Решение от 06 ноября 2009 года №А34-6761/2009

 
 
Арбитражный суд Курганской области
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Курган                                                                       Дело № А34-6761/2009
 
    06 ноября 2009года.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05.11.2009
 
    Решение в полном объеме изготовлено 06.11.2009
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Поляковой А.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зубковской Ю.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» к Государственной жилищной инспекции Курганской области о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности и его отмене 
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя: представитель Ворошин Л.С. по доверенности № 256 от 04.05.2009.
 
    от заинтересованного лица: представитель Иванов А.С. по доверенности от 11.01.2009.
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Курганской области (далее – Инспекция) от 16.09.2009 № 338 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде взыскания штрафа в сумме 45000 рублей.
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что указанное постановление является незаконным, поскольку инспекцией нарушен порядок привлечения к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении, указывает заявитель, составлен в отсутствие законного представителя общества. Заявитель не получал извещение о времени и месте составления указанного протокола. Также заявитель указал, что оспариваемое постановление принято административным органом без учета положений статьи 4.1 Кодекса. Между тем, заявитель находится в сложном финансовом положении, о чем свидетельствует дебиторская задолженность населения в сумме 4 377 762 руб.
 
    До принятия судебного акта по делу заявитель представил дополнение основания заявления. В указанном дополнении заявитель указал, что представленные телефонограммы не являются доказательством о надлежащем извещении законного представителя юридического лица, так как не обладают юридической силой. В телефонограмме отсутствуют исходящий и входящий регистрационные номера, не указаны фамилия, имя, отчество, подпись лица, принявшего телефонограмму, не указана информация о получении ее лицом, которому она направлена, отсутствует выписка телефонной компании о наличии соединения. Дополнение к заявлению принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к заявлению. Пояснил, что учет телефонограмм обществом не ведется, регистрацию входящей и исходящей корреспонденции осуществляет инспектор отдела кадров Дежнева М.А., телефон, указанный в телефонограмме принадлежит обществу, находится в кабинете, где работает Дежнева М.А.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании и в представленном отзыве против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, указанным в отзыве.
 
    В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом был объявлен перерыв. После окончания перерыва судебное заседание было продолжено.  
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, в период с 01.09.2009 по 03.09.2009 при инспекционной внеплановой проверке дома № 74 по ул. Свердлова в г. Шадринске, проведенной в связи с жалобой граждан старшим государственным жилищным инспектором Чупахиным В.В. на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования от 27.08.2009 № 0000252 в присутствии начальника ПТО ООО «Жилсервис» Александрова Д.Я., ведущего инспектора отдела реформирования ЖКХ КСиА Администрации г. Шадринска Рогового Б.И., председателя комитета по городскому хозяйству - службы заказчика Администрации г.Шадринска Бурлакова М.В.  выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170 (далее ПиН), а именно: 1. наблюдается просадка плиты перекрытия подвала в 1-ом подъезде на 1-м этаже (пункты 4.3.1., 4.3.2 ПиН); 2. наблюдается просадка деревянных перегородок тамбуров в 1-м и 2-м подъездах (пункты 4.5.1. ПиН); 3. во втором подъезде в месте перехода разводящего газопровода через перегородку тамбура происходит опирание перегородки под нагрузкой на трубу газопровода (пункты 5.5.1., 5.5.5. ПиН); 4. открыты прочистки в трубопроводах канализации во 2-ом подъезде (пункт 4.1.9. ПиН).
 
    Телефонограммой от 27.08.2009 № 997 общество приглашено в инспекцию на 28.08.2009 на 13.00 час. для участия в вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования (л.д. 41). Законный представитель для участия в вынесении указанного определения не явился. Данное определение направлено заявителю по факсимильной связи и получено обществом 28.08.2009 (л.д. 42).
 
    03.09.2009 по выявленным нарушениям составлены акт № 1358 и протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса. Законный представитель ООО «Жилсервис», извещенный телефонограммой № 1060 от 02.09.2009, на составление акта и протокола об административном правонарушении не явился (л.д. 44). В указанном протоколе изложено извещение о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, данный протокол и акт проверки направлены обществу почтовой связью и получены заявителем 07.09.2009, что подтверждается уведомлением почтового органа о вручении почтового отправления (л.д. 11-14,45, 46, 48, 49).
 
    Постановлением Государственной жилищной инспекции Курганской области от 16.09.2009 № 338 заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса в виде взыскания штрафа в сумме 45000 рублей за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. Законный представитель общества, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, на рассмотрение дела не явился.
 
    В соответствии со статьей 7.22 Кодекса нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет наложение административного штрафа.
 
    Из смысла данной статьи следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.
 
    Указанным постановлением инспекцией установлен состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 7.22 Кодекса, то есть нарушение лицами, ответственными за содержание жилого дома и жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений.
 
    Материалами дела подтверждается наличие события и состава в действиях общества административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса.
 
    Нарушений процессуального законодательства административным органом не допущено.
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом. По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    В силу  Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила), техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом, техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, санитарное содержание. Управление жилищным фондом включает в себя организацию эксплуатации, а также все виды работ с нанимателями и арендаторами.
 
    В пункте 4.3.1 Правил указано, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:
 
    устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.
 
    Пункт 4.3.2. Правил обязывает организацию по обслуживанию жилищного фонда местные отслоения штукатурки и трещины устранять по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития.
 
    В силу пункта 4.5.1. Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние перегородок; устранение повреждений перегородок по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;
 
    В соответствии с пунктом 5.5.1. Правил пользователь обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых внутренних устройств газоснабжения.
 
    Пункт 5.5.5. Правил не допускает эксплуатацию внутренних устройств газоснабжения домов или в отдельных квартирах и помещениях при: аварийном состоянии здания или квартиры (осадка фундамента, повреждение несущих конструкций); наличии разрушений штукатурки потолков и стен или сквозных отверстий в перекрытиях и стенах;
 
    Пункт 4.1.9. Правил обязывает организацию по обслуживанию жилищного фонда обеспечить надежность и прочность крепления канализационных трубопроводов и выпусков, наличие пробок у прочисток и т.д.
 
    Из Устава ООО «Жилсервис» следует, что к основным видам деятельности общества относятся: управление эксплуатацией жилого фонда; строительство зданий и сооружений (подпункт 2.2. статьи 3 Устава).
 
    Установлено в судебном заседании и материалами дела подтверждается, что общество фактически осуществляет содержание жилого дома № 74 по ул. Свердлова в г. Шадринске, жильцы указанного дома оплачивают заявителю квартплату за содержание и оказанные услуги. Указанные обстоятельства обществом не оспариваются.
 
    Таким образом, общество является ответственным лицом за содержание, ремонт указанного дома, а также за соответствие его технического состояния вышеуказанным нормам права и, следовательно, субъектом ответственности по названной статье.
 
    Доводы заявителя, изложенные в заявлении, дополнении к заявлению и приведенные в судебном заседании, ссылки на статью 4.1 Кодекса, на неполучение телефонограммы, подлежат отклонению, поскольку опровергаются материалами дела.
 
    Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении заявитель извещен надлежащим образом телефонограммой от 02.09.2009 № 1060 (л.д. 44). Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из журнала регистрации телефонограмм инспекции за период с 01.09.2009 по 30.09.2009, сведениями ОАО «Уралсвязьинформ» о детализации начислений по услугам фиксированной телефонии за период с 01.08.2009 по 30.09.2009 абоненту телефона 3522432145.  Данными сведениями зафиксировано телефонное соединение указанного абонента 02.09.2009, 13 час. 14 мин. 55 сек., телефон 73525369472 (в деле имеются), принадлежность последнего обществу заявителем не оспаривается. Указанная телефонограмма получена работником общества Дежневой. Согласно сведениям трудовой книжки Дежнева М.А. работает в обществе в должности инспектора отдела кадров. В соответствии с должностной инструкцией в обязанности инспектора отдела кадров входит ведение оперативного учета прохождения документов, организация делопроизводства в ООО «Жилсервис». Штатным расписанием ООО «Жилсервис» должность секретаря в обществе не предусмотрена. Отсутствие регистрации телефонограмм свидетельствует о ненадлежащем ведении делопропроизводства в обществе.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Общество при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей могло выявить нарушения и предпринять своевременные меры по их устранению. Доказательств обратного заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено. Каких-либо обстоятельств, препятствующих выполнению обществом своих обязанностей по соблюдению вышеуказанных правовых норм в материалы дела не представлено.
 
    Наличие задолженности квартиросъемщиков и собственников квартир по оплате за содержание дома и жилищно-коммунальные услуги не освобождает общество от обязанностей по надлежащему содержанию вверенного ему жилищного фонда и не исключает наличие вины в его действиях.
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.1 Кодекса, устанавливающей общие правила назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Согласно статье 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается в том числе повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.
 
    Из оспариваемого постановления следует, что при назначении заявителю административного штрафа в сумме 45000 рублей инспекцией не выявлено обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельством, отягчающим вину общества, явилось повторное совершение заявителем однородного административного правонарушения. Данное обстоятельство обществом не опровергнуто.
 
    Исходя из изложенного, оснований для удовлетворения заявления не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    решил:
 
    В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Курганской области от 16.09.2009 № 338 о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в сумме 45000 рублей отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десятисо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                         Полякова А.И.