Дата принятия: 11 ноября 2009г.
Номер документа: А34-6805/2009
Арбитражный суд Курганской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курган Дело № А34-6805/2009
11 ноября 2009года
Резолютивная часть решения объявлена 09.11.2009.
Решение в полном объеме изготовлено 11.11.2009.
Арбитражный суд в составе председательствующего - судьи: Поляковой А.И. при ведении протокола судебного заседания судьёй Поляковой А.И. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Тандер»
заинтересованное лицо: Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Петуховском, Частозерском, Макушинском районах
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
при участии в заседании:
от заявителя: Бородина А.С., доверенность № 2-4/180 от 03.07.2009
от заинтересованного лица: Юрченко Г.Ю., доверенность № 1609 от 14.10.2009.
у с т а н о в и л:
Закрытое акционерное общество «Тандер» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об оспаривании постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Петуховском, Частозерском, Макушинском районах (далее – Роспотребнадзор) от 31.08.2009 № 09-136 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде взыскания административного штрафа в размере 5000 рублей.
В обоснование заявленных требований заявитель указал, что данное постановление является незаконным, поскольку, в нарушение процессуальных норм заявитель не был извещен о времени и месте составления постановления по делу об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела. Тем самым, указывает заявитель, общество было лишено предоставленных Кодексом об административных правонарушениях Российской Феддарации гарантий защиты.
В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Суду пояснил, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении общество не получало.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам представленного отзыва.
В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом был объявлен перерыв. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.
Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 04.08.2009 в 10 час. 50 мин. прокуратурой Петуховского района с привлечением специалистов Роспотребнадзора в отношении общества проведена проверка соблюдения им санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проверки в магазине «Магнит», расположенном по ул. Окрябрьскоая, 24 в г. Петухово и принадлежащем ЗАО «Тандер» (юридический адрес: г. Краснодар, ул. Солнечная, 15/2), выявлены нарушения, а именно: в торговом зале магазина «Магнит» осуществлялась розничная продажа расфасованного салата и расфасованных твёрдых сыров без указания обязательной информации о сроках годности (для сыров) и полном отсутствии информации для потребителей на салатах «Фантазия», «Витаминный» по цене 99,5рублей за килограмм.
Нарушены статьи 8, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», пункты 11,15,33,34 Правил продажи отдельных видов товаров, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1008 года № 55.
По итогам проверки составлена справка от 04.08.2009. Мероприятия по контролю проводились в присутствии директора магазина Анучиной О.И., которой 04.08.2009 под роспись вручена справка по результатам проверки.
На основании материалов проверки 21.08.2009 и.о. прокурора Петуховского района в отношении заявителя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного статьёй 14.8 Кодекса. Повестка о времени и месте вынесения указанного постановления получена обществом 18.08.2009 по факсимильной связи, что подтверждается телефонограммой, принятой оператором сектора канцелярии ЗАО «Тандер» Дибровой Надеждой (л.д.34,35). На составление данного постановления законный представитель общества, извещенный надлежащим образом, не явился. Согласно выписки из книги регистрации исходящей корреспонденции прокуратуры Петуховского района данное постановление направлено в адрес общества 21.08.2009.
Постановлением Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах от 31.08.2009 № 09-136 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса в виде взыскания административного штрафа в сумме 5000 рублей. Административное дело рассмотрено в отсутствие законного представителя общества. Сведения о надлежащем извещении заявителя о времени и месте рассмотрения материалов административного дела в материалах дела отсутствуют.
Частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.
В силу статьи 8 Закона № 2300-1 потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах), которая в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке.
Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 2 статьи 25.4 Кодекса законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. Из этого следует, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.
Вместе с тем Кодекс допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 Кодекса право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.
Частью 2 статьи 25.1 Кодекса предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено Роспотребнадзором в отсутствие законного представителя заявителя.
Представленные заинтересованным лицом в дело определение о назначении времени и месте рассмотрения дела от 25.08.2009, телефонограмма от 26.08.2009, копия отчета об отправке факса от 26.08.2009, выписка из журнала регистрации исходящей корреспонденции по факсу от 26.08.2009, сведения ОАО «Уралсвязьинформ» о исходящих телефонных звонках за 26.08.2009 не свидетельствуют об извещении законного представителя общества о времени и месте рассмотрения материалов административного дела посредством факсимильной связи, поскольку в данных документах отсутствует информация о фамилии и наименовании должности лица, принявшего факсограмму от 26.08.2009.
Таким образом, неопровержимые доказательства извещения законного представителя общества о месте и времени рассмотрения материалов административного дела в материалы дела Роспотребнадзором не представлены (статья 1.5 Кодекса).
В силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом гарантий защиты: права на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, права пользоваться юридической помощью защитника.
Несоблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
Исходя из указанных обстоятельств, доводы заинтересованного лица, изложенные в отзыве и приведенные представителем заинтересованного лица в судебном заседании подлежат отклонению, поскольку опровергаются материалами дела.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого заявителем постановления и об удовлетворении его заявления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах от 31.08.2009. № 09-136 о привлечении закрытого акционерного общества «Тандер» к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округаhttp://fasuo.arbitr.ru.
Судья Полякова А.И.
