Решение от 16 октября 2009 года №А34-6759/2009

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курган                                                                     Дело № А34-6759/2009
    16 октября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 16 октября 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Гусевой О. П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй Гусевой О. П.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    прокурора Куртамышского района
 
    к Муниципальному учреждению «Куртамышская центральная районная больница имени К. И. Золотавина»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Богомазова Л.В. – начальник отдела, удостоверение № 167576,
 
    от лица, привлекаемого к ответственности: Налеева Л.А. – заместитель главного врача (данные паспорта в протоколе судебного заседания), доверенность от 05.05.2009
 
 
установил:
 
 
    Прокурор Куртамышского района обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Муниципального учреждения «Куртамышская центральная районная больница имени К.И. Золотавина» (далее МУ «Куртамышская ЦРБ», учреждение) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивала на привлечении МУ «Куртамышская ЦРБ» к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) – по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель МУ «Куртамышская ЦРБ» возражала против удовлетворения заявленных требований, объяснив, что учреждением  были приняты все меры для прохождения лицами, указанными в постановлении, повышения квалификации; отдельные  работники отказались от прохождения стажировки. Представила письменные возражения; копии заявок о выделении путёвок на обучение специалистов со средним медицинским образованием на 2009, 2010 годы; копию уведомления от ГУ «Центр занятости населения Куртамышского района»; заявления Чадаевой Ф.Н., Иониной В.А., Пономаревой К.И., Хлызовой Т.И. об отказе от курсов повышения квалификации.
 
    Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Муниципальное учреждение «Куртамышская центральная районная больница имени К.И. Золотавина» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.09.2008 за основным государственным регистрационным номером 1024501575108, свидетельство серии 02 № 005622104 (лист дела 18).
 
    23.09.2009 Прокуратурой Куртамышского района проведена проверка соблюдения Муниципальным учреждением «Куртамышская центральная районная больница имени К.И. Золотавина», расположенным по адресу: Курганская область, г. Куртамыш, ул.Смирнова, 21, требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.
 
    По результатам данной проверки прокурором района старшим советником юстиции Добрыдиной Л.Н. вынесено постановление от 23.09.2009 о возбуждении в отношении Муниципального учреждения «Куртамышская центральная районная больница имени К.И. Золотавина» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, заявитель уполномочен выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.09.2009в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении Муниципального учреждения «Куртамышская центральная районная больница имени К.И. Золотавина»к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    При анализе заявленных требований и оценке доказательств суд исходит из следующего:
 
    Как установлено в судебном заседании, Муниципальное учреждение «Куртамышская центральная районная больница имени К.И. Золотавина» осуществляет платные медицинские услуги населению (предпринимательская деятельность) на основании лицензии от 28.06.2007 № 45-01-000070 (лист дела 14).
 
    Доходы учреждения за 2009 год по состоянию на 01.09.2009 составили 3186555 руб. 92 коп.(лист дела 13).
 
    Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.09.2009 следует, что Муниципальным учреждением «Куртамышская центральная районная больница имени К.И. Золотавина осуществляется предпринимательская деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: предоставляются платные медицинские услуги специалистами, не прошедшими курсы повышения квалификации.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В силу пункта 96 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. Лицензионные требования и условия при осуществлении указанной деятельности определены Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30.
 
    Подпунктом «д» пункта 5 указанного Положения установлено, что одним из лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности является повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет.
 
    Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в нарушение указанных выше требований законодательства,  Муниципальным учреждением «Куртамышская центральная районная больница имени К.И. Золотавина» своевременно не обеспечено повышение квалификации специалистов, имеющих высшее и среднее профессиональное (медицинское) образование, осуществляющих работы (услуги) по осуществлению платной медицинской деятельности.
 
    На момент проверки не прошли повышение квалификации врач-рентгенолог Евтодьева А.В., медсестра поликлиники Каргаполова Т.Н., медсестра детской консультации Ионина В.А., медсестра фтизиатрического кабинета Лушникова Г.В., акушер женской консультации Хлызова Т.И., медсестра детской консультации Григорьева И.А., медсестра амбулатории с. Советское Пономарева К.И., медсестра стоматологического отделения Чадаева Ф.Н., медсестра отделения приёмного покоя Курочкина И.Н., медицинский статистик детской консультации Большакова Г.В., медсестра поликлиники Козлова Н.А., медсестра поликлиники Хлызова С.В., медсестра поликлиники Юркина С.В., что подтверждается материалами дела (листы дела 39-108).
 
    Факт совершения правонарушения подтверждается также справкой проверки от 23.09.2009 (лист дела 8-9), объяснениями и.о. главного врача Налеевой Л.А. от 23.09.2009 (лист дела 11).
 
    В соответствии со статьёй 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В судебном заседании установлено, что МУ «Куртамышская ЦРБ» не были приняты все меры по соблюдению лицензионных требований, поскольку к оказанию платных медицинских услуг были допущены работники, не прошедшие повышение квалификации.
 
    Доводы представителя МУ «Куртамышская ЦРБ» о том, что выявленное нарушение возникло по независящим от учреждения причинам, а именно в связи с ограниченной возможностью Курганского медицинского колледжа и Юргамышского медицинского училища по проведению обучения медицинских работников, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку действующее законодательство не ограничивает медицинские учреждения в выборе учебных заведений для обеспечения своевременной подготовки медицинского персонала. Доказательств того, что у МУ «Куртамышская ЦРБ» отсутствовала возможность организовать повышение квалификации в иных образовательных учреждениях,  в том числе Челябинской, Свердловской, Тюменской областей, в материалы дела не представлено.
 
    Кроме того, из материалов дела следует, что Чадаева Ф.Н., Ионина В.А., Пономарева К.И., Хлызова Т.И. отказались от прохождения курсов повышения квалификации (листы дела 130,132,134,136). Однако руководством МУ «Куртамышская ЦРБ» меры дисциплинарного воздействия к указанным работникам приняты не были. Также не был решён вопрос об их увольнении.
 
    При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что в действиях Муниципального учреждения «Куртамышская центральная районная больница имени К.И. Золотавина» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Учитывая изложенное, требование прокурора Куртамышского района о привлечении Муниципального учреждения «Куртамышская центральная районная больница имени К.И. Золотавина» к административной ответственности является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    Доводы представителя МУ «Куртамышская ЦРБ» о малозначительности совершённого правонарушения, а также о том, что учреждением приняты меры к устранению указного нарушения, так как Григорьева И. А., Лушникова Г. В., Юркина С. В., Хлызова С. В., Козлова Н. А., Каргаполова Т. П., Курочкина И. Н. будут проходить обучение в период с 09.11.2009 по 27.11.2009, судом отклоняются.
 
    В силу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.06.2007 № 42, от 26.07.2007 № 46, от 20.11.2008 № 60) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
 
    При назначении административного наказания суд учитывает, что ранее учреждение к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не привлекалось (данные о привлечении к административной ответственности отсутствуют), учреждением частично приняты меры по устранению выявленного правонарушения, и считает возможным назначить Муниципальному учреждению «Куртамышская центральная районная больница имени К.И. Золотавина» административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, что соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.
 
    В силу пункта 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 № 46, от 20.11.2008 № 60) в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа должна быть указана информация о получателе штрафа: счёт Управления Федерального казначейства по Курганской области (Прокуратура Курганской области) № 40101810000000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г. Курган; администратор: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Прокуратура Курганской области), ИНН 4501031303, КПП 450101001, КБК 415 1 16 90000 00 0000 140, ОКАТО 37 216 501 000, код администратора 415.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
 
    Заявление прокурора Куртамышского района о привлечении Муниципального учреждения «Куртамышская центральная районная больница имени К. И. Золотавина» к административной ответственности  удовлетворить.
 
    Привлечь Муниципальное учреждение «Куртамышская центральная районная больница имени К. И. Золотавина»,расположенное по адресу: Курганская область, г. Куртамыш, ул. Смирнова, 21, зарегистрированное в качестве юридического лица, свидетельство серия 45 № 005622104, к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 рублей на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru
 
 
 
    Судья                                                                                             О. П. Гусева