установления различных цен (тарифов) на одни и те же товары, считает, что требования заявителей подлежат отклонению.
 
    Третье лицо – Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя департамента. В письменном отзыве указывает, что установление ставок платы за коммунальные услуги не входит в компетенцию ни органов государственной власти субъектов Российской Федерации ни органов местного самоуправления, поскольку действующее законодательство не предусматривает таких полномочий. Установление тарифов на горячую воду, применительно к рассматриваемым правоотношениям и полномочиям, входит в компетенцию органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса». Указывает, что правовой режим ставок платы за коммунальные услуги и тарифа на коммунальные услуги является различным, установление ставок платы за коммунальные услуги органом местного самоуправления не основано на законе. При этом считает, что ссылка заявителей на Федеральный закон от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»,  постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», Регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утвержденный Приказом ФСТ России от 08.04.2008 №130-э некорректна, так как данные нормативные акты не подлежат применению в рассматриваемых правоотношениях.
 
    Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела  ОАО «Курганская генерирующая компания» и ОАО «ЭнергоКурган» являются ресурсоснабжающими организациями деятельность которых по производству и отпуску тепловой энергии подлежит обязательному государственному регулированию в соответствии с требованиями Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».
 
    Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 26.12.2008 №39-1 установлен тариф на тепловую энергию для потребителей ОАО «Курганская генерирующая компания» и ОАО «ЭнергоКурган» на 2009 год.
 
    Курганской городской Думой принято решение от 14.01.2009 № 2 «Об установлении с 1 января 2009 ставок платы за отопление и горячее водоснабжение для населения (в многоквартирных домах – для ТСЖ, жилищных кооперативов, ЖСК и иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций, которые приобретают услуги для предоставления их лицам, пользующимся помещениями в данном многоквартирном доме, или непосредственно для собственников помещений в случае непосредственного управления домом собственниками помещений; в жилом доме – для собственника этого дома или уполномоченного им лица, предоставляющего услуги), являющегося потребителем услуг ОАО «Курганская генерирующая компания» и ОАО «ЭнергоКурган» в жилищном секторе на территории муниципального образования города Кургана». Решение Курганской городской Думы опубликовано в газете «Курган и курганцы» от 15.01.2009 №3. Данное  решение оспаривается заявителями.
 
    Оспариваемый акт является нормативным правовым актом, в связи с чем дело рассматривается по правилам главы 23 АПК РФ.
 
    В соответствии  с  частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку  оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону,  федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт (часть 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" предметом регулирования данного Закона являются правоотношения, возникающие при установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями.
 
    В статье 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" предусмотрено, что данный Закон устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов; тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры; тарифы организаций коммунального комплекса на подключение; надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
 
    Правоотношения, возникающие в сфере установления тарифов на коммунальные услуги, к которым, согласно пункту 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, кроме прочих, отнесены горячее водоснабжение и отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с пунктами 10, 11 части 1 статьи 4 названного Кодекса являются предметом регулирования жилищного законодательства Российской Федерации.
 
    Таким образом, законодатель разграничил понятия тарифов на тепловую энергию и товары (услуги) организаций коммунального комплекса и тарифов по централизованному отоплению и горячему водоснабжению как тарифов на коммунальные услуги.
 
    Согласно частям 1, 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом.
 
    В силу  положений части 1 статьи 7, части 1 статьи 16  Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подпунктами 1, 6, 7 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" установление размера платы за коммунальные услуги для потребителей отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Курганская городская Дума приняла решение от 14.01.2009 №2 которым установила ставки платы на 2009 год за отопление и горячее водоснабжение для населения, являющегося потребителем услуг ОАО «Курганская генерирующая компания» и ОАО «ЭнергоКуран».
 
    Ставки платы за отопление составили 17,18 руб./кв.м. общей площади в месяц и 24,05 руб./кв.м. жилой площади в месяц (для общежитий и коммунальных квартир). Ставка платы за отопление рассчитана исходя из норматива потребления теплоэнергии на отопление на 1 кв.м. общей площади в месяц, который установлен постановлением Администрации города Кургана от 26.12.2003 №38 «О тарифах на тепловую энергию и нормативах потребления теплоэнергии на отопление и горячее водоснабжение (подогрев) жилищного фонда» и составил 0,0203 Гкал/кв.м. и тарифа на тепловую энергию для потребителей ОАО «Курганская генерирующая компания» и ОАО «ЭнергоКуран» по группе «население» с 01.01.2009 по 30.06.2009, установленный постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 26.12.2008 №39-1 в размере 846,36 руб./Гкал (с НДС).
 
    Ставка платы за горячее водоснабжение составила 52,51 руб./куб.м. и рассчитана исходя из стоимости 1 куб.м. холодной воды и расходов на подогрев воды, определяемых как произведение количества тепловой энергии, необходимого для нагрева 1 куб.м. холодной воды и тарифа на тепловую энергию.
 
    Стоимость 1 куб.м. холодной воды – тариф на услугу по водоснабжению установлен решением Курганской городской Думы от 26.11.2008 №315 «Об установлении на 2009 год тарифов и размеров платы на услуги по водоснабжению и водоотведению, оказываемые МУП «Курганводоканал» на территории муниципального образования города Кургана потребителям в жилищном секторе, в том числе населению» в размере 11,38 руб./куб.м.
 
    Подогрев 1 куб.м. воды для нужд горячего водоснабжения в месяц рассчитан исходя из норматива расхода тепловой энергии на подогрев 1 куб.м. в месяц, утвержденного постановлением Администрации города Кургана от 26.12.2003 №38 «О тарифах на тепловую энергию и нормативах потребления теплоэнергии на отопление и горячее водоснабжение (подогрев) жилищного фонда» в размере 0,0486 Гкал/куб.м. и тарифа на тепловую энергию для потребителей ОАО «Курганская генерирующая компания» и ОАО «ЭнергоКуран» по группе «население» с 01.01.2009 по 30.06.2009, установленный постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 26.12.2008 №39-1 в размере 846,36 руб./Гкал (с НДС) и составил 41,13 руб./куб.м. (с НДС).
 
    В пункте 3 приложения №1 оспариваемого решения приведен расчет ставки платы за горячее водоснабжение в зависимости от степени благоустройства жилых домов.
 
    Таким образом, оспариваемым решением установлены не тарифы на тепловую энергию, а расчетным методом определен размер платы для населения за коммунальные услуги, к которым отнесены, в том числе отопление и горячее водоснабжение. Доводы заявителей о несоответствии оспариваемого решения положениям Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации»  судом отклонены, поскольку к рассматриваемым правоотношениям названные нормативные акты не подлежат применению.
 
    Также суд находит несостоятельными доводы заявителей о не соответствии оспариваемого решения требованиям Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса»,  поскольку как указывалось выше оспариваемым решением установлены не тарифы, а  расчетным методом установлен размер платы за коммунальные услуги.
 
    В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителями не представлено доказательств того, что оспариваемым решением нарушены их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  что данное решение незаконно возлагает на них какие-либо обязанности или создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Доказательств причинения каких либо материальных, финансовых убытков также не представлено.
 
    Оспариваемый нормативный акт не возлагает на заявителей обязанности по покупке холодной воды, а также по предоставлению услуги по горячему водоснабжению, а устанавливает размер платы за отопление и горячее водоснабжения для населения, а не для заявителей.
 
    Более того, как установлено в судебном заседании и не оспаривается заявителями, в настоящее время население оплачивает коммунальные услуги за холодное водоснабжение и подогрев воды, оплату за коммунальную услугу по горячему водоснабжению население не осуществляет, то есть с принятием оспариваемого решения порядок расчетов по отношению к 2008 году не изменился, соответственно права и интересы заявителей не нарушены.
 
    С учетом установленных обстоятельств оснований для удовлетворения требований заявителей не имеется.
 
    Расходы по государственной пошлине распределены судом в соответствии с требованиями ст. 110 АПК РФ и отнесены на заявителей.
 
    Руководствуясь статьями 192 - 195  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Признать решение  Курганской городской Думы от 14.01.2009 №2 «Об установлении с 1 января 2009 ставок платы за отопление и горячее водоснабжение для населения (в многоквартирных домах – для ТСЖ, жилищных кооперативов, ЖСК и иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций, которые приобретают услуги для предоставления их лицам, пользующимся помещениями в данном многоквартирном доме, или непосредственно для собственников помещений в случае непосредственного управления домом собственниками помещений; в жилом доме – для собственника этого дома или уполномоченного им лица, предоставляющего услуги), являющегося потребителем услуг ОАО «Курганская генерирующая компания» и ОАО «ЭнергоКурган» в жилищном секторе на территории муниципального образования города Кургана» в части установления платы за отопление и горячее водоснабжение для потребителей услуг ОАО «Курганская генерирующая компания», ОАО «ЭнергоКурган» соответствующим статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, требованиям Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», статье 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 5 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса.
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения  кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа http:// fasuo.  аrbitr.  ru.
 
 
 
    Председательствующий                                          Л.П. Шестакова
 
 
    Судьи                                                                         А.И. Полякова
 
 
    А.И. Губанова