Решение от 06 марта 2009 года №А34-6786/2008

 
Арбитражный суд Курганской области
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Курган                                                                           Дело № А34-6786/2008
 
    06 марта 2009 года.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 марта  2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 06 марта  2009 года. 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи  Обабковой Н.А.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания  Усмановой А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Правительства Курганской области
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курганской области
 
    третье лицо: открытое акционерное общество «СК «Урал-АИЛ»
 
    о признании недействительными решения от 07.11.2008  № 96  и предписания от 07.11.2008  № 96 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Бабунова О.П., доверенность от 02.12.2008  № 01-30, после перерыва Котович С.С., доверенность от 11.07.2008 № 01-18, 
 
    от государственного органа: Харина Н.М., доверенность от 11.01.2009 № 04;   Счастливова М.А., доверенность от 13.01.2009 № 7, после перерыва явки нет,
 
    от третьего лица: явки нет, извещен, 
 
 
установил:
 
 
    Правительство Курганской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительными решения от 07.11.2008 № 96 и предписания от 07.11.2008 № 96 Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области согласно которым установлено нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»)  в действиях заявителя, выразившееся в принятии распоряжения Правительства Курганской области от 24.12.2007 № 426-р «Об утверждении плана мероприятий, направленных на рост заработной платы в организациях Курганской области на 2008 год» (далее – распоряжение № 426-р) в части пункта 9 Плана мероприятий, направленных на рост заработной платы в организациях Курганской области на 2008 год.
 
    В обоснование своих требований, ссылаясь на нормы Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти  субъектов Российской Федерации» и Устав Курганской области, заявитель указывает, что распоряжение № 426-р принято в пределах полномочий Правительства Курганской области и не противоречит федеральному законодательству. Реализация конкретного пункта плана, проведение мероприятий, осуществляется путем принятия правового акта или совершение действий указанным исполнителем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Пункт 9  Плана мероприятий предусматривает при проведении конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд Курганской области государственным заказчикам в качестве одного из требований к участникам размещения заказов предусматривать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выплату организацией заработной платы не ниже средней по отрасли. Считают, что само по себе включение Правительством Курганской области каких-либо мероприятий, направленных на рост заработной платы в организациях Курганской области, в план не может расцениваться как нарушение антимонопольного законодательства.
 
    В судебном заседании представители заявителя поддержал заявленные требования. Пояснили, что согласно информации, полученной от директора Департамента экономического развития, торговли и труда Курганской области, на которого возложен контроль за исполнением распоряжения № 426-р, при проведении  конкурсов на размещение заказов на  поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд Курганской области требование к участникам размещения  заказов о выплате организацией заработной платы не ниже  средней по отрасли не устанавливалось, за исключением Управления  государственной службы занятости населения Курганской области. Данное требование не предусматривалось органами исполнительной власти Курганской области, так как в соответствии с частью 4 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчик не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа, кроме указанных в статьях 1-3 данной статьи. Совершение действий исполнителем плана вне рамок установленных законодательством не является основанием полагать, что эти действия вызваны пунктами плана. Полагают, что распоряжение № 426-р принято в соответствии с частью 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» и не является актом, который приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Оспариваемые решение и предписание обязывают внести изменения в распоряжение № 426-р, чем нарушают право Правительства Курганской области на самостоятельное осуществление принадлежащих полномочий по планированию своей деятельности.
 
    Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области с заявленными требованиями не согласились по доводам, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву. В судебном заседании пояснили, что Правительство Курганской области в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения. Акты Губернатора Курганской области и акты Правительства Курганской области, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в Курганской области. Акты Губернатора Курганской области и акты Правительства Курганской области не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и Курганской области, указам Президента Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации, Уставу и законам Курганской области. Считают, что распоряжение № 426-р в части пункта 9 Плана мероприятий, направленных на рост заработной платы в организациях Курганской области, на 2008 год, которым Правительство Курганской области незаконно обязало органы исполнительной власти (государственных заказчиков) при проведении конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд Курганской области, устанавливать в качестве одного из требований к участникам размещения заказов (хозяйствующим субъектам) предусматривать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выплату организацией заработной платы сотрудникам не ниже средней по отрасли нарушает требования части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», так как может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, ограничению количества участников при размещении заказов для государственных нужд Курганской области. Требования к участникам размещения заказа установлены статьёй 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», и кроме указанных в частях 1-3 указанной статьи требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказов. Поэтому требование к участникам размещения заказа о выплате сотрудникам заработной платы не ниже средней по отрасли,   является не только нарушением  статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», но и может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции среди участников размещения заказов, ограничению количества потенциальных участников размещения заказов, повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, а также прав участников размещения заказов на расширение возможностей для участия физических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, и тем самым нарушает требования части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».
 
    К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «СК «Урал-АИЛ».
 
    Представители третьего лица ОАО «СК «Урал-АИЛ» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в материалы дела представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела без их участия, отзыв не представили.
 
    Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьего лица ОАО «СК «Урал-АИЛ» в соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса   Российской Федерации. 
 
    В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса   Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв. После перерыва судебное заседание продолжено.
 
    Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ «О защите конкуренции»)  антимонопольный орган, в частности, обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.
 
    Согласно подпункту 1 статьи 23 ФЗ «О защите конкуренции»  антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства.
 
    Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,  которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия) (пункт 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции»).
 
    Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке  (пункт 7 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции»).
 
    В пункте 3 статьи 44 ФЗ «О защите конкуренции»   предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: 1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; 2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков его нарушения.
 
    Как следует из дела и установлено судом, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области поступила жалоба ОАО «СК «Урал-АИЛ» на действия конкурсной комиссии Управления государственной службы занятости населения Курганской области при проведении открытого конкурса по выбору страховых компаний для организации обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств Управления государственной службы занятости.
 
    По результатам рассмотрения заявления Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области установлены нарушения законодательства о размещении заказов: заказчиком в нарушении части 5 статьи 11 Закона о размещении заказов в Информационной карте конкурса (раздел П, пункт 1.6.3) установлено требование к участнику: выплата заработной платы работникам не ниже средней по отрасли.
 
    Комиссия установила, что указанное требование установлено заказчиком во исполнение распоряжения Правительства Курганской области № 426-р от 24.12.2007 «Об утверждении плана мероприятий, направленных на рост  заработной платы в организациях Курганской области на 2008 год».
 
    Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 11.09.2008 в действиях заказчика, Управления государственной службы занятости населения Курганской области, установлено нарушение  части 5 статьи 11 Федерального закона о размещении заказов. Выдано предписание, аннулировать торги и устранить нарушение части 5 статьи 11 Федерального закона о размещении заказов, допущенные при проведении открытого конкурса по выбору страховых компаний для организации обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, для чего провести процедуру размещения заказа в соответствии с требованиями законодательства.
 
    Из материалов дела следует, что Правительство Курганской области   приняло распоряжение от 24.12.2007 № 426-р «Об утверждении плана  мероприятий направленных на рост заработной платы в организациях Курганской области на 2008 год».   
 
    Пунктом 9 Плана  мероприятий направленных на рост заработной платы в организациях Курганской области на 2008 год Правительство Курганской области обязало органы исполнительной власти Курганской области при проведении конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд Курганской области государственным заказчикам в   качестве одного из требований к участникам размещения заказов   предусматривать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выплату организацией заработной платы сотрудникам не ниже средней по отрасли.
 
    Письмом от 18.09.2008 № 04-05/2478-16 Курганское УФАС России предложило Правительству курганской области добровольно устранить признаки нарушения части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», на которое получен отказ  от 15.10.2008 № 02-11-10/вх.
 
 
    Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области приказом от 22.10.2008 № 123 «О возбуждении дела и  создании Комиссии», в соответствии со статьёй 44 ФЗ «О защите конкуренции» возбуждено  дело в отношении Правительства Курганской области по признакам нарушения части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 07.11.2008 № 96 Правительство Курганской области признано нарушившим часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в принятии распоряжения от 24.12.2007 № 426-р «Об утверждении плана мероприятий направленных на рост заработной платы в организациях Курганской области на 2008 год» в части пункта 9 Плана мероприятий, направленных на рост заработной платы в организациях Курганской области на 2008 год.
 
    В целях устранения установленного нарушения антимонопольного законодательства выдано предписание от 07.11.2008 № 96 об отмене пункта 9 Плана мероприятий, направленных на рост заработной платы в организациях Курганской области на 2008 год.
 
    Считая указанные решение и предписание антимонопольного органа незаконными и нарушающими   права по обеспечению комплексного социально-экономического развития Курганской области в соответствии с Уставом Курганской области, в частности по вопросу планирования мероприятий, направленных на рост заработной платы в организациях Курганской области, Правительство Курганской области обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
 
    Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.
 
    Согласно пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
 
    11.09.2008 Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Курганского УФАС России рассмотрело жалобу ОАО «СК «Урал-АИЛ» на действия государственного заказчика, Управления государственной службы занятости населения Курганской области при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
 
    Комиссия по контролю в сфере размещения  заказов признала в действиях заказчика - Управления государственной службы занятости населения Курганской области нарушение  части 5 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», выразившееся в установлении  требования к участникам размещения заказов, не предусмотренного указанным законом, а имеемо: выплату организацией заработной платы сотрудникам не ниже средней по отрасли.
 
    Комиссия установила, что указанное требование установлено заказчиком во исполнение распоряжения  Правительства Курганской области № 426-р от 24.12.2007 «Об утверждении плана мероприятий, направленных на рост  заработной платы в организациях Курганской области на 2008 год».
 
    Требования к участникам размещения заказа установлены статьёй 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», и кроме указанных в частях 1-3 указанной статьи  требований, Правительство Российской Федерации,  заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказов.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
 
    Установленный приведенной нормой запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.
 
    В соответствии со статьёй 21 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и  исполнительных  органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ), статьей 115 Устава Курганской области Правительство Курганской области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Курганской области.
 
    В целях проведения согласованных действий органов исполнительной власти Курганской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, общественных организаций по обеспечению роста заработной платы в организациях Курганской области принято распоряжение от 24.12.2007 № 426-р «Об утверждении плана мероприятий, направленных на рост  заработной платы в организациях Курганской области на 2008 год».
 
    Согласно подпункта «ж» пункта 1 статьи 1 Закона № 184-ФЗ одним из принципов деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации является самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий.
 
    В рамках предоставленных полномочий органы государственной власти  субъекта Российской Федерации вправе принимать любые акты, не противоречащие федеральному законодательству, в частности планы мероприятий, направленных на достижение определенных целей.
 
    В соответствии с пунктом 6.3 Регламента Правительства Курганской области, утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 18.12.2001 № 575 «О регламенте Правительства Курганской области», распоряжение – ненормативный правовой акт, принимаемый Губернатором Курганской области или Правительством Курганской области по оперативным, организационным, кадровым вопросам, а также по иным вопросам индивидуального характера.
 
    На основании статьи 116-1 Устава Курганской области Правительство Курганской области в пределах своих полномочий издает  постановления и распоряжения. Акты Губернатора Курганской области и акты Правительства Курганской области, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в Курганской области. Акты Губернатора Курганской области и акты Правительства Курганской области не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и Курганской области, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, настоящему Уставу и законам Курганской области.
 
    В соответствии с пунктом 6.3 и 6.5 постановления Администрации (Правительства) Курганской области от 18.12.2001 № 575 «О регламенте Правительства Курганской области», предусмотрено, что распоряжение – ненормативный правовой акт, принимаемый Губернатором Курганской области или Правительством Курганской области по оперативным, организационным, кадровым вопросам, а также по иным вопросам индивидуального характера не должен противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам  и иным правовым актам  Российской Федерации,  Уставу Курганской области и законам Курганской области.
 
    В соответствии с пунктами 7.2.6, 7.2.7, 7.2.8 постановления Администрации (Правительства) Курганской области от 18.12.2001 № 575 «О регламенте Правительства Курганской области» приложения к правовому акту Губернатора Курганской области или Правительства Курганской области подписываются руководителем аппарата; правовые акты Губернатора Курганской области и Правительства вступают в силу, подлежат опубликованию в средствах массовой информации и рассылке в порядке установленном законодательством; Правовые акты Губернатора и Правиетльства принятые ими в пределах своих полномочий обязательны для выполнения на всей территории Курганской области.
 
    План мероприятий, направленных на рост заработной платы в организациях Курганской области на 2008 год является приложением к распоряжению № 426-р от 24.12.2007 «Об утверждении плана мероприятий, направленных на рост заработной платы в организациях Курганской области, на 2008 год» цель принятия указанного распоряжения - утверждение данного плана, о чем указано в пункте 1 распоряжения. План не является самостоятельным актом, является неотъемлемой  частью распоряжения.
 
    Требования к участникам размещения заказа установлены статьёй 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    При размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа: 1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов; 2) непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства; 3) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе; 4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято. 2. При размещении заказа путем проведения торгов заказчик, уполномоченный орган вправе установить также следующие требования к участникам размещения заказа: 1) обладание участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением государственного или муниципального контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности, за исключением случаев размещения заказа на создание произведения литературы или искусства (за исключением программ для ЭВМ, баз данных), исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма; 2) отсутствие в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.  2.1. В случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа). 3. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к участникам размещения заказа при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства о наличии у таких участников размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом заказа.
 
    Кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
 
    Из материалов дела следует, что Правительство Курганской области в распоряжение № 426-р утвердив    прилагаемый    план мероприятий,  с включением     пункта 9 Плана мероприятий, направленных на рост заработной платы в организациях Курганской области, на 2008 год, незаконно обязало органы исполнительной власти Курганской области (государственных заказчиков) при проведении конкурсов на размещение заказов на поставки товаров  (работ, услуг) для государственных нужд Курганской области, устанавливать в качестве одного из требований к участникам размещения  заказов (хозяйствующим субъектам) предусматривать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выплату организацией заработной платы сотрудникам не ниже средней по отрасли.
 
    Как установлено, в процессе рассмотрения дела в УФАС по Курганской области и в судебном заседании Правительством Курганской области  не указана конкретная норма федерального закона, которой предусмотрено при проведении конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд Курганской области государственным заказчикам в   качестве одного из требований к участникам размещения заказов   предусматривать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выплату организацией заработной платы сотрудникам не ниже средней по отрасли.
 
    Судом установлено и подтверждено материалами дела, что указанное требование к участникам размещения заказов установлено заказчиком - Управлением государственной службы занятости населения Курганской области, при проведении открытого конкурса на  оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств,  во исполнение распоряжения  Правительства Курганской области № 426-р от 24.12.2007 «Об утверждении плана мероприятий, направленных на рост  заработной платы в организациях Курганской области на 2008 год».
 
    Доводы заявителя, относительно того, что действия распоряжения № 426-р не распространяются на хозяйствующих субъектов, не содержит каких-либо ограничений прав хозяйствующих субъектов, и не создает возможности для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке  воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, и соответственно  распоряжение не может рассматриваться как акт, который может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,   суд находит необоснованными. 
 
    Курганское УФАС России признало наличие в действиях Правительства Курганской области нарушения части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии распоряжения Правительства Курганской области от 24.12.2007 № 426-р «Об утверждении плана мероприятий, направленных на рост  заработной платы в организациях Курганской области на 2008 год»   в части пункта 9 Плана мероприятий, направленных на рост заработной платы в организациях Курганской области на 2008 год,   которым Правительство Курганской области незаконно обязало органы исполнительной власти (государственных заказчиков) при проведении конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд Курганской области, устанавливать в качестве одного из требований к участникам размещения  заказов (хозяйствующим субъектам) предусматривать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выплату организацией заработной платы сотрудникам не ниже средней по отрасли, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, ограничению количества участников при размещении заказов для государственных нужд Курганской области.
 
    В совокупности с доводами сторон и положениями пункта 8 постановления     Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», суд приходит к выводу, что УФАС по Курганской области доказано, что требование к участникам размещения заказа о выплате сотрудникам заработной платы не ниже средней по отрасли,   является не только нарушением  статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», но и может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции среди участников размещения заказов, ограничению  количества потенциальных участников размещения заказов, повлечь  нарушение прав неопределенного  круга лиц, а также прав участников размещения заказов на расширение возможностей для участия физических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, и тем самым нарушает требования части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции»,так как может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, ограничению количества участников при размещении заказов для государственных нужд Курганской области.
 
    В материалы дела представлены протоколы заседания комиссии Управления государственной службы занятости населения Курганской области, из которых следует, что при повторной процедуре размещения заказа, появился новый участник размещения заказа ОАО «Государственная страховая компания «Югория».
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 статьи 23 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган выдает  органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления,   обязательные для исполнения предписания: об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство.
 
    Довод заявителя относительно того, что  распоряжение № 426-р принималось на 2008 год и утратило силу в связи с истечением срока действия, внесение изменений в акт, утративший силу, законодательством не предусмотрено, суд считает несостоятельным, поскольку оспариваемое предписание от 07.11.2008 № 96  принято в момент действия распоряжение № 426-р, со сроком исполнения до 05.12.2008.
 
    Поскольку решение УФАС по Курганской области от 07.11.2008 № 96 является законным, соответствует ФЗ «О защите конкуренции», то и предписание также вынесено обоснованно, соответствует названному закону.
 
    Руководствуясь пунктом 7 статьи 4, статьями 15, 22, 23, 39, 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования в связи с отсутствием условий, необходимых для признания  решения и предписания от 07.11.2008 № 96 Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области недействительными.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 
 
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявленияПравительства Курганской области о признании недействительными решения от 07.11.2008 № 96  и предписания от 07.11.2008 № 96  Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области   отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                        Н.А.Обабкова.                    
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Арбитражный суд Курганской области
 
Именем Российской Федерации
 
Резолютивная часть 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курган                                                                           Дело № А34-6786/2008
 
    05 марта 2009 года.
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи  Обабковой Н.А.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания  Усмановой А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Правительства Курганской области
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курганской области
 
    третье лицо: открытое акционерное общество «СК «Урал-АИЛ»
 
    о признании недействительными решения от 07.11.2008  № 96  и предписания от 07.11.2008  № 96 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Бабунова О.П., доверенность от 02.12.2008  № 01-30, после перерыва Котович С.С., доверенность от 11.07.2008 № 01-18, 
 
    от государственного органа: Харина Н.М., доверенность от 11.01.2009 № 04;   Счастливова М.А., доверенность от 13.01.2009 № 7, после перерыва явки нет,
 
    от третьего лица: явки нет, извещен,    
 
установил:
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявленияПравительства Курганской области о признании недействительными решения от 07.11.2008 № 96  и предписания от 07.11.2008 № 96  Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области   отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
    Судья                                                                        Н.А.Обабкова.