Решение от 18 декабря 2008 года №А34-6717/2008

 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                        Дело № А34-6717/2008
    «18» декабря 2008 года
 
 
    резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2008 года,
 
    полный текст решения изготовлен 18 декабря 2008 года.
 
 
    Судья Крепышева Татьяна Геннадьевна,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумковым В.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению исполняющего обязанности Шадринского межрайонного прокурора
 
    к индивидуальному предпринимателю Курмашову Зарифу Гарифовичу
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – явки нет, извещён надлежащим образом (почтовое уведомление от 28.11.2008 № 51793);
 
    от лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении –  явки   нет,   извещён   надлежащим   образом   (почтовое
 
    уведомление от 28.11.2008 № 51794),
 
 
    установил:
 
    Исполняющий обязанности Шадринского межрайонного прокурора обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Курмашова Зарифа Гарифовича к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    Заявитель и предприниматель Курмашов З.Г., извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства (почтовые уведомления от 28.11.2008 № 51793, 51794), в судебное заседание не явились. От предпринимателя Курмашова З.Г. 04.12.2008 поступило в письменном виде признание факта совершения правонарушения и своей вины в содеянном.
 
    В силу части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя и лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Изучив материалы дела, суд установил, что Курмашов Зариф Гарифович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией города Шадринска 03.02.1995, о чём Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Шадринску Курганской области 25.03.2004 внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304450208500047, свидетельство серии 45                             № 000517188.
 
    В ходе проверки исполнения законодательства в сфере лицензирования Шадринской межрайонной прокуратурой совместно с ОВД г. Шадринска выявлен факт реализации предпринимателем Курмашовым З.Г. автомобильных аптечек первой помощи «ФЭСТ», содержащих лекарственные средства и медицинские препараты, при отсутствии лицензии на право осуществления розничной торговли лекарственными средствами (фармацевтической деятельности).
 
    По итогам составлен акт проверки от 21.11.2008 № 122, протокол осмотра от 21.11.2008, протокол изъятия от 21.11.2008, и 24.11.2008исполняющим обязанности Шадринского межрайонного прокуроравынесено постановление о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя Курмашова Зарифа Гарифовича дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, заявитель уполномочен выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.11.2008 в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Курмашова З.Г. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    При оценке заявленного исполняющим обязанности Шадринского межрайонного прокуроратребования суд исходит из следующего:
 
    В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    Согласно Положению о лицензировании фармацевтической деятельности, утверждённому Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416, к фармацевтической деятельности относится деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.
 
    Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 20.08.1996 № 325 «Об утверждении аптечки первой помощи (автомобильной)» (зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ от 07.07.97 № 1342) в состав автомобильной аптечки для оказания первой медицинской помощи включены лекарственные средства и изделия медицинского назначения (по перечню).
 
    Так, в соответствии с Перечнем вложений в аптечки первой помощи автомобильные входят анальгин, портативный гипотермический (охлаждающий) пакет-контейнер, жгут кровоостанавливающий, бинт марлевый стерильный, бинт марлевый нестерильный, атравматическая повязка, лейкопластырь бактерицидный, бинт эластичный трубчатый нестерильный, салфетка стерильная для остановки капиллярного и венозного кровотечения с фурагином, лейкопластырь медицинский, раствор йода спиртовой, вата, нитросорбид, валидол, устройство для искусственного дыхания, раствор аммиака, уголь активированный в таблетках, экстракт валерианы.
 
    При этом уголь активированный, валидол, экстракт валерианы, нитросорбид, препараты аммиака согласно Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93, утвержденному Постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 № 301, отнесены к лекарственным средствам и включены в группу с кодами 931000 - 937000. Остальные препараты, входящие в аптечки, отнесены к изделиям медицинского назначения.
 
    Как следует из материалов дела 21.11.2008 в магазине «Дукан», расположенном по адресу г. Шадринск, ул. Володарского, 29, индивидуальным предпринимателем Курмашовым З.Г. осуществлялась реализация аптечки первой помощи «ФЭСТ» по цене 130 руб., в состав которой входили: нитросорбид, валидол, раствор аммиака, уголь активированный, экстракт валерианы. Указанный факт подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.11.2008, актом проверки от 21.11.2008 № 122, протоколом осмотра от 21.11.2008 и прилагаемой к протоколу фототаблицей, информацией о производителе аптечки первой помощи автомобильной «ФЭСТ», объяснениями предпринимателя Курмашова З.Г. от 24.11.2008 (л.д. 4-5, 9, 11-14, 22-23).
 
    Протоколом от 21.11.2008 в ходе проверки произведено изъятие шести аптечки первой помощи автомобильной «ФЭСТ» (л.д. 10).
 
    Из объяснений предпринимателя Курмашова З.Г. от 24.11.2008 следует, что лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности он не имеет, о лицензировании указанной деятельности не знал (л.д. 22-23).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, влечет наложение административного штрафа.
 
    Факт реализации предпринимателем Курмашовым З.Г. аптечек первой помощи автомобильных, укомплектованных лекарственными средствами, без специального разрешения (лицензии) на право осуществления деятельности по распространению лекарственных средств установлен судом, подтвержден материалами дела и не оспаривается предпринимателем.
 
    При таких обстоятельствах в действиях индивидуального предпринимателя Курмашова З.Г., имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях- осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно.
 
    Однако, оценив фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу об освобождении предпринимателя Курмашова З.Г. от административной ответственности, исходя из малозначительности совершенного правонарушения.
 
    Согласно статье 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Таким образом, малозначительность может применяться ко всем составам административных правонарушений, предусмотренных в особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях с учётом оценки судом конкретных обстоятельств.
 
    Кроме того, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2003 № 116-О и от 05.11.2003 № 349-О, установленная законодателем в Кодексе РФ об административных правонарушениях административная ответственность не препятствует судам общей юрисдикции и арбитражным судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих обстоятельств, а также при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В данном случае суд учитывает, что Кумашов З.Г. осуществляет предпринимательскую деятельность с 11.10.1996, и ранее к административной ответственности за совершение правонарушений в области предпринимательской деятельности (глава 14 Кодекса РФ об административных правонарушениях) в том числе по статье 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не привлекался (сведений о привлечении к административной ответственности материалы дела не содержат), на реализации находилось небольшое количество аптечек, нарушений прав потребителей со стороны предпринимателя и фактов причинения ущерба в ходе проверки не установлено.
 
    Из письменного пояснения предпринимателя от 01.12.2008 следуют раскаяние в совершении правонарушения, осознание неправомерного поведения и своей вины в содеянном (л.д. 27).
 
    В связи с изложенным, основания для определения совершенного предпринимателем Курмашовым З.Г. правонарушения как деяния, представляющего высокую степень общественной опасности, отсутствуют.
 
    При оценке обстоятельств совершения правонарушения суд принимает во внимание также принцип соразмерности и справедливости наказания при привлечении к административной ответственности (размер штрафа по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях для должностных лиц (индивидуальных предпринимателей) - от четырёх тысяч до пяти тысяч рублей), поскольку всилупункта 21 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации № 2 от 27.01.2003 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьёй Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, возможность устранить несоразмерность наказания отсутствует.
 
    Учитывая конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, последствия его совершения, не повлекшие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, существенного вреда интересам граждан, общества и государства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания совершенного деяния малозначительным и освобождения предпринимателя Курмашова Зарифа Гарифовича от административной ответственности.
 
    Согласно статье 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачей административного законодательства является не только охрана и защита экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, но и предупреждение административных правонарушений, что также согласуется с общими задачами судопроизводства в арбитражных судах, определенных пунктами 3, 4, 5 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    С учётом вышеизложенного, а также, принимая во внимание принцип соразмерности и справедливости наказания, суд считает, что цель предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута в указанном случае объявлением судом предпринимателю Курмашову Зарифу Гарифовичу устного замечания.
 
    В силу пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
 
    Кроме того, в силу части 3 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях при вынесении постановления по делу об административном правонарушении вне зависимости от привлечения к административной ответственности должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу.
 
    В данном случае аптечки первой помощи автомобильные «ФЭСТ», являются предметом административного правонарушения и не относятся к изготовленной продукции, орудиям производства или сырью, в отношении них не применено административное наказание в виде конфискации, вследствие чего, и, учитывая, что действующим законодательством, в том числе Федеральным законом от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах», автомобильные аптечки первой помощи не отнесены к предметам (объектам) изъятым из оборота, изъятые в ходе производства по делу об административном правонарушении в соответствии с протоколом изъятия от 21.11.2008 аптечки первой помощи автомобильные «ФЭСТ» по цене 130 рублей в количестве шести штук подлежат возвращению законному владельцу – индивидуальному предпринимателю Курмашову Зарифу Гарифовичу.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявления о привлечении индивидуального предпринимателя Курмашова Зарифа Гарифовича, место жительства: Курганская область, г. Шадринск, ул. Красноармейская, 35 - 39, зарегистрированного Администрацией города Шадринска 03.02.1995, о чём Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по     г. Шадринску Курганской области 25.03.2004 внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304450208500047, свидетельство серии 45 № 000517188, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отказать.
 
    Освободить индивидуального предпринимателя Курмашова Зарифа Гарифовича от административной ответственности и объявить устное замечание.
 
    Изъятые в соответствии с протоколом изъятия от 21.11.2008 аптечки первой помощи автомобильные «ФЭСТ» по цене 130 рублей в количестве шести штук возвратить законному владельцу – индивидуальному предпринимателю Курмашову Зарифу Гарифовичу.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                               Крепышева Т.Г.