Решение от 18 декабря 2008 года №А34-6782/2008

 
 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                     Дело № А34-6782/2008
    «18» декабря    2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  16 декабря 2008 года
 
    Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2008 года
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Гусевой О.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  судьёй Гусевой О.П.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к индивидуальному предпринимателю Крючкову Алексею Федоровичу
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Молодова И.Ю. – государственный инспектор УГАДН по Курганской области, доверенность № 2 от 13.02.08 г.,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности:  явки нет, извещен надлежащим образом.
 
 
установил:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении предпринимателя Крючкова Алексея Федоровича  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требование о привлечении к административной ответственности поддержал.
 
    Предприниматель Крючков А.Ф. в судебное заседание не явился. О месте и времени его проведения  извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление №53295. Направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Судебное заседание проведено в порядке ст. 156, ч.3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие предпринимателя Крючкова А.Ф.
 
    Заслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Крючков Алексей Федорович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя  304450223700015, свидетельство серии 45 № 000651570 (л.д. 8).
 
    27.08.2003  Министерством транспорта Российской Федерации предпринимателю Крючкову А.Ф.  выдана лицензия № АСС -45-007887 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Срок действия лицензии до 01.09.2013 (л.д.9)
 
    На основании приказа Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25.11.2008 № 1211 (л.д. 7) государственным инспектором  Федоровым В.В. с 25.11.2008 по 23.12.2008 была проведена внеплановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Крючковым А.Ф.   требований, установленных законами и иными нормативными правовыми актами по организации и осуществлению лицензируемого вида деятельности – перевозки пассажиров автомобильным  транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    По результатам проведенной проверки составлен акт от 26.11.2008 № 131, и протокол об административном правонарушении от 26.11.2008  №000129, в которых зафиксированы нарушения: отсутствует нумерация путевых листов, неполное их оформление, допускаются нарушения режима времени отдыха водителей, а именно при суммированном учете рабочего времени  продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей составляет менее 12 часов. (л.д. 6, 11-13).
 
    Протокол об административном правонарушении от 26.11.2008 № 000129 вместе с другими материалами административного дела в соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    Рассмотрев требование административного органа о привлечении предпринимателя  к административной ответственности, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей. В силу статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Пунктами 4, 5.2 и 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 398, предусмотрено, что территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта осуществляют лицензирование перевозок пассажиров автомобильным транспортом, а также имеют право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность.
 
    Исходя из этого, заявитель уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно статье 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом является лицензируемым видом деятельности. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определены Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г.  № 637.
 
    В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 указанного Положения к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров отнесено соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В ходе проведенной Управлением государственного автодорожного надзора по Курганской области внеплановой проверки было установлено, что предпринимателем Крючковым А.Ф.  допускались случаи нарушения режима труда и отдыха водителя Арсентьева А.С., установленного Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.08.2004г. № 15, а именно – продолжительность времени отдыха между сменами работающих у предпринимателя водителей составляет менее 12 часов.
 
    Согласно пункту 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей должна быть не менее 12 часов.
 
    В нарушение указанного требования продолжительность междусменного отдыха указанного лица составила менее 12 час., что подтверждается путевыми листами  (л.д.18-19).
 
    Факты нарушения предпринимателем Крючковым А.Ф.  режима рабочего времени и времени отдыха водителя установлены судом, подтверждаются материалами дела и не оспариваются предпринимателем.
 
    Согласно пункту  3, подпункта 1, пункта 6 подпунктам 3,4, пункта 12, пункта 14 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152, путевой лист должен содержать наименование и номер путевого листа, показания одометра при выезде транспортного средства из гаража и его заезд, дату и время выезда транспортного средства с места постоянной стоянки и его заезд, тип транспортного средства, на которое оформляется путевой лист,
 
    В нарушение указанных правовых норм предпринимателем Крючковым А.Ф. не обеспечена полнота заполнения вышеуказанных реквизитов путевых листов, что подтверждается пунктом 10 Акта проверки от 26.11.2008 № 131 (л.д. 10-14), протоколом об административном правонарушении от 26.11.2008 № 000129  (л.д. 6), путевыми листами от 07.11.2008, 10.11.2008, № 19 от 28.10.2008, № 17 от 29.10.2008 (л.д. 20-24).
 
    Поскольку материалы дела об административном правонарушении содержат достаточные доказательства нарушения предпринимателем Крючковым А.Ф.  требований, установленных в области лицензируемого вида деятельности, то в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Факт совершения административного правонарушения не оспаривается предпринимателем, о чем свидетельствует запись в протоколе об административном правонарушении  № 000129.  На основании изложенного заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта подлежит удовлетворению.
 
    Решением Арбитражного суда Курганской области от 24.09.2008 по делу №А34-4563/2008 предприниматель Крючков А.Ф. привлекался к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ в виде наложения  штрафа в размере 3000 рублей. Данное обстоятельство в силу ст. 4.3 КоАП РФ является отягчающим административную ответственность, в связи с чем суд считает возможным назначить предпринимателю наказание в виде административного штрафа в размере 3500 рублей.
 
    Пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при назначении наказания в виде административного штрафа суд, руководствуясь статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, направляет исполнительный лист на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.
 
    Исполнительный лист направляется в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Исходя из этого, в случае уплаты штрафа в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу, предпринимателю Крючкову  А.Ф. следует предъявить суду квитанцию, в противном случае будет выписан исполнительный лист и направлен на исполнение в службу судебных приставов по месту жительства предпринимателя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
 
    Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Крючкова Алексея Федоровича, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 10.07.2000 за  основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации  индивидуального предпринимателя 304450223700015, проживающего  по адресу: г. Шадринск, ул. Проектная 8-29,  к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 3500 рублей на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.(Наименование получателя штрафа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (УГАДН по Курганской области Федеральной  службы по надзору в сфере транспорта) ИНН/КПП 4501003507/450101001. Номер счета получателя платежа: 40101810000000010002. Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г.Курган, БИК 043735001, КБК 10611690040040000140, Код ОКАТО 37401000000). 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной  или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru  или Федерального арбитражного суда Уральского округа  http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                          О.П. Гусева